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對(duì)示范性幼兒園的作用與未來(lái)走向的思考
國(guó)家很重視示范性幼兒園的作用。1979年《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》指出，“教育部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)幼兒教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)……辦好示范性幼兒園”，“堅(jiān)持兩條腿走路的方針……積極恢復(fù)和發(fā)展衛(wèi)生部門(mén)、教育部門(mén)主辦的示范性幼兒園”。1997年《全國(guó)幼兒教育事業(yè)九五發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》中指出，“到2000年，所有幼兒園（班）都要達(dá)到縣以上教育行政部門(mén)規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)示范性幼兒園應(yīng)達(dá)到本省幼兒園總數(shù)的2%�！眹�(guó)家關(guān)注示范性幼兒園建設(shè)的目的是要利用示范性幼兒園帶動(dòng)全國(guó)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。
幾十年來(lái)，國(guó)家對(duì)示范性幼兒園的建設(shè)一直非常重視。2003年3月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門(mén)（單位）《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》強(qiáng)調(diào)指出，“加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要合理布局，有計(jì)劃地推動(dòng)示范性幼兒園建設(shè)，要在城鄉(xiāng)各類社會(huì)力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學(xué)方向端正、管理嚴(yán)格、教育質(zhì)量好并具有良好社會(huì)信譽(yù)的幼兒園作為示范性幼兒園。要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開(kāi)展教育科學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用。示范性幼兒園要參與本地區(qū)各類幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助各級(jí)教育部門(mén)做好保育、教育業(yè)務(wù)管理工作，形成以省、地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)示范性幼兒園為中心，覆蓋各級(jí)各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。示范性幼兒園由省、地級(jí)教育部門(mén)組織評(píng)審認(rèn)定。省級(jí)教育部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，并定期對(duì)示范性幼兒園進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)估和審驗(yàn)，確保其發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。評(píng)審活動(dòng)要簡(jiǎn)便和節(jié)儉，不要干擾地方政府和幼兒園的正常工作。”
一、對(duì)示范性幼兒園作用的思考
在新中國(guó)剛剛成立，百?gòu)U待興的情況下，建設(shè)一批示范性幼兒園，以便在示范性幼兒園的模范帶頭作用下促進(jìn)整個(gè)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，這是很有必要的。幾十年來(lái)，示范性幼兒園在貫徹我國(guó)的教育方針，提升教學(xué)科研實(shí)踐質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)家幼兒教育事業(yè)從低質(zhì)量到高質(zhì)量、從低水平到高水平發(fā)展方面發(fā)揮著示范作用，成為本地區(qū)觀摩參觀、交流經(jīng)驗(yàn)、代培師資等教育教學(xué)活動(dòng)的中心。示范性幼兒園評(píng)估工作在各地如火如荼地進(jìn)行，許多幼兒園都以能評(píng)上示范性幼兒園為榮。實(shí)施省級(jí)示范性幼兒園評(píng)估，在增加幼兒園投入、改善辦園條件、改進(jìn)幼兒園內(nèi)部管理、提高教師整體素質(zhì)、加強(qiáng)家園之間的交流和聯(lián)系等方面具有一定的積極意義。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的示范性幼兒園建設(shè)出現(xiàn)了許多問(wèn)題。
