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應對挑戰(zhàn) 開闊思路 謀求發(fā)展-在2004年全國幼兒教育工作研討會上的報告
為了貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)13號文件），總結(jié)交流近年來各地幼兒教育工作的經(jīng)驗，研究當前幼兒教育改革與發(fā)展的困難和問題，明確今后一段時期幼教工作的指導思想和重點，推動我國幼教事業(yè)進一步發(fā)展，我們在杭州了召開這次座談會。會議組織了專家報告、經(jīng)驗交流、實地考察學習、分組研討。會議內(nèi)容豐富，對引導貫徹落實13號文件，非常及時、重要。
大家對各地開展幼教工作的情況做了進一步的溝通和交流，也對幼教事業(yè)當前面臨的新情況、新問題做了分析，提出了非常好的、富有建設性的意見和建議。下面結(jié)合近幾年的工作，把幼兒教育事業(yè)當前面臨的形勢和問題進行分析，并提出今后一段時期的幼教工作思路。
一、近兩年的主要工作及成績
2001年教育部頒布《幼兒園教育指導綱要（試行）》，2002年組織了全國性培訓；2003年3月，下發(fā)了《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)13號文件）。各地認真貫徹落實，很多省、市、自治區(qū)出臺了具體實施意見和地方政策。比如浙江、重慶、黑龍江、吉林、山東、河南、安徽、江西、甘肅、廣西、四川等省、市政府辦公廳下發(fā)了實施意見，制定了發(fā)展目標規(guī)劃，落實了具體措施；黑龍江省在文件出臺的過程中，協(xié)調(diào)有關部門，解決了幼教專項經(jīng)費和教師編制問題；四川、江西等省還在近兩年召開了全省幼兒教育工作會議。
從2001年開始，我處對全國幼教情況進行了大規(guī)模問卷調(diào)查。同時有針對性地到一些地方進行調(diào)研，對幼教事業(yè)面臨的困難和問題進行分析和梳理。
2004年是幼教備受關注的一年。特別是8月份，一些安全事故出現(xiàn)后，幼教界齊心合力，積極為事業(yè)呼吁，引起國務院領導的關注。部里召開專題會研究幼兒教育工作， 10月底，向國務院進行了書面匯報。主管部長帶隊向全國人大教科文衛(wèi)委員會做了匯報。11月初全國人大教科文衛(wèi)委員會，開始幼教立法的調(diào)研工作，到江西省調(diào)研。
2003年教育部下發(fā)督導自查通知，要求各省自查，提交報告。今年就安全事故的出現(xiàn)，再次下發(fā)《進一步加強幼兒園安全工作的通知》，開展安全檢查，上報自查報告。
2004年10月～11月，教育部國家教育督導團辦公室牽頭，組成了六個督導組，有國家督學、幼教專家參加，對北京、江蘇、河南、吉林、湖南、山東六�。ㄊ校┻M行了專項督導檢查。到了14個地級市、19個縣（市）、62個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處，抽查了74所幼兒園，各督導組聽取了省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關于幼兒教育工作的匯報，召開了44個座談會。參加人員既包括各級政府、教育、財政、人事、公安、計劃、建設、衛(wèi)生、民政、勞動保障、婦兒工委、婦聯(lián)等有關部門的負責人，也包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、中心校長、園長和幼兒教師代表、師范院校的專家等，共計700人左右。
二、幼教事業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)
目前幼兒教育發(fā)展面臨的問題，在很大程度上反映了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的社會矛盾。隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入，幼兒教育的發(fā)展環(huán)境有了很大改變，幼兒園的辦園體制和投入體制都發(fā)生了根本性變化，導致“九五”以來全國幼教事業(yè)整體呈下降狀態(tài)。在幼教事業(yè)發(fā)展緩慢的表象背后，是嚴重的體制問題。具體體現(xiàn)在六個方面：
1．城市企事業(yè)單位辦幼兒園停辦或與原單位分離，原有體系部分崩潰。
在計劃經(jīng)濟體制下，企事業(yè)單位舉辦了大量幼兒園，它們是城鎮(zhèn)幼教事業(yè)的一支主力軍。隨著企業(yè)剝離社會服務職能，大部分企事業(yè)單位停辦幼兒園，企事業(yè)單位辦園體制崩潰了，但新的辦園體制并沒有建立起來。近年來，北京市國有企事業(yè)單位、在京中央機關幼兒園已減少了近一千所，減收幼兒十余萬人。新入園難問題出現(xiàn)。
