西北貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費管理模式探析

[摘 要]教育經(jīng)費不足已成為制約西北地區(qū)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的“瓶頸”。本文對照兩種不同的教育經(jīng)費管理模式，分析了農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費存在的問題及其原因，并由此引發(fā)思考，以期為農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費管理提供建議，更好地促進農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村幼兒教育；教育經(jīng)費；管理模式

西北貧困地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，底子差，財政收入的絕對數(shù)較小，財政投入教育的總量不足，加之財政投入教育的資金分配傾向于高等教育，基礎(chǔ)教育經(jīng)費比例較低，導(dǎo)致教育經(jīng)費不足。在義務(wù)教育經(jīng)費明顯不足的情況下，西北貧困地區(qū)的幼兒教育發(fā)展就更是舉步維艱，可以說，經(jīng)費不足已成為制約西北貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的“瓶頸”。筆者在對西北貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展狀況調(diào)查中，了解到對幼兒教育經(jīng)費的管理，存在著兩種普遍的現(xiàn)象：幼兒教育經(jīng)費管理的缺失和幼兒教育經(jīng)費管理的統(tǒng)籌。與這兩種現(xiàn)象相對應(yīng)，存在兩種幼兒教育經(jīng)費管理模式：經(jīng)驗管理模式和統(tǒng)籌管理模式。

一、兩種教育經(jīng)費管理模式的比較

(一)經(jīng)驗管理模式

從現(xiàn)實來看，單純依靠政府大幅度增加農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費來發(fā)展農(nóng)村幼兒教育很難實現(xiàn)。在如此困難的情況下，大多數(shù)西北地區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對本地農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展采取放任自流的態(tài)度，讓其自我發(fā)展。由于沒有將農(nóng)村幼兒教育納入財政預(yù)算，對其發(fā)展采取財政情況好時撥一點款，財政情況不好時就不管，導(dǎo)致幼兒教育缺乏穩(wěn)定的資金來源，辦園條件差，教育質(zhì)量提高緩慢，辦園規(guī)模效益低，廣大農(nóng)民對幼兒教育的實效感受不深，對幼兒教育的認同和支持相對較為冷淡。同時由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的幼兒教育呈現(xiàn)出布點太散、規(guī)模過小、質(zhì)量較差、師生比偏低、教育投資效果不理想、教育資源配置不合理等無序和混亂的局面。

(二)統(tǒng)籌管理模式

有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))則將農(nóng)村幼兒教育納入本地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中，加強政府(特別是教育主管部門)對教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時注意調(diào)動辦園主體的積極能動性，使全縣(區(qū))的農(nóng)村幼兒教育發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，為發(fā)展農(nóng)村幼兒教育提供了很好的范例。甘肅省某縣在發(fā)展農(nóng)村幼兒教育時借鑒農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理的一種體制，實行以縣為主管理與教育經(jīng)費分擔相結(jié)合的農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費管理體制，采取“統(tǒng)籌管理，以獎代撥”的方式。即縣(區(qū))政府作為農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費的管理主體，將辦園的重點放在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級，并以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園的發(fā)展帶動村辦幼兒園的發(fā)展，以村辦幼兒園的建設(shè)促進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園的發(fā)展�？h(區(qū))對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的幼兒教育經(jīng)費統(tǒng)一管理，各幼兒園根據(jù)自身優(yōu)勢自籌資金，拓寬經(jīng)費籌措渠道，縣(區(qū))將各幼兒園教育經(jīng)費的50％納入縣(區(qū))財政，縣(區(qū))財政預(yù)算中教育經(jīng)費適當向農(nóng)村幼兒教育傾斜，設(shè)立農(nóng)村幼兒教育�？睿瑩芙o各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))使用，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不再承擔發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的財政責任，但承擔農(nóng)村幼兒教育的行政責任，將農(nóng)村幼兒教育發(fā)展情況作為考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的一項，這有利于縣(區(qū))與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間職、權(quán)、責明確，使事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，保證了國家財政對幼兒教育投入的實際增長，使農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費真正做到�？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園和村民自辦幼兒園一視同仁，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園和村民自辦幼兒園投入多少，縣(區(qū))財政相應(yīng)獎勵多少，這種獎勵措施在很大程度上調(diào)動了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園、村民自辦幼兒園的積極性，杜絕了辦園“等、靠、要”的依賴思想，提高了幼兒教育經(jīng)費的使用效率，使有限的幼兒教育經(jīng)費得到合理利用，全縣(區(qū))幼兒教育獲得了前所未有的發(fā)展，幼兒教育的質(zhì)量全面提高，廣大農(nóng)民對幼兒教育的重要性也越來越認同，對幼兒教育的支持更加積極，使幼兒教育發(fā)展獲得良性循環(huán)。