首先，由于國(guó)家對(duì)示范性幼兒園建設(shè)的重視，各地的示范性幼兒園成為最好幼兒園的代名詞。由于示范性幼兒園數(shù)量有限，又基本被公辦幼兒園壟斷，于是，擇園競(jìng)爭(zhēng)加劇，示范性幼兒園成了少數(shù)有權(quán)、有錢階層獨(dú)占的社會(huì)福利。示范性幼兒園迫不得已，對(duì)家長(zhǎng)作了選擇，而這種選擇又加劇了幼兒教育的不公平，加劇了幼兒教育的不均衡發(fā)展。
其次，為了規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和管理，規(guī)范示范性幼兒園評(píng)估工作的進(jìn)行，我國(guó)許多地方都制定了示范性幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。不少地區(qū)為了一步到位，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)定得非常高，脫離了我國(guó)的實(shí)際情況，違背了創(chuàng)辦示范性幼兒園的初衷。我國(guó)的學(xué)前教育政策應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)各種力量積極辦學(xué)，用有限的教育資源建設(shè)更多的幼兒園，以保障更多的兒童能夠享受到學(xué)前教育服務(wù)，而不是用有限的資源建設(shè)超出地區(qū)水平的“貴族”示范園。各種各樣的示范性幼兒園評(píng)估不僅浪費(fèi)了許多寶貴的資源，而且會(huì)導(dǎo)致政府部門(mén)運(yùn)用這些不切實(shí)際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去限制那些為無(wú)法入園幼兒舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展�！斑@樣的評(píng)估不僅非常無(wú)聊，而且十分有害。”
第三，過(guò)分追求示范性幼兒園的評(píng)定，導(dǎo)致幼兒園只注重眼前利益，忽視園所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。例如，某省在評(píng)估示范性幼兒園時(shí)要求示范性幼兒園設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)室、盥洗室、保健室、廚房、音體室、電教室、教師辦公室、檔案資料室，配備大型電教設(shè)備10件以上，每班必須配備風(fēng)琴（鋼琴）、錄音機(jī)各一臺(tái)，其余樂(lè)器（手風(fēng)琴、電子琴、打擊樂(lè)器等）10件以上等。一些幼兒園為了評(píng)上示范性幼兒園，不考慮本園的實(shí)際使用情況，不考慮對(duì)促進(jìn)幼兒發(fā)展的實(shí)際作用，花費(fèi)大量財(cái)力添置硬件設(shè)備，導(dǎo)致許多硬件設(shè)備在示范性幼兒園評(píng)估后就被閑置，造成資源的極大浪費(fèi)。
第四，過(guò)分追求示范性幼兒園建設(shè)，有可能導(dǎo)致教育尋租現(xiàn)象的發(fā)生。尋租（rent—seeking）是指一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)。租金則泛指政府通過(guò)干預(yù)或行政手段管制市場(chǎng)而形成的級(jí)差收入，以及超過(guò)機(jī)會(huì)成本的差價(jià)。尋租現(xiàn)象雖然給尋租人帶來(lái)了效益，但是并不會(huì)增加社會(huì)財(cái)富，相反卻增加了全社會(huì)的交易成本，消耗了相當(dāng)部分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，造成資源配置的低效率以及資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)耗”。這里的教育尋租包括兩層含義，既指幼兒園為評(píng)上示范性幼兒園而進(jìn)行尋租，又指幼兒家長(zhǎng)為了讓自己的孩子進(jìn)入示范性幼兒園而進(jìn)行尋租。無(wú)論哪種形式的尋租，都會(huì)影響政府聲譽(yù)，增加廉政成本，導(dǎo)致社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
二、對(duì)示范性幼兒園未來(lái)走向的分析
在一個(gè)經(jīng)濟(jì)和教育不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家，人們可能更關(guān)心教育的效益和效率，這是可以理解的。但是，在一個(gè)國(guó)家向現(xiàn)代化進(jìn)程邁進(jìn)時(shí)，教育公平應(yīng)該是被優(yōu)先考慮的問(wèn)題。因此，我們有必要對(duì)示范性幼兒園的存在提出質(zhì)疑，思考示范性幼兒園將來(lái)的發(fā)展方向。
