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參與式?jīng)Q策-園所管理智慧新解
曾有一位幼兒園園長(zhǎng)寫文章，訴說(shuō)工作的煩瑣、忙碌以及無(wú)奈。國(guó)內(nèi)一項(xiàng)關(guān)于園長(zhǎng)工作的考察顯示：園長(zhǎng)每周工作時(shí)間競(jìng)達(dá)80小時(shí)，如果按每天12小時(shí)、每周6天計(jì)算，園長(zhǎng)的工作時(shí)間也已大大超出，其工作內(nèi)容涉及到巡視校園、進(jìn)班聽課、與各級(jí)各類員工和校外人士談話、自己辦公、參加各級(jí)各類會(huì)議等。
這位園長(zhǎng)的感受使我們不得不反思，我們所借鑒學(xué)習(xí)的那么多管理理論、策略，為何沒(méi)有改變這種局面?是理論有問(wèn)題?還是使用不恰當(dāng)?是否有更合適的理論來(lái)指導(dǎo)園所管理實(shí)踐呢?
一、依據(jù)園所組織特點(diǎn)選擇參與式?jīng)Q策的必要性探析
對(duì)于學(xué)校、園所而言，我們已習(xí)慣于用韋伯的“科層制”來(lái)理解它，認(rèn)為園所是具有層級(jí)秩序的理性組織。然而學(xué)校、園所生活中的事件很少會(huì)是有序發(fā)生的，每個(gè)時(shí)間段里只發(fā)生一個(gè)事件更是少見。相反，管理者常常面對(duì)的是許多同時(shí)展開的事件，如參加會(huì)議、接受參觀、接待家長(zhǎng)來(lái)訪、小朋友意外擦傷、排練節(jié)目、教研活動(dòng)等等。在這些過(guò)程中，園所里不同的意見、目標(biāo)之間發(fā)生著沖突，園長(zhǎng)若用傳統(tǒng)的方法已很難適用于較好解決教育管理中的復(fù)雜問(wèn)題。在這種情況下，園所管理的風(fēng)格應(yīng)從決策型轉(zhuǎn)變到權(quán)利共享或參與型。
二、明確的決策過(guò)程是保證園所團(tuán)隊(duì)參與決策獲得成功的基礎(chǔ)
很多時(shí)候，教師們常常確實(shí)不知道決策是誰(shuí)做出的，或怎樣被做出的，更不必說(shuō)知道他們個(gè)人該怎樣參與到?jīng)Q策中去。因此，對(duì)于園所組織來(lái)說(shuō)，重要的是制訂一套明確的、大家都了解的、為每個(gè)參與者都能夠接受的決策程序。
(一)識(shí)別和明確問(wèn)題
在日常管理工作的實(shí)際過(guò)程中，園長(zhǎng)遇到的問(wèn)題有些是單一的，但更多的是復(fù)雜的。要識(shí)別問(wèn)題的單一或復(fù)雜，國(guó)外學(xué)者建議可從以下幾點(diǎn)加以區(qū)分：1．相對(duì)而言，問(wèn)題的各要素是否比較清晰、明確、可做定量分析；2．問(wèn)題各要素是否容易區(qū)分；3．解決問(wèn)題需要一系列合乎邏輯的行動(dòng)次序，這樣的行動(dòng)是否可由一個(gè)人順利地完成；4．整個(gè)問(wèn)題界限是否相當(dāng)容易分辨。符合這四類特征的問(wèn)題可以稱為單一問(wèn)題，反之，與這四類特征相反的問(wèn)題稱為復(fù)雜問(wèn)題。那么，對(duì)于單一問(wèn)題可由一個(gè)專家(園長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干)較好地加以解決；而復(fù)雜問(wèn)題則由一個(gè)團(tuán)隊(duì)(園長(zhǎng)、中層、教師、家長(zhǎng))來(lái)解決可能是最佳的解決辦法。一方面，這些人擁有解決問(wèn)題所需的知識(shí)；另一方面，在決定做出后，他們將會(huì)參與執(zhí)行這一決定。
(二)決定如何處理問(wèn)題和該吸收誰(shuí)來(lái)參與
最終決定如何處理問(wèn)題的人實(shí)際上也就是控制決策進(jìn)程的人，這個(gè)人當(dāng)然，是園長(zhǎng)。最低層次的參與，是園長(zhǎng)常常不僅自己確定問(wèn)題，而且自己做出結(jié)論。而現(xiàn)在的潮流是賦予他人更大的權(quán)力，它的特征是園長(zhǎng)雖然自己確定問(wèn)題，但在一定程度上，把找出解決問(wèn)題的各種辦法的機(jī)會(huì)留給其他人。最高層次的參與，是園長(zhǎng)和其他參與者的協(xié)作更為真誠(chéng)。在此過(guò)程中，大家首先對(duì)明確問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，然后一起決定怎樣解決它。比如，園所轉(zhuǎn)制后首要問(wèn)題就是提升服務(wù)質(zhì)量，明確此間題后，關(guān)鍵是全體教職員工該怎樣齊心協(xié)力去付諸行動(dòng)。那么，在討論問(wèn)題時(shí)，該吸收哪些人員來(lái)參與是非常關(guān)鍵的。讓每個(gè)人都參與到?jīng)Q策過(guò)程中去顯然既不現(xiàn)實(shí)也不可取。國(guó)外學(xué)者挨德溫·布里奇斯(EdwinBridges)和羅伯特．C．歐文斯提出了三種方法，可用來(lái)指導(dǎo)何時(shí)讓誰(shuí)來(lái)參與決策：
1．相關(guān)度測(cè)驗(yàn)。布里奇斯說(shuō)：“當(dāng)教師個(gè)人與決策有著高度的厲害關(guān)系時(shí)，他們的參與熱情相應(yīng)地也應(yīng)該提高�！泵黠@符合這個(gè)規(guī)則的問(wèn)題包括教學(xué)法、教材、組織教學(xué)、考核。
2．專長(zhǎng)測(cè)驗(yàn)。對(duì)教師來(lái)說(shuō)，單考慮決定是否與教師有利害關(guān)系還不夠；如果他們的參與對(duì)決策很重要，還需要具備做出貢獻(xiàn)的能力。如討論園所興趣班的開設(shè)，后勤教職工不能起什么作用。
3．權(quán)限測(cè)驗(yàn)。問(wèn)題可能與教師有關(guān)，教師也可能具有必備的專長(zhǎng)，但他們可能沒(méi)有決定權(quán)。比如，全班小朋友是否都能參加文藝匯演，有時(shí)教師沒(méi)法決定。
(三)隨時(shí)讓大家了解進(jìn)展的情況，再次征求意見
在參與式?jīng)Q策中，所有教職員工都有權(quán)讓決策者考慮到他們的觀點(diǎn)，他們有權(quán)表達(dá)自己的感情，提供知識(shí)和信息并獲得反饋信息。管理者不可大權(quán)獨(dú)攬，而應(yīng)在與參與者(教師、家長(zhǎng)、社區(qū)人事)信息互動(dòng)的過(guò)程中使決策更趨完善。而實(shí)際上，只有隨時(shí)讓大家了解進(jìn)展情況，教職員工也才能真正體會(huì)“主人翁”地位，將園所的每一步發(fā)展當(dāng)作與自己的發(fā)展息息相關(guān)的事情，既考慮個(gè)人利益，也能顧及園所利益的基礎(chǔ)上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
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