善于變臉的政策

··· 橋本隆則/文

       最近幾天看到一則微博，是談一份報紙，從剛開始時提倡只生一個好開始，到之后大談國家為你養(yǎng)老，然后又宣傳養(yǎng)老不靠國家，最后又談到退休要延遲……。這份報紙的內容其實是當時國家政策的一部分，政策這樣善變使得很多民眾不適應。在中國的農民們中曾經流傳一句話：政策像孩子臉，說變就變。而且當政策的改變時很少有過程披露以及相關的政策驗證過程。相同的事情還發(fā)生在最近的中國的發(fā)泡餐盒上，在10多年前政府以發(fā)泡餐盒影響環(huán)境，動用政府的權利，禁止了所有的發(fā)泡餐盒制造與使用。但是最近一紙公文就突然地宣布對發(fā)泡餐盒解禁，只是當民間質疑聲音高漲時，有關部門才姍姍來遲地發(fā)表一篇短文簡單地揭示了解禁的理由，這種沒有任何公示程序的政策改變，理所當然地引起了民眾的不滿。 

日本的學校畢業(yè)式

   其實每一個國家的政策都會隨時代的變化而變化，很少有政策能萬古不變，但是這個變化的緊迫性，以及變化的迫切性是要獲得民眾的信賴，大家才會認同你的政策變化，也會對你政策的權威性表示理解與尊重。

    我們就拿日本的教育改革作為一個例子，日本現在的教育有一個總的名稱是：寬松教育，是根據日本文部省制定的學習指導要領來實施的教育。那么為何要實施寬松教育呢？原來在上個世紀6，70年代，日本是高度發(fā)展的社會，人與人之間的競爭非常激烈，社會也在逐步演變成學歷社會。學校內的暴力，虐待，逃學，放逐等都不斷地發(fā)生，甚至在校的學生的自殺也在不斷地增加，這種的狀況使得日本教育者反省：學生們的學習生活缺少寬松，也沒有了很多的社會性，并且倫理上也存在問題，學生們自立能力，健康狀態(tài)，體力都有很多問題，這樣也使得學生們對于國際交流，社會的貢獻的意識降低，基于這樣的考慮日本教育者都希望政府實施寬松教育，這樣才能把孩子培養(yǎng)成真正的有生存能力的人。

 日本的教室

 學校的走廊

   日本政府根據來自教育界的要求就從1970年開始試驗性試驗教育，在各個年齡段階段性地實施了寬松教育，所謂的寬松教育就是讓學校把原來星期一到星期六的學習，慢慢地變?yōu)橐恢軐W習五天，而教育的內容也壓縮到原來的五分之三，大幅度地縮小。這樣的結果慢慢地日本全國就全部地實施了寬松教育，學生的自殺少了，學生的社會實踐多了，對于未來的思考也豐富起來。

   但是這個寬松教育存在一個重要的癥結，只是考慮了對學生的學習生活減壓，但是沒有考慮到學生的學習能力的保持，從一個填鴨式的教育急劇地演化到極度地寬松教育。這樣的結果就是學生們的學習成績的下降，在國際各項專門知識比賽中，日本學生的成績也有所下降。于是日本保守傳統(tǒng)人士就呼吁要改變這種教育，使得日本教育回歸傳統(tǒng)。

學�？荚�

 學校的紀念

  基于這個背景日本政府開始實行了大量的考試，檢測現在日本學生的學習能力的變化，以便驗證寬松教育對于日本教育水平的影響。這項工作前后用了近十年的時間，最后在大約6年前，日本文部省就開始召集專門的小組來準備改革寬松的教育，因為考慮到全部廢除寬松教育，日本學生還會出現各種問題，就采用了小步改革逐步提高的方式來改善寬松教育，內容就是把學生們的教育時間從每周五天，擴展到每個月兩個星期六上課，這樣教育的時間長了以后教育內容也多了，于是教育內容要多增加五分之一，大家都認為這個比例是既可以保護學生的身心，又可以對學生的教育質量負責。

   從日本教育方針的前后的改變就可以看到，日本的政策改變都是要經過很長一段時間的論證，就算實施的政策有問題也不會事先不公布而突然拍腦袋地改變政策，而是要經過充分的論證，并且公開公示后才逐步展開。這樣既可以減少政策改變的動蕩，也是維護了政策本身的權威。中國的善于變臉的政策，實際上是一種缺乏監(jiān)管，缺乏溝通的老大心理的表現，這種方式既不能贏得民眾的支持，也使得自己的政策權威性受損，每一個政策的制定事先都要經過科學論證，就算實施時發(fā)現有問題，也要先詳細地公布論證結果，把道理，理由說通了才會獲得民眾的支持，否則民眾對于政策不信，懷疑一直會存在，對政府本身的威信也是一種損害。

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