示范性幼兒園的存在是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的慣性產(chǎn)物。楊東平等專家認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的國(guó)家主義的目標(biāo)和價(jià)值具有很強(qiáng)的慣性，在資源配置上習(xí)慣性地主張城市中心、效率優(yōu)先、重點(diǎn)扶持等，間接維護(hù)了教育利益集團(tuán)的特殊利益。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期體制改革的重要特點(diǎn)被稱為“內(nèi)部人改革”，即在缺乏社會(huì)參與和利益博弈機(jī)制的情況下，由掌握重要資源的權(quán)力部門(mén)自己進(jìn)行改革。因而，在這一模式下的改革實(shí)際關(guān)注的往往不是如何開(kāi)放市場(chǎng)，如何公平、公正地提供公共服務(wù)，而是通過(guò)創(chuàng)收、收費(fèi)等營(yíng)利性環(huán)節(jié)追求自身利益，甚至公開(kāi)設(shè)租尋租，造成了基于壟斷而產(chǎn)生的部門(mén)利益及特殊利益集團(tuán)，導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲，加劇了不公平競(jìng)爭(zhēng)，極大敗壞了改革的形象。
全國(guó)政協(xié)委員朱宗涵同志對(duì)示范性幼兒園的示范價(jià)值表示質(zhì)疑。他指出，示范性幼兒園的實(shí)質(zhì)意義應(yīng)該是教育上的實(shí)驗(yàn)性，應(yīng)該具有可推廣普及的價(jià)值。他說(shuō)，“現(xiàn)在示范性幼兒園不僅成本高、學(xué)費(fèi)高，而且很難見(jiàn)到普通工薪階層家庭的孩子在示范性幼兒園上學(xué)。昆明有兩所公立的省級(jí)示范性幼兒園，招收的學(xué)生不到全省幼兒總數(shù)的1%，其模式根本無(wú)法普及。示范性幼兒園的價(jià)值何在？” 示范性幼兒園不是面向普通公眾開(kāi)放，而是變成了少數(shù)人享受高質(zhì)量教育的權(quán)利。但是實(shí)施這種“精英”教育的幼兒園又是政府用納稅人的錢建設(shè)的，“花了納稅人的錢，為什么只為少數(shù)人服務(wù)？”
全國(guó)政協(xié)委員魯志強(qiáng)同志說(shuō)，示范性幼兒園實(shí)質(zhì)上是幼兒教育不公平的體現(xiàn)。幼兒教育的不公平是當(dāng)前社會(huì)不公的重要組成部分。幼兒教育的公平問(wèn)題不僅僅是一個(gè)資源的占有和分配問(wèn)題，還是一個(gè)關(guān)乎教育內(nèi)容和課程的問(wèn)題。我們不能將學(xué)前教育的公平性簡(jiǎn)單地理解為讓所有兒童都能進(jìn)入學(xué)校并接受同樣的教育課程，而是應(yīng)該為每個(gè)學(xué)前兒童提供受教育的機(jī)會(huì)，并為他們提供適合自身情況的有所差別的課程�！笆痉缎杂變簣@的課程內(nèi)容是否適合所有地區(qū)的兒童？如果沒(méi)能做到，又談何示范性？”
“我們今天的教育政策不能再繼續(xù)擴(kuò)大教育不均衡這個(gè)現(xiàn)實(shí)，而這一現(xiàn)實(shí)正是教育最應(yīng)該關(guān)懷的角落。” 保證教育均衡的責(zé)任在政府，政府要從政策制定入手，建立限制和縮小教育差距的制度，制定完善的公共教育政策。 現(xiàn)代國(guó)民教育體系具有公共性、基礎(chǔ)性、普及性、開(kāi)放性和規(guī)范性等時(shí)代特征，體現(xiàn)了“公平優(yōu)先，兼顧效率”的人文關(guān)懷及建設(shè)和諧社會(huì)的價(jià)值取向。政府舉辦公立教育的主要功能是保障公平，尤其是保障處于不利地位的階層和人群的受教育機(jī)會(huì)。在教育資源有限的情況下，政府應(yīng)該首先考慮為弱勢(shì)群體提供基本的幼兒教育和社會(huì)干預(yù)服務(wù)，保證幼兒教育成為一種多數(shù)人受益的公共產(chǎn)品，而不是某一群體或某些個(gè)人受益的私人產(chǎn)品。至于教育的競(jìng)爭(zhēng)性、選擇性以及多樣化服務(wù)等，可以通過(guò)民辦教育市場(chǎng)體現(xiàn)。
對(duì)于現(xiàn)有的示范性幼兒園，國(guó)家可以采用階段性措施予以調(diào)整。首先，國(guó)家不再對(duì)示范性幼兒園給予財(cái)政上的支持，將這部分資金用于建設(shè)更多的為弱勢(shì)群體服務(wù)的幼兒園，保障弱勢(shì)群體受教育的基本權(quán)利。如果大眾有更高教育需求的話，可以在私立的高質(zhì)量幼兒園中得到滿足。其次，政府不再直接對(duì)幼兒園實(shí)施等級(jí)評(píng)定，而是最大限度地公布幼兒園質(zhì)量信息，由需要服務(wù)的家長(zhǎng)根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自由選擇。政府部門(mén)的責(zé)任是為弱勢(shì)群體提供必要的教育場(chǎng)所，同時(shí)實(shí)施監(jiān)督作用，負(fù)責(zé)將各種幼教信息傳遞給公眾，為公眾提供自由選擇的機(jī)會(huì)。政府部門(mén)還要注意輿論導(dǎo)向作用，宣傳科學(xué)教育理念，為公眾提供適當(dāng)?shù)膮⒄諛?biāo)準(zhǔn)。
在特定背景下產(chǎn)生的示范性幼兒園的歷史使命已經(jīng)完成，在社會(huì)迅速發(fā)展的新時(shí)期，我們應(yīng)該認(rèn)真考慮，賦予示范性幼兒園新的內(nèi)容。
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