企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制是國家經(jīng)濟體制調(diào)整的必然要求，企業(yè)剝離原有社會服務職能也是這些企業(yè)提高競爭力的必然選擇。但舊的體制撤退，必須由新的體制替代，否則，便會出現(xiàn)社會服務的缺失，引發(fā)社會緊張狀態(tài)。隨著事業(yè)單位改革的推進，這個問題必將更為嚴重，有必要對替代體制進行系統(tǒng)探討。
�。玻r(nóng)村幼教事業(yè)未納入農(nóng)村基礎教育體制改革整體設計中，發(fā)展舉步維艱。
長期以來，農(nóng)村的幼教事業(yè)主要是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會舉辦的幼兒園和農(nóng)村小學舉辦的學前班為主要形式。幾十年來，全國約有一半以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的支持（提供土地、房舍、設備或經(jīng)費補助，教師工資主要靠自收自支），在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦了一所中心幼兒園。這些中心幼兒園在引導和帶動村辦幼兒園的發(fā)展，指導農(nóng)村幼兒園教育教學，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒教育工作等方面發(fā)揮了重要作用。近幾年，義務教育實行“以縣為主”的新管理體制，但幼兒教育繼續(xù)沿用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理的體制。農(nóng)村稅費改革后，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政困難，難以繼續(xù)履行發(fā)展幼兒教育的職責。農(nóng)村幼兒園失去了鄉(xiāng)、村的支持，完全靠自收自支，生存和發(fā)展面臨著危機。一些地方的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不再給中心幼兒園提供支持，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園和村辦園完全依靠收費維持的局面。而自收自支的辦園行為又缺乏規(guī)范和管理，普遍存在設備設施陳舊、安全隱患增多、教育質(zhì)量下降等問題。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還將幼兒園作為創(chuàng)收單位，向幼兒園索要經(jīng)費，挪作他用。更有甚者，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府還通過拍賣、出售幼兒園的方法增加財政收入。有的省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園已所剩無幾，造成國有資產(chǎn)和教育資源的嚴重流失。這些幼兒園被賣后，政府缺乏對辦園行為的管制，辦園者為了追求經(jīng)濟效益，辭退合格教師，低薪聘用不合格教師維持生存，教育質(zhì)量差，安全隱患嚴重。
許多地方?jīng)]有把幼教事業(yè)發(fā)展與中小學發(fā)展同步考慮，造成村辦小學附屬的幼兒園、學前班隨小學停辦而關閉，這是近幾年農(nóng)村幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)急劇下降，農(nóng)村幼教事業(yè)下滑的主要原因。
�。常褶k幼兒園發(fā)展迅速，但管理滯后，問題突出。
在公辦園、企事業(yè)單位辦園發(fā)展緩慢的情況下，民辦園發(fā)展迅速，但管理工作嚴重滯后，成為當前幼教事業(yè)發(fā)展和管理中的新問題。民辦幼兒園主要存在以下幾方面的問題：
一是民辦幼兒園普遍規(guī)模小，數(shù)量大，遍地開花，為搶生源競相壓低收費標準，呈惡性競爭，無序發(fā)展狀態(tài)。這種惡性競爭導致民辦園的辦園條件差，師資水平低，克扣幼兒伙食、教師工資過低等現(xiàn)象嚴重，保教質(zhì)量極差，影響在園幼兒身心健康，安全隱患十分嚴重。
二是審批與管理不到位。一方面表現(xiàn)在審批登記工作不落實，有相當多的幼兒園辦學條件達不到基本辦園條件，主管部門沒有足夠的管理力量督促其改善條件或及時制止,造成大量無證辦園存在；另一方面，很多地方教育行政部門內(nèi)部對民辦園的管理存在批、管分離的問題，造成民辦園的準入標準過低、不嚴，使很多民辦園存在很多“先天不足”的問題，給規(guī)范管理帶來極大難度。
三是近年在城市里出現(xiàn)了一批辦園條件和服務質(zhì)量較好的民辦幼兒園，滿足了一部分高收入家庭的需求，促進了幼教事業(yè)的發(fā)展。但這類幼兒園普遍收費過高，一定程度上引發(fā)了社會對幼兒教育的不滿。有的城市這類幼兒園年收費高達2～3萬元。
四是民辦幼兒園的信息公布缺乏監(jiān)督，存在嚴重的信息虛假問題。他們利用家長“望子成龍”的心理和對幼兒教育專業(yè)知識的缺乏，開展虛假宣傳，吸引生源。這些宣傳聲勢強大，不僅干擾了公辦園正常的教育教學工作和辦園方向，還極大地沖擊了教育行政部門長期倡導的科學幼兒教育理念，造成社會上對幼兒教育的誤解。
