- 相關(guān)推薦
高校如何面對高考生源持續(xù)減少
作者：中國教育報 陳志文原文地址：面對生源下降，我們向定位與特色借力
今年高考報名人數(shù)達(dá)912萬，這是自2008年高考報名人數(shù)創(chuàng)下最高記錄以來，連續(xù)第5年下降。1999年，隨著高校擴(kuò)招，高考報名人數(shù)曾大幅度上升，2008年，創(chuàng)造了歷史最高記錄，達(dá)到1050萬人。但從2009年起，報名人數(shù)開始快速下降，2009年全國只有4個省市考生人數(shù)上升，總體下降3.8%，為1020萬人，2010年全國呈現(xiàn)全面下降，總體下降至957萬人。
5年減少138萬人，持續(xù)的高考報名人數(shù)減少的背后，是全國生源的大幅度下降，目前在校中小學(xué)生人數(shù)已不足兩億
生源大省河南，2013年約有考生75.8萬人，與2008年最高峰時的98.8萬人相比，五年來萎縮了約23%，減少了23萬考生。其中2011年下降10.2%，凈減人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過北京、上海高考總?cè)藬?shù)。
上海是全國生源下降最早的地區(qū)之一。2007年，上海高考報名人數(shù)就出現(xiàn)下降，截至今年，仍然在持續(xù)下降，已經(jīng)減少了近50%，報名人數(shù)已經(jīng)不足6萬人。
讓我們欣慰的是，和以前相比，今年這一下降勢頭明顯趨緩。2012年報名人數(shù)為915萬人，2013年僅下降3萬人。與最多63萬的下降量相比，應(yīng)該說高考人數(shù)下降的趨勢基本穩(wěn)定，進(jìn)入一個平臺期。但和1050萬人相比，總?cè)藬?shù)已經(jīng)下降了138萬。
從全國來看，絕大多數(shù)地區(qū)報名人數(shù)仍然在持續(xù)下降，但個別考生大省已經(jīng)止跌回升，從一個側(cè)面印證了生源下降趨勢有所緩和。山東在連續(xù)下降4年后，報名人數(shù)2013年首次出現(xiàn)增加，比2012年增長9000多人。
高考報名人數(shù)下降并非今天才出現(xiàn)�？v觀高考恢復(fù)30年來，我們可以清晰地看到，1978年到1982年間，高考報名人數(shù)也有一個快速減少的4年，其主要原因是恢復(fù)高考后帶來的爆發(fā)式增長，以及后來的自然回落，逐漸進(jìn)入常態(tài)。
但最近幾年高考報名人數(shù)下降，與30年前有著本質(zhì)的區(qū)別，最根本的原因還是因為計劃生育政策導(dǎo)致的適齡人口的快速下降。根據(jù)人口專家的預(yù)測，2017年到2020年，我們的適齡人口的下降才將告一段落，逐漸探底回升。
無論如何，人口的下降，或者說迅速下降，已經(jīng)成為一個無可爭辯的事實。對于經(jīng)濟(jì)來說，勞動力紅利正在快速消失，對于社會服務(wù)來說，老年社會在快速到來，對于教育來說，則意味著巨大的調(diào)整時代到來。
上世紀(jì)90年代末，我們在校中小學(xué)生數(shù)量近3億人，中小學(xué)校60多萬所。但伴隨著人口出生率的大幅度下降，中小學(xué)生數(shù)量每年以數(shù)百萬減少。截至目前，全國在校中小學(xué)生已經(jīng)不足兩億人，學(xué)校數(shù)量也迅速從60多萬所下降至32萬所左右。
除了人口出生率的下降導(dǎo)致生源的直接減少外，出國留學(xué)人數(shù)的大幅度飆升，也是一個不容忽視的問題。
2012年末，美國發(fā)布的開放報告顯示，在美國際學(xué)生總體僅增長6%的同時，來自中國大陸的學(xué)生卻增長了23%，其中本科留學(xué)生增長31%。同時，中國留學(xué)生已經(jīng)占到赴美國國際學(xué)生的25%以上。
