幼兒園體制改革的思考

    幼兒體制改革包含如下概念。

    （一）幼兒園所有制變革：既幼兒園產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的改變，如國(guó)家所有、集體所有、個(gè)人所有等，通過(guò)產(chǎn)權(quán)買斷等方式，改變所有制性質(zhì)。（如蘇聯(lián)解體時(shí)的做法。）

    （二）幼兒園辦園體制變革：在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，通過(guò)租賃、合作、承辦、委托、吞并等方式，改變使用權(quán)，改變幼兒園主辦者與辦園模式。

    （三）幼教管理體制變革：政府重新明確幼教管理機(jī)構(gòu)與分工。如：“縱切”（國(guó)家辦幼兒園、托兒所，由教育行政部門管教育，衛(wèi)生部門管保育）；“橫切”（教育部門管幼兒園，衛(wèi)生部門管托兒所）；“混合切”（教育部門與衛(wèi)生部門都辦幼兒園、托兒所，并交叉管理教育與保育）；“社會(huì)化”（社會(huì)多種體制辦幼兒園、托兒所和社區(qū)幼兒教育，政府相關(guān)部門分工，給予保障和監(jiān)督）。

    （四）幼兒園內(nèi)部管理變革：在所有制、使用權(quán)、外部管理體制不變的前提下，在政策允許范圍內(nèi)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革內(nèi)部人事、經(jīng)費(fèi)、管理制度。

    幼兒園體制改革是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家、市、區(qū)、幼兒園、家長(zhǎng)和整個(gè)社會(huì)。我們今天要探討的重點(diǎn)是幼兒園辦園體制改革及幼兒園外部管理體制改革。

    二、未來(lái)幼兒園體制發(fā)展方向

    中國(guó)未來(lái)幼教體制發(fā)展方向是幼兒教育走向社會(huì)化，國(guó)家辦園是幼兒園的主導(dǎo)，民辦幼兒園將成為幼兒園的主體。依據(jù)如下。

    1．看世界：不論發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)前教育大部分都是民辦。

    美國(guó)：學(xué)校附設(shè)“kindergarten”，實(shí)行學(xué)前一年義務(wù)教育，而“Preschool”，“Daycare”，“Children’sWorldlearningCenter”，母子游戲中心等大都是民辦，多數(shù)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，園長(zhǎng)管理教育。

    日本：政府辦“保育園”，接收0～6歲家中無(wú)人照看的孩子，為每個(gè)兒童提供基本受教育權(quán)利；民間辦“幼稚園”，收費(fèi)較高，接受政府財(cái)政補(bǔ)貼，以教育為主。

    香港：學(xué)前教育機(jī)構(gòu)全部為私立，由社團(tuán)和私人主辦，大致分為兩類：一類是受政府教育署管轄的“幼稚園”，主要招收3～5歲兒童，多數(shù)為半日制，側(cè)重文化知識(shí)教育；另一類是受政府社會(huì)福利署管轄的“幼兒中心”，招收2～6歲兒童，多數(shù)為全日制，是社會(huì)福利的一部分。

    馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡幼兒園大都由企業(yè)、團(tuán)體、私人、慈善機(jī)構(gòu)辦。

    2．看國(guó)情：中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，是窮國(guó)辦大教育，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)尚短缺，更何況學(xué)前教育。因此國(guó)家包辦幼兒園是不可能，也是不應(yīng)該的。

    我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，已出現(xiàn)了幼教事業(yè)滑坡，幼教資源大量流失的現(xiàn)象，如不主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變革，改革幼教辦園體制和幼教外部管理體制，此類情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

    隨著社會(huì)前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家庭收入增加，個(gè)人素質(zhì)提高，人們對(duì)高水平教育期望越來(lái)越強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)承受力越來(lái)越高，形成了民辦學(xué)前教育的社會(huì)基礎(chǔ)。

    3．看幼教性質(zhì)：幼兒教育不是義務(wù)教育，它兼有教育、公益、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等多重屬性，因此，它不能由政府包辦，應(yīng)得到全社會(huì)的關(guān)心和支持。

    它的公益性決定：國(guó)家必須保證一定比例的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，并每年有一定比例的提升，確保每一名幼兒基本受教育權(quán)利。

    它的服務(wù)性決定：誰(shuí)受益，誰(shuí)交費(fèi),誰(shuí)要接受好教育、好服務(wù)，誰(shuí)就要多交費(fèi)。

    它的產(chǎn)業(yè)性決定：有投入，就要產(chǎn)出，既有社會(huì)效益，也有經(jīng)濟(jì)效益,沒(méi)有效益就不能發(fā)展。

    4．看改革實(shí)踐：近年來(lái)幼兒園體制改革逐步推進(jìn)，民辦幼兒教育蓬勃興起。改革實(shí)踐證明：

    （1）有利于發(fā)展幼教事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有民辦幼兒園2萬(wàn)多個(gè)，它不用國(guó)家經(jīng)費(fèi)，為幾百萬(wàn)名幼兒提供了入園機(jī)會(huì)，為幾百萬(wàn)家庭解決了后顧之憂，為幾十萬(wàn)職工提供了就業(yè)崗位；