五是缺乏對民辦幼兒園有效的規(guī)范管理機制。目前各級幼教管理力量嚴重不足，加之在教育部門內(nèi)部沒有歸口管理，批、管分離，使得對民辦園的管理處于無序的狀態(tài)，特別是對遍地開花的非法辦園，盡管有些地方采取了教育、公安、衛(wèi)生等部門聯(lián)合檢查，但多屬臨時措施，難以從根本上制止非法辦園。
4．幼兒教育經(jīng)費匱乏，投入體制不順，嚴重制約幼兒教育事業(yè)發(fā)展。
目前，政府的公共財政體系尚未建立，而計劃經(jīng)濟體制下形成的幼兒教育投入機制已經(jīng)失效。在新舊體制交替過程中，政府對幼兒教育的責任沒有得到落實。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，家長對幼兒教育越來越重視，需求越來越強烈，但有些地方政府沒有建立適應新體制的幼兒教育投入體制，卻以財政減負為由，從原來對幼兒教育的微薄投入中撤出。有的地方對公辦園實行全部斷奶，自收自支，還有很多地方實行差額撥款，只撥付教師部分工資。各級教育經(jīng)費總支出中幼兒教育經(jīng)費所占比例很低，全國平均只占1.3%。
實際上，幼兒教育事業(yè)具有很強的公益性，政府舉辦一定數(shù)量的幼兒園可以引導整個事業(yè)的健康發(fā)展，體現(xiàn)政府對社會事業(yè)的干預和補償。目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政匱乏，以縣為主的教育管理體制又沒有將幼兒教育納入其中，中央和省級財政也沒有專項經(jīng)費引導和補充，很多地方農(nóng)村幼兒教育的投資處于真空狀態(tài)，幼教事業(yè)發(fā)展舉步維艱。
民辦幼兒園的收費標準常常引發(fā)社會爭議，一些民辦幼兒園收費高達每月3000元，有的竟高達每月1000美元。而面向一般百姓的民辦幼兒園則普遍存在低價惡性競爭。一些民辦園，每月收費僅20元～30元，最低的每月只收10元。幼兒教育不是一般商品，它體現(xiàn)著政府的公共服務水平。民辦幼兒園收費管理無序的狀況，不僅嚴重影響了幼兒教育質(zhì)量，還引起群眾強烈不滿，在很大程度上敗壞了教育部門的形象。
幼兒園經(jīng)費的使用管理也存在問題。許多農(nóng)村幼兒園收取的保教費被主管部門挪作他用，幼兒園聘用低素質(zhì)人員充當幼兒教師，以壓低人員成本，嚴重影響教育質(zhì)量。
5．師資隊伍不穩(wěn)定，部分低素質(zhì)人員進入教師隊伍。
體制改革中企事業(yè)單位幼兒園與原單位剝離后，幼兒園被推向市場，實行自收自支，教師從企業(yè)職工一下子變?yōu)閱挝恍再|(zhì)不明確，社會保障無著落，心理落差大，情緒激烈，隊伍極不穩(wěn)定。更為嚴重的是，幼兒園迫于生存壓力，一味降低成本，靠壓縮教師編制、增加班額、降低教師工資等方式維持生存，造成大量低素質(zhì)人員進入幼兒教師隊伍。
農(nóng)村的幼兒教師也面臨著大體相同的狀況。長期以來，農(nóng)村幼兒教師雖然從事教師工作，但一直沒有解決教師身份，工資低，待遇差，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師沒有被納入社會保障體系。一些經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師留不住，更難以吸引優(yōu)秀的師范畢業(yè)生加入，再加上培養(yǎng)培訓渠道不暢通，教師隊伍不穩(wěn)定。大量優(yōu)秀教師流失，轉(zhuǎn)而由一些低素質(zhì)、低準備，樂于接受低工資的人員充當。
6．有關部門管理職責不清，幼兒教育的行政管理力量嚴重不足。
雖然教育部門是幼兒園的主管部門，但在實際管理過程中，有些部門越位介入幼兒教育管理，如一些地方工商部門介入審批幼兒園，民政部門違規(guī)收取高額年檢費。這種局面在客觀上導致一些資本薄弱的幼兒園，為了規(guī)避這些部門的監(jiān)管，不審批、不注冊，這也是大量“黑園”存在的原因之一。
各級教育行政部門幼兒教育管理力量嚴重不足。隨著改革的不斷深入，體制的轉(zhuǎn)換，民辦幼兒園數(shù)量激增，新問題不斷出現(xiàn)，教育部門的管理任務和責任成倍增加，但管理力量卻嚴重不足。
三、我們的對策和今后一段時間的主要工作
我們正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的關鍵時期，資源配置方式和行政管理的手段都將發(fā)生重大變化。適應市場經(jīng)濟體制的要求，建設滿足社會不同需要的幼兒教育體系，提高社會公共服務水平，不僅要根據(jù)社會的需求進一步擴大幼兒教育規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更重要的是理順體制，建立城鄉(xiāng)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的新機制，拓展幼兒教育的社會職能，促進經(jīng)濟和社會的均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量。這是今后一段時期幼教事業(yè)發(fā)展的總體思路。