2000年前后，我國出國留學(xué)出現(xiàn)較快增長態(tài)勢，尤其是最近幾年，進(jìn)入一個高速發(fā)展期。2007年到2011年，連續(xù)4年增速超過20%。2007年出國人數(shù)還大約是14萬人，2010年就實現(xiàn)了倍增，達(dá)到28萬人。2012年則達(dá)到了39.97萬人。
雖然我們可以調(diào)整讀普通高中的比例以平衡高考生源快速下降趨勢，但對于教育來說，整體性的生源下降是必然的，如何應(yīng)對？如何讓有限的投入達(dá)到最大的效益，這需要政策、智慧，更需要勇氣。
一方面，高考報名人數(shù)持續(xù)下降，另一方面，高考錄取計劃仍在增長，如果不做必要調(diào)整，有些省份錄取率可能實現(xiàn)100%
生源下降的同時，因為各種復(fù)雜的因素，全國招生總量仍在持續(xù)增長，直接沖擊著高校的招生。
1999年開始的高校擴(kuò)招，到2007年基本告一段落，2008年開始進(jìn)入一個平緩增長期，教育部明確提出控制招生規(guī)模的增長速度。當(dāng)年招生計劃比2007年僅增長5%。但因為前期的慣性增長，即便保持5%的增長量，當(dāng)年招生計劃也高達(dá)599萬人。此后數(shù)年，教育部一直嚴(yán)格控制招生計劃增長速度，但2012年，全國招生計劃也已高達(dá)685萬人。
1977年-2012年高考報名人數(shù)和錄取人數(shù)
2012年河南高招錄取情況
廣東省2012年第一批本科普通類院校征集志愿投檔情況（部分）
報考人數(shù)在下降，錄取人數(shù)持續(xù)增長，一增一減，讓各地高考錄取比例飆升。2008年，全國計劃錄取比例還只有57%，2009年，就增長到61%，2010年則升至69%，去年則高達(dá)75%。
在上海，高考生源下降與招生量不斷攀升的矛盾表現(xiàn)得尤其突出。早在2007年，上海的報名人數(shù)就開始下降，上海市相關(guān)部門及時調(diào)減招生計劃，讓計劃招生錄取比例一直保持在85%左右。如果不及時調(diào)減招生計劃，即便是保持2006年招生計劃，2008年上海就會出現(xiàn)錄取率達(dá)100%的現(xiàn)象。
北京有著同樣的尷尬。2013年北京市屬高校招生計劃多達(dá)8.35萬人，但北京市符合報名資格的總?cè)藬?shù)僅有7.27萬人，其中參加統(tǒng)考的考生只有6.7萬人。如果像上世紀(jì)90年代那樣，地方高校主要在地方招生的話，北京一些市屬高校就將出現(xiàn)無學(xué)生可招的窘?jīng)r。
在這個一增一減中，部分省市調(diào)減得當(dāng)，甚至未雨綢繆。如山東省教育廳在2008年就專門召開會議，向全省高校發(fā)出預(yù)警：2008年后，高考考生數(shù)量將逐年下降，2013年將達(dá)到最低，下降幅度有可能超過50%，學(xué)校需要做好應(yīng)對。
2009年湖南高考考生有50.7萬人，2010年，報名考生大幅度下降至41.3萬人。但與此同時，湖南的錄取計劃還在以較大幅度增長，這就直接導(dǎo)致了湖南高考錄取比例從2009年的58%，直接飆升至2010年的82%，創(chuàng)下錄取比例全國增長最快紀(jì)錄。
河南近年一直是全國第一生源大省，錄取比例一直墊底。但因為各地生源減少，各地高校紛紛增加在河南的招生計劃，讓河南錄取比例也迅速從2008年的42%增長至2012年的86%，趕上了上海與北京等教育發(fā)達(dá)地區(qū)的錄取水平。
分?jǐn)?shù)線降至150分可以上大學(xué)，但仍然無法招到學(xué)生，招生“計劃錄取比例”開始出現(xiàn)低于“實際錄取比例”的逆轉(zhuǎn)