二、兩種不同教育經(jīng)費管理模式引發(fā)的思考

農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費不僅直接決定著農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度，辦園條件的改善，農(nóng)村幼兒教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的提高。幼兒教育是國家學(xué)制的第一學(xué)段，屬非義務(wù)教育，其性質(zhì)決定了舉辦幼兒教育必須堅持國家、集體、個人共同承擔的原則。

(一)充分認識幼兒教育的基礎(chǔ)地位，確定農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費管理主體層級

首先，各級政府要充分認識幼兒教育的基礎(chǔ)地位，將幼兒教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(單位)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》的精神，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)，鞏固農(nóng)村“兩基”成果。教育作為一種公共事業(yè)，是政府義不容辭的責任，各級政府在履行提供公共教育服務(wù)功能時，要警惕出現(xiàn)“失位現(xiàn)象”。一是要把農(nóng)村幼兒教育工作納入本地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中，加強對教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對本地幼兒教育進行科學(xué)規(guī)劃，逐步推進，防止急于求成、舉債布點、大規(guī)模重復(fù)建設(shè)等負面現(xiàn)象發(fā)生。二是把農(nóng)村幼兒教育工作納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)的任期目標，逐級建立農(nóng)村幼兒教育責任制，為農(nóng)村幼兒教育提供重要的領(lǐng)導(dǎo)保障條件。三是把農(nóng)村幼兒教育工作納入法制軌道，制定出一系列保護和發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的地方性教育法規(guī)和規(guī)章制度，使各地依法治教、依法興教落到實處。

其次，要確定農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費管理主體層級。2001年5月29日，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”。幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的有機組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，中央、省(市、自治區(qū))、縣(區(qū))和鄉(xiāng){鎮(zhèn)}各級政府都有責任。但相比較而言，縣(區(qū))級政府的綜合管理能力較強，有人力和財力的保證，事權(quán)、人權(quán)和財權(quán)易于統(tǒng)一，因此，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責任重心應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上移至縣(區(qū))級人民政府，縣(區(qū))人民政府對本地區(qū)的農(nóng)村幼兒教育負有主要責任�？h(區(qū))人民政府要抓好本地區(qū)農(nóng)村幼兒園和學(xué)前班的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村幼兒園教職工工資，負責幼兒園園長、幼兒教師的管理，指導(dǎo)農(nóng)村幼兒園和學(xué)前班的保育和教育工作。

(二)強化教育主管部門的管理職能，加強對農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費的管理

首先，要充分發(fā)揮教育主管部門的職責，確保農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費的投入逐年穩(wěn)步增長。一是依法規(guī)范和保證財政性農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費的增長，認真落實教育經(jīng)費的“三增長一優(yōu)先”政策，逐步增加各級政府對教育的投入，適時調(diào)整教育經(jīng)費的投資方向，適當向農(nóng)村幼兒教育傾斜。二是落實《教育法》“各級政府的教育經(jīng)費支出，按照事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中單獨列項”的規(guī)定，在縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算中，要對農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費單獨列項，做到�？顚Ｓ�，任何部門不得截留、擠占和挪用。三是適當提高農(nóng)村幼兒園和學(xué)前班的收費標準，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，依據(jù)有關(guān)文件精神，調(diào)節(jié)農(nóng)村幼兒園和學(xué)前班的收費標準。四是從幼兒教育的公益性特征出發(fā)，爭取辦園單位(特別是村)從公益金中提取一定的比例，作為對所辦幼兒園的補助。

