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我國幼教的市場特征與市場化管理
由過去的政府財政全額撥款，轉變到與個人共同承擔教育成本，經(jīng)營成分開始顯現(xiàn)；由計劃經(jīng)濟體制轉變到公立、民辦等多元化辦學模式，市場競爭機制逐漸形成，這是目前我國幼教事業(yè)發(fā)展的新特征。幼兒教育已成為一種“個人追求的渴求商品”，存在著“因貿(mào)易而帶來購買者、販賣者和中介者的商業(yè)利益”。因而有必要探索我國幼教市場的特征與市場化管理。
一、我國幼教市場的個性特征
(一)幼教市場的共性特征
首先，幼兒教育具有很高的投資收益率。幼教的個人收益與社會收益是相關、一致的，幼教的個人收益非常高，其社會收益也比較大。其次，可以促進經(jīng)濟活力和競爭力，有助于形成高素質(zhì)公民社會。第三，幼教產(chǎn)品的內(nèi)涵具有綜合性、全局性和深遠性特征。幼教培養(yǎng)人才，傳承和創(chuàng)造文化，帶來國際國內(nèi)的政治經(jīng)濟科技和歷史文化的影響，其效益既深遠又具綜合性、全局性。第四，幼教產(chǎn)品具有品種與質(zhì)量的驗證滯后性。幼教的產(chǎn)品質(zhì)量及應用價值往往要等到學生工作后才能．獲得認識和驗證。滯后性也帶來多方面的問題，其中與消費者最密切的是教育投資的風險，由此帶來名園效應，這種“羊群效應”很容易造成教育資源配置失衡，有可能使整體的教育質(zhì)量下降。
(二)我國幼教市場的個性特征
1．巨大的幼教市場與辦學模式的多元化。為適應市場需求，我國幼教辦學模式出現(xiàn)了多元化特征。如教育集團的興起、公立幼兒園轉制為民營、私立幼兒園與外資幼兒園的開辦
等，這些無不顯示出目前我國幼教在辦學模式上多元經(jīng)營的市場化特征。
2．公立與民辦幼兒園在規(guī)模效益上的矛盾。盡管民辦幼兒園發(fā)展迅速，但公立幼兒園目前仍占有我國幼教的主要份額，在辦學規(guī)模、水平、質(zhì)量、聲譽上都是民辦幼兒園無法抗衡的。由于公立幼兒園在體制上具有公益性，投入上受到一定的行政制約，法律上是非營利定位，運作上還不免受到一定的行政干預和管理限制，所以盡管占有較大的市場份額，規(guī)模較大，但不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益以發(fā)展再生產(chǎn)，并且在投入日益緊張的情況下，規(guī)模越大，設備、師資、園舍、圖書資料等軟硬件上的負擔也越大，質(zhì)量與效益受到影響，即規(guī)模而不經(jīng)濟；民辦幼兒園體制靈活，市場化程度高，學費高，教師經(jīng)濟待遇較好，但水平、質(zhì)量、聲譽目前尚不如公立幼兒園，對大多數(shù)家長缺乏吸引力，有些幼兒園甚至招不足幼兒，所占市場份額小，相比公立幼兒園目前還難以形成“平分天下”的市場競爭格局，即經(jīng)濟而不規(guī)模。無論是規(guī)模不經(jīng)濟還是經(jīng)濟不規(guī)模，都不利于幼教的健康發(fā)展。
3．非營利定位與市場環(huán)境的矛盾。幼兒教育是基礎教育事業(yè)，是一項社會公益性、福利性事業(yè)，是非營利的。在目前幼兒教育逐漸融入市場競爭的大環(huán)境中，這一特點與市場環(huán)境的矛盾便日益凸現(xiàn)出來，尤其是公立幼兒園，這一矛盾更為突出。市場的最大特征是追求效益最大化。作為第三產(chǎn)業(yè)，幼兒園占有一定的經(jīng)濟資源，存在資本投入，但沒有直接經(jīng)濟效益的產(chǎn)出，產(chǎn)出的是社會效益。這一特殊性，使幼兒園長期處于謀求充足、穩(wěn)定的辦學資金的努力之中。對于我國公立幼兒園來說，以一定的辦學經(jīng)費(額定的計劃投入與學費收入)來應對干變?nèi)f化的市場，以非營利定位來追求辦學效益最大化、追求增強自身競爭力，正是其困惑與困難之所在。