錄取比例的快速攀升，對于考生與家長，無疑是一件好事情，但對于高校來說，卻有點苦不堪言。
2012年，全國多數(shù)地區(qū)�？其浫》�?jǐn)?shù)已經(jīng)降至180分，北京等地則只有150分。即便是山東這類分?jǐn)?shù)線高居前列的省市，錄取分?jǐn)?shù)也只有180分。
即使降至這樣低的分?jǐn)?shù)，2012年全國各省市、自治區(qū)普遍未能完成招生計劃。
以生源大省河南為例，2012年，河南高招計劃錄取69.3萬人，比2011年計劃增加了4.2萬人，計劃錄取比例為86%，趕上了北京、上海。但當(dāng)年河南僅錄取考生55.18萬人，實際錄取比例只有76%。作為生源大省，上大學(xué)最難的地方，竟然有14萬的招生計劃無法完成，根本原因是當(dāng)年專科錄取只完成了招生計劃的75.4%。當(dāng)年總的招生計劃只完成了79.6%。在山東，2011年就出現(xiàn)了4.2萬�？朴媱潧]有完成的窘?jīng)r。山東2012年高考招生最后一批征集志愿投檔時，有5.6萬個計劃等待考生，只投出不到3000人，上百所高校出現(xiàn)了零投檔。
不僅僅是�？疲究埔惨呀�(jīng)面臨無法完成計劃的尷尬。北京2012年高考中，參加本科二批錄取的299所院校實際錄取12834人，比計劃招生減少394人。山東省招生考試院公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年山東高考本科二批普通文理類一共征集33220個計劃，其中文史類占三分之一，缺額11033人，理工類缺額22187人。
山西、陜西等教育并不發(fā)達(dá)地區(qū)同樣出現(xiàn)了數(shù)萬招生計劃無法完成的情況。
從計劃錄取比例86%到實際完成76%，是一個特別值得注意和反思的數(shù)字。
在過去幾十年中，教育管理部門最頭疼的是各地與學(xué)校屢屢突破招生計劃。據(jù)筆者統(tǒng)計，截至2010年，各地還普遍出現(xiàn)實際錄取比例高于計劃錄取比例的現(xiàn)象，即高校不僅招滿了，還多招了一些，但在2011年，這一現(xiàn)象與趨勢大變，普遍無法完成招生計劃。
過去高高在上的高校，開始成為被選擇的對象。有些高校不得不投入到生源爭奪戰(zhàn)中。與以往不同的是，對于很多高校，過去是爭取好生源，現(xiàn)在是爭取完成招生計劃。
對學(xué)費的高依賴運行模式，在生源不足的背景下，已嚴(yán)重影響到高校的生存，也迫使高校必須調(diào)整發(fā)展思路
好不容易完成了招生計劃，緊接著是快速增長的不報到率的攀升。這一點，越來越超越了學(xué)校的掌控。由于不報到率涉及學(xué)校聲譽(yù)，很難掌握實際數(shù)字，但根據(jù)專業(yè)人士的估計，目前很多�？茖W(xué)校報到率普遍不足70%，一些三本院校則不足90%。
招生計劃無法完成，招到的學(xué)生又不能全部報到，這些都對高校的生存造成了空前壓力，生存危機(jī)已經(jīng)迫在眼前。
很多地方院校對學(xué)生學(xué)費的依賴程度非常高，如下圖所示，北美學(xué)者劉繼安根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》做的一個普通高校歷年收入結(jié)構(gòu)變化，可以清晰地看到學(xué)生學(xué)費在高校經(jīng)費中的比例不斷增大。高校的整個財務(wù)支出中，對學(xué)生學(xué)費的依賴程度逐年遞增，平均已經(jīng)超過30%，部分高達(dá)40%到60%，在這種生存狀況下，招不到學(xué)生，或者錄取了不報到，都將直接影響高校的發(fā)展。
同時，多數(shù)高校的管理體制缺乏靈活性，生源下降，收入減少，但學(xué)校無法做出及時的調(diào)整，運行費用仍然居高不下，那么，學(xué)校很有可能因缺少資金而無法健康運轉(zhuǎn)。