    （2）有利于提高教育、保育、服務(wù)質(zhì)量。民辦園置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壓力下，必須以質(zhì)量求生存。我作了8所民辦園家長(zhǎng)問(wèn)卷，家長(zhǎng)對(duì)教態(tài)、保育、服務(wù)的滿意度達(dá)90％以上，教育各有特色，園長(zhǎng)教師學(xué)歷較高；

    （3）有利于增長(zhǎng)幼兒園自我生存活力。我國(guó)幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，幼兒園是躺在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)懷里長(zhǎng)不大的娃娃,習(xí)慣于等.靠.要。幼兒園體制改革引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，幾年的鍛煉，展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力，生機(jī)勃勃。

    三、幼兒園體制改革的管理

    1．明確概念

    教育主權(quán)：是國(guó)家意志在教育上的體現(xiàn)，具體化為教育方向、方針，要培養(yǎng)什么樣的接班人。教育主權(quán)不決定于投資者、主辦者，而決定于國(guó)家教育方針、園長(zhǎng)的辦園思想，幼兒園教育目標(biāo)、課程、教材。因此“實(shí)行體制改革”、“與境外合作”不等于“喪失教育主權(quán)”。政府要掌握教育主權(quán)，不允許違背我國(guó)教育方針，不允許偏離教育方向，必須把握辦園審批權(quán)、督導(dǎo)權(quán)。幼兒園產(chǎn)權(quán)：即擁有幼兒園資產(chǎn)的權(quán)利。幼兒園資產(chǎn)包含房地產(chǎn)、設(shè)備、教具、玩具等“硬財(cái)產(chǎn)”，也包含“名牌效應(yīng)”、“管理理念”、“教育經(jīng)驗(yàn)”、“操作手冊(cè)”、“電腦軟件”等“軟財(cái)產(chǎn)”。幼兒園主辦權(quán)：主辦者可以是產(chǎn)權(quán)擁有者;可以是雙方投入資產(chǎn)，合作辦園；也可以通過(guò)委托、租賃、承辦、吞并等方式,所有權(quán)和使用權(quán)分離,由所有者將幼兒園提供給機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人辦園。主辦者擁有幼兒園經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，園長(zhǎng)聘任權(quán)。

    幼兒園管理權(quán)：園長(zhǎng)必須是中國(guó)公民，由符合園長(zhǎng)任職資格的幼教專業(yè)人員擔(dān)任。園長(zhǎng)可由主辦者自己擔(dān)任，也可聘任。園長(zhǎng)受主辦者授權(quán)，管理幼兒園教育、保育、人事、財(cái)務(wù)等，保證幼兒園正常運(yùn)作和發(fā)展。

    幼兒園監(jiān)督權(quán)：政府相關(guān)部門依法對(duì)幼兒園進(jìn)行監(jiān)督，保證各類幼兒園遵守國(guó)家法律及幼教法規(guī)。

    2．明確政府對(duì)幼兒園管理職能

    政府職能要明確，哪些由政府管，哪些讓幼兒園自己管。該管的一定管，不該管的不要管。

    國(guó)家：制定有關(guān)幼教的法律、法規(guī)、政策，確定幼兒教育方向、方針。

    省市：編制幼教發(fā)展規(guī)劃，制定地方性幼教法規(guī)，審批幼兒園主辦權(quán)。

    區(qū)縣：確定區(qū)幼教發(fā)展規(guī)劃，審核幼兒園主辦權(quán)，給予支持與督導(dǎo)。

    園所：把握正確的辦園方向、管理幼兒園教育、保育、人事、財(cái)務(wù)。

    社會(huì)：幼兒園社會(huì)保障系統(tǒng)(人事,收費(fèi),保險(xiǎn)等)和監(jiān)督系統(tǒng)(相關(guān)法律與檢查)。

    3．國(guó)家幼教經(jīng)費(fèi)使用方向

    幼教體制改革后,國(guó)家仍應(yīng)有專項(xiàng)幼教經(jīng)費(fèi)，建議建立：

    發(fā)展基金：投入建造新幼兒園，改造舊幼兒園，辦好示范性幼兒園，發(fā)展幼教事業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)基金：體制改革將幼兒園推向市場(chǎng)，必然面臨風(fēng)險(xiǎn)，但教育不是商業(yè)，不能任意破產(chǎn)，因而必須有風(fēng)險(xiǎn)基金作為保障。

    保險(xiǎn)基金：幼教事業(yè)社會(huì)化后，幼教職工的福利也將社會(huì)化，要設(shè)立教職工醫(yī)療、退養(yǎng)、下崗的保險(xiǎn)基金，保障教職工基本福利。

    獎(jiǎng)勵(lì)基金：為了激勵(lì)事業(yè)發(fā)展，調(diào)控辦園方向，要設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)辦園成績(jī)突出者。

    借貸基金：鼓勵(lì)多種體制辦園，對(duì)優(yōu)秀的辦園者，提供低息貸款，一次性投入后，使幼兒園成為自我成長(zhǎng)的生命體，逐漸還清貸款。

    扶持基金：對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、殘疾兒童、弱智幼兒園,對(duì)有價(jià)值的幼教研究項(xiàng)目、有價(jià)值的大型活動(dòng)等，給予扶持。

    讓我們大家都來(lái)關(guān)心幼教體制改革，新時(shí)期幼教事業(yè)的春天一定會(huì)來(lái)臨。

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