其次，教育主管部門要對農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，合理的農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費分配是提高教育經(jīng)費使用效率的重要環(huán)節(jié)。一是要提高農(nóng)村幼兒教育教職工隊伍質(zhì)量，建立群體結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村幼兒教育教職工隊伍，消除“人頭費”危機。二是要建立規(guī)模適當、布局合理，層次結(jié)構(gòu)、師生比例合理的農(nóng)村幼兒教育系統(tǒng)，以利于人力、物力、財力的充分利用，避免教育資源的浪費，通過調(diào)整農(nóng)村幼兒教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)來改變教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)，進而實現(xiàn)合理使用教育經(jīng)費的目的。

最后，提高教育主管部門的管理水平。一是要提高對農(nóng)村幼兒教育工作的管理水平，向管理要質(zhì)量，提高農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費的相對使用效率；二是加強對農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費本身的管理，這一管理工作的主要內(nèi)容是加強農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費的計劃管理，建立高效率的農(nóng)村幼兒教育財務(wù)管理機構(gòu)，嚴格財務(wù)紀律，完善預(yù)算制度。

(三)激發(fā)辦園主體自身的積極能動性

農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展除了依靠教育主管部門的扶持和管理以外，辦園主體自身積極能動性的發(fā)揮更具重要意義。首先，教育主管部門要對農(nóng)村各種形式的幼兒教育機構(gòu)一視同仁，除了辦好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心園，發(fā)揮其對其他形式的幼兒教育的示范、輻射作用外，更要對農(nóng)村學(xué)前班、村民自辦幼兒園進行扶持。在經(jīng)費的投入和使用上，要適當向農(nóng)村學(xué)前班、村民自辦幼兒園傾斜，鼓勵社會力量舉辦農(nóng)村幼兒教育，保證教育經(jīng)費政府投入的公平性。

其次，農(nóng)村幼兒教育要真正獲得可持續(xù)發(fā)展，其自身的管理改革要合理，以形成自我完善、自我約束、自我發(fā)展的管理機制，滿足農(nóng)村社會各個階層對幼兒教育的需求，保證農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費有穩(wěn)定的來源，提高經(jīng)費的使用效率。一是要擴大辦園主體的辦園自主權(quán)，實行主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的園長負責制，農(nóng)村幼兒園園長要有管理權(quán)，尤其是要有經(jīng)費的管理權(quán)和使用權(quán)。二是農(nóng)村幼兒園(班)要更好地發(fā)揮服務(wù)功能，將農(nóng)村幼兒的發(fā)展放在教育工作的第一位，提高教育和保育質(zhì)量，使農(nóng)村幼兒及其家長切實感受到接受幼兒教育對農(nóng)村幼兒發(fā)展的重要性，以吸引社會各界關(guān)注和投入農(nóng)村幼兒教育發(fā)展。同時要將教職工的發(fā)展作為農(nóng)村幼兒園管理工作的重要內(nèi)容，注重教師的主人翁地位，在工作崗位上充分挖掘、體現(xiàn)教師的價值，提高教師待遇，以調(diào)動廣大教師工作的積極性，穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊伍。

最后，加強對農(nóng)村幼兒教育機構(gòu)內(nèi)的儀器、設(shè)備的保管，并提高其使用效率，使物盡其用，減少資源的浪費。廣泛挖掘農(nóng)村特有的資源，開發(fā)適合農(nóng)村實際的幼兒教育玩教具，避免農(nóng)村幼兒教育不切實際的“富貴病”“城市病”的發(fā)生。