生源下降給高校帶來了變革的壓力與機(jī)會，讓高校不得不認(rèn)真思考及應(yīng)對，并積極去改變，而這種壓力，往往比教育管理部門的要求來得更迫切。筆者認(rèn)為，高校應(yīng)從以下幾個方面思考及應(yīng)對。
一是學(xué)校要注重辦學(xué)的定位與特點。辦學(xué)的定位與特色，實際是一所學(xué)校立足的根本。但長期以來，一些高校并不真正關(guān)心定位與特色，存在千校一面的實際問題，即專科學(xué)校努力辦成本科的濃縮，目標(biāo)就是升本，本科學(xué)校的目標(biāo)與榜樣則是“211”高校，“211”高校努力的目標(biāo)則是“985”高校，“985”高校學(xué)習(xí)的榜樣則是北大與清華。當(dāng)考生與家長有了充分的選擇權(quán)，招生計劃無法完成時，辦學(xué)特色與質(zhì)量就成為一個最直接與實際的指揮棒。也只有在這種壓力下，學(xué)校才有最真實的動力去做變化與調(diào)整，去認(rèn)真思考學(xué)校的定位：我是否有足夠的實力去做一個研究型大學(xué)？我要去做一個有什么特色的應(yīng)用型大學(xué)？我所開設(shè)的專業(yè)是否適應(yīng)了社會的需要？教授的講課能力如何？而不是盲目攀比科研實力與經(jīng)費。
二是學(xué)校要更好地為學(xué)生服務(wù)。在高等教育從賣方市場轉(zhuǎn)入買方市場的背景下，學(xué)生從入口（招生）到學(xué)習(xí)過程中（在校服務(wù)），乃至最后出口（就業(yè)）過程中獲得全方位服務(wù)才有可能真正被重視。原因也比較簡單，教育是講口碑的，你的畢業(yè)生與在校生都是你最重要的傳播者，他們在一定程度上，決定了你的生存與地位。
三是學(xué)校要增強(qiáng)品牌意識。受傳統(tǒng)文化與賣方地位的影響，高校在對自我營銷上一直是排斥的。當(dāng)高校不得不面對考生與家長的挑選時，甚至搶奪生源時，對于多數(shù)并不知名的高校，就需要有強(qiáng)烈的品牌意識，嫻熟的市場競爭策略與手段，而不再只是簡單、空泛的宣傳而已。在這方面，早于我們面臨生源下降危機(jī)的日本與臺灣地區(qū)的高校，為我們提供了很多可借鑒的經(jīng)驗。
四是學(xué)校應(yīng)積極開拓新市場、新生源。在計劃生育政策還無法調(diào)整的背景下，生源下降將是一個長期問題，會越來越嚴(yán)重。在提高自身質(zhì)量，辦出特色的同時，高校還需要積極開拓新服務(wù)與新市場。一方面是做好繼續(xù)教育，另一方面，就需要在吸引國際生源上下功夫，吸引更多來華留學(xué)生。上世紀(jì)90年代，日本生源持續(xù)下降后，日本文部省制定了很多優(yōu)惠政策以吸引留學(xué)生。一般來說，一名國際學(xué)生，其帶來的經(jīng)濟(jì)效益往往是國內(nèi)學(xué)生的3倍。對于我國高校而言，吸引國際留學(xué)生，不僅可以解決生存壓力，更是一個提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)層次的重要路徑與手段。
（作者系中國教育在線總編輯）
【高校如何面對高考生源持續(xù)減少】相關(guān)文章：
高考報名人數(shù)持續(xù)減少 高校面臨存亡危機(jī)04-25
高校面臨存亡挑戰(zhàn)：生源持續(xù)下降錄取比例提高04-25
生源減少棄考加劇 中國高�；颥F(xiàn)“破產(chǎn)潮”04-27
自考生源減少 高校競相出招“爭搶”落榜生04-27
高考生源銳減 高校實力決定生存狀況04-25
生源減少民辦初中校長撓頭皮05-02
面對高考如何緩解考試焦慮05-01
如何減少高考英語語法題的解題錯誤？05-04