點(diǎn)睛解讀《農(nóng)村土地承包法》（4）必須經(jīng)過民主議定的“三種情況”

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了三種情況必須經(jīng)過民主議定程序，即必須通過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，這些都是法律強(qiáng)制性規(guī)范，并且是效力性強(qiáng)制規(guī)范，一旦違反，將適用《合同法》52條，該行為無效。

這三種情況是：

1、農(nóng)村土地承包方案（18條）

2、個別農(nóng)戶之間需要適當(dāng)調(diào)整（27條）

3、將四荒土地發(fā)包給本組織以外的人（48條)

附相關(guān)案例分析：

承包方案未經(jīng)民主議定，簽定合同應(yīng)屬無效

承包方案

未經(jīng)民主議定

簽定合同

應(yīng)屬無效

教育

案情：

某村原有xx畝果園地，2010年11月底原承包合同到期，2011年1月x日該村召開兩委班子會，決定對該土地進(jìn)行招標(biāo)。當(dāng)日晚召開村名代表會，會議同意對原果園承包戶賠償后，開大會招標(biāo)。對招標(biāo)的方案沒有研究討論。隨后進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)確定了承包人，并且簽訂了承包合同。

對該合同是否有效存在兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為合同經(jīng)過了招投標(biāo)程序，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效；

第二種意見認(rèn)為，本案雖然走了招標(biāo)程序，但違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定無效。

筆者同意第二種意見。理由如下：

1、農(nóng)村土地承包法18條、19條為土地承包規(guī)定了程序，其中18條規(guī)定，土地承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；19條規(guī)定了具體程序，依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的.村民會議，討論通過承包方案；這些規(guī)定都屬于法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范，是農(nóng)村土地承包不可或缺的程序；

2、根據(jù)《合同法》52條規(guī)定，違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同，應(yīng)認(rèn)定無效。

法條：

第十八條 土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　　（三）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

第二十七條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

　　承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約

第四十八條 發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

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