4．運行過程中各因素市場化的不平衡性。目前在我國公立幼兒園運行過程中，大部分因素已經(jīng)進入市場競爭，如生源、師資、后勤等方面，此外，幼兒園品牌形象的建設、人事分配制度改革等都體現(xiàn)了市場化特征。然而，政府仍然是幼兒園的主要投資者，并對幼兒園的運行和管理擁有決策權。投資、運行、管理，這幾個關鍵因素的非市場化或完全非市場化，以及產(chǎn)品價格的非市場化，使得幼兒園無剩余價值索取權、無產(chǎn)品成本核算要求和壓力，追求的“效益”是社會效益，是提高幼兒園位次，位次的高低決定了獲得資源的多少與質(zhì)量的好壞，幼兒園之間的競爭實質(zhì)上由政府來決定，這種各因素間的市場化程度的不平衡性，大大阻礙了幼兒園自身潛力的挖掘，也破壞了幼兒教育公平競爭的原則。
5．經(jīng)濟效益追求的副業(yè)化。公立幼兒園的非營利定位、無剩余價值索取與薪酬國有標準，使得幼兒園管理和運作缺乏經(jīng)濟動力，在這種情況下，計劃外創(chuàng)收和辦學成為幼兒園的一條“合法”途徑，正業(yè)創(chuàng)品牌，副業(yè)謀福利，成為幼兒園市場經(jīng)營特點和內(nèi)部激勵機制的基礎，如舉辦國有民辦幼兒園、小學生托管班、蒙臺梭利班、體操班等，借用正業(yè)品牌、資源，創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益，補充教育經(jīng)費不足，用于人員獎勵和再發(fā)展。
二、幼教要實行市場化管理
市場化管理，并不是說將幼兒園管理市場化。幼兒園不可能游離于市場經(jīng)濟之外，必然要受到社會各因素制約，同時又是文化與知識的傳承、創(chuàng)造者，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才是其根本宗旨。所以，市場化管理的含義首先必須是依照教育規(guī)律辦事，不能把幼／L園企業(yè)化，把幼教視作某類專門市場；其次，必須在市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的大環(huán)境下承認在幼兒園、幼教中存在的市場因素，重視、分析、探討其市場規(guī)律，恰當?shù)剡\用經(jīng)濟手段進行管理，以有效地提高幼兒園的管理效率與效益，調(diào)動積極性、主動性和旬J造性。
(一)健全和完善市場環(huán)境，促進幼兒園持續(xù)發(fā)展
1．建立市場規(guī)范，完善市場化管理機制。首先，應制定和完善與WTO接軌的幼教市場管理法律法規(guī)，建立和健全在競爭機制、質(zhì)量管理、維權保障、中介管理等方面的制度法規(guī)與機械組織，規(guī)范競爭行為，按不同層次、類型進行國際標準的教育質(zhì)量評估和管理，保障幼教消費者的權益，規(guī)范幼教中介行為，建立良好的市場秩序，優(yōu)化競爭環(huán)境。其次，從市場角度出發(fā)擺正管理位置。教育管理部門必須改變觀念，從等級制管理走向社會共同管理，從公立教育壟斷概念轉向教育市場概念，完善教學評估體系、質(zhì)量監(jiān)督體系，建立以調(diào)研、服務、指導、宏觀調(diào)控為職能的間接管理體系，發(fā)揮改革和發(fā)展的導向作用。
2、根據(jù)市場規(guī)律，擴大幼兒園籌資渠道。辦學經(jīng)費緊張已成為幼兒園發(fā)展的瓶頸。長期以來，政府投入嚴重不足。目前，物價和教育部門規(guī)定的幼兒園收費標準顯然過低。幼兒教育經(jīng)費長期短缺，使許多沒有得到政府和教育部門投入的幼兒園困難重重，難以發(fā)展。為此，一些幼兒園正在通過多種途徑籌集資金，如爭取社會捐贈，興辦教育集團等，但從幼兒園辦學資金的長期、穩(wěn)定、充足的要求來看，這些途徑也許只能部分地或短時地滿足需求，建立適宜的幼教成本分擔機制才是解決問題的根本辦法。
3．加大市場調(diào)控力度，增強幼兒園的市場適應性。我國幼教的市場適應性在逐漸增強，但在全面加入WTO的形勢下仍顯幼稚。政府要放寬市場準入限制，給予幼兒園更大的辦學自主權，使其在規(guī)模、層次、方向等方面能夠因地制宜、自主決定、自我控制、自覺；把握市場動向、主動參與市場競爭。目前，幼兒園的競爭中，國際之間的競爭如綜合實力、位次、形象等十分激勵，但深層次競爭力度不大，課程以及教師的教學能力、科研水平的競爭尚未完全進入狀態(tài)，更未進入市場化階段，改革意識仍顯淡薄，市場競爭觀念有待加強。因此要加大市場調(diào)控力度，實行課程互通、資源共享，加大師生流動，實行資源市場配置、資金市場化籌措，遵循市場規(guī)律操作，從而真正推動幼教深入改革創(chuàng)新，在市場競爭中提高質(zhì)量、發(fā)展規(guī)模、提升水平檔次和增強辦學實力。
(二)健全和完善幼兒園之間的競爭機制，增強幼兒園競爭實力
1。幼兒園資源使用管理要市場化。應建立投入與產(chǎn)出、成本與效益的新理念，實現(xiàn)人盡其才、物盡其用、優(yōu)化配置、效益最大的管理目標。幼兒園資源是為教學科研服務的，應進一步深化改革，提高管理質(zhì)量，在有法必依、有章必循的原則下，滿足教學科研需要，調(diào)動各方積極性，建立成本核算制度，注重資本(包括無形資本)與資源(包括人力資源)的合理流動和運作，從而獲得可持續(xù)發(fā)展。
2。對教學與科研的過程要實行市場化管理。首先，加強市場調(diào)查和研究，根據(jù)市場需求和經(jīng)濟發(fā)展動向，制訂招生計劃，確立培養(yǎng)模式、辦學特色，制訂教科研計劃等。其次，在教學、科研管理上建立競爭機制，如選課制、競課制、課題競標等，實行公平、公開競爭，以提高教學科研質(zhì)量和效益。第三，進行教學科研的成本核算與控制。教學科研是幼兒園經(jīng)費開支的主要方面，必須引進成本與效益理念，在課程管理、工作量核算、課題申報與成果管理以及設備購置使用等方面，進行成本核算與效益評估。
3．實行品牌管理的市場化。幼兒教育逐漸由“賣方”到“買方”的普及化市場發(fā)展趨勢以及品種質(zhì)量驗證的滯后性，決定了今后幼兒園必須樹立晶牌觀念、增強服務意識、提高服務質(zhì)量，維護、建設和經(jīng)營自身品牌。質(zhì)量是品牌的保證，品牌是幼兒園的生命�，F(xiàn)在許多幼兒園自行舉辦各種分園，社會上也有許多企業(yè)、集團舉辦幼兒園，幼兒園已經(jīng)進入市場，有的已經(jīng)在品牌經(jīng)營中獲取了巨大效益。但必須看到，幼兒園的品牌性質(zhì)還是以教學科研為根本；教學質(zhì)量、師資水平、科研水平、幼兒園規(guī)模、教育技術與設備現(xiàn)代化、辦學思想與教育理念、學術文化氛圍以及學風、教風、園風、校園環(huán)境等是構成品牌的內(nèi)涵。幼兒園品牌是歷史塑造的，是經(jīng)過專家學子的多年努力，以自身獨特的校園文化、教育理念、學術成就及教研成果逐步樹立起來的。市場競爭格局要求幼兒園進行自身品牌形象的市場調(diào)查，有計劃地結合教育改革與發(fā)展進行品牌的定位、設計、宣傳和市場化經(jīng)營，如進行名師、名課、名教材、名成果、現(xiàn)代教育管理理念等“名”牌工程的展示，通過國際交流合作提升晶牌形象，在獲取市場效益的同時注重社會效益和幼兒園形象建設等。
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