１．加快幼兒教育立法進程，為幼兒教育提供法律保障。
目前，國家已經(jīng)頒布《義務教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》等，而作為國家四個學制階段之一的幼兒教育尚沒有專門的法律。在執(zhí)法檢查和行政管理中，缺乏法律依據(jù)，影響到我國依法治教體系的健全。應加快幼兒教育立法進程，通過幼兒教育立法，進一步明確幼兒教育的地位、各級政府和有關部門的責任，規(guī)范幼兒園的審批和管理、園長、教職工資格、待遇保障以及幼兒園安全、衛(wèi)生保健等工作，使幼教事業(yè)發(fā)展和辦園行為有法可依。
�。玻剿鬟m應社會主義市場經(jīng)濟的幼兒教育體系。
計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，必然要求幼兒教育服務從單位供給轉(zhuǎn)向社會供給。建立適合市場經(jīng)濟要求的幼教體系的終極目標是：建立以政府提供基本幼兒教育服務為核心的，滿足社會多層次需求的幼兒教育服務體系，理順投資機制，使政府的財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。在現(xiàn)有財政投入體制不變的情況下，要探索城鄉(xiāng)發(fā)展幼兒教育的新模式。在存量不變的前提下，政府增量投入要保證社會弱勢人群和農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。我們已向教育部、國務院建議盡快設立專門的幼兒教育發(fā)展性經(jīng)費，用于研究建立市場經(jīng)濟條件下的幼兒教育辦園體制、投入體制和管理體制，特別是體制改革后，城鄉(xiāng)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展問題，在部分地區(qū)開展試點，建立全國性的示范基地，摸索經(jīng)驗，開發(fā)政策，引導改革。杭州市下城區(qū)、上城區(qū)政府對在市場經(jīng)濟條件下，怎樣履行公共服務職能，著眼于均衡、公平，給所有的孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育機會有很好的經(jīng)驗。
�。常卣褂變簣@的社會功能。
一方面把幼兒教育作為基礎教育的一個重要組成部分，國民教育體系的一個重要內(nèi)容；另一方面，要把幼兒教育和社會發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系在一起。提高政府的執(zhí)政能力，首先要為老百姓提供基本社會服務。世界各國有一些經(jīng)驗，如英國政府早期教育國家行動——在一定人口的社區(qū)，建立社區(qū)早期教育資源中心，整合不同部門的資源，給兒童和家長提供教育、營養(yǎng)、衛(wèi)生保健、繼續(xù)教育、就業(yè)等等方面的培訓，通過早期教育，給貧困人口，不利人群提供機會參與社會生活，回歸主流社會的機會——受到國際社會和各國政府的肯定。這個經(jīng)驗同樣適合于我們中國。
過去，我們用很長時間，努力確立幼兒教育不只是幼兒園教育的觀念；同樣，幼兒教育也不是僅僅對幼兒的教育，還包括家長和看護人員。所以，對幼兒的服務，必須走以社區(qū)、家庭為基礎的路子。幼兒教育的特點決定這種服務必須是面向家庭和社區(qū)的，幼教服務必須發(fā)動和利用社區(qū)和家庭的資源。中國的經(jīng)濟條件要求這樣，發(fā)達國家也是這樣，沒有那個國家的幼教服務是教育部門自己可以獨挑大梁的。幼兒園的課程和教育活動需要家庭和社區(qū)的參與和支持，家長的指導更需要社區(qū)的支持和參與。
�。矗O立幼兒教育專項經(jīng)費，鼓勵地方各級政府加大投入，推動和引導幼教事業(yè)健康發(fā)展。
為促進幼教事業(yè)健康發(fā)展，在積極鼓勵社會投資舉辦幼兒教育的同時，政府必須體現(xiàn)在幼兒教育事業(yè)方面的公共責任，逐步建立與政府責任相適應的投資體系。長期以來，國家財政沒有專項經(jīng)費用于引導幼兒事業(yè)發(fā)展和改革，難以有效解決幼教事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，宏觀調(diào)控乏力。建議設立幼兒教育專項經(jīng)費，用于扶持農(nóng)村和貧困地區(qū)的幼兒教育事業(yè)，體現(xiàn)對貧困群體和弱勢群體的資助，引導地方各級政府加大對幼教的投入，推動幼兒教育事業(yè)均衡、穩(wěn)定發(fā)展。
�。担訌娪變航逃芾砹α�，確保管理落實到位。
幼兒教育量大面廣，特別是在轉(zhuǎn)型期，新老問題交錯，體制改革的任務急迫而艱巨，管理責任成倍地增加。幼兒教育作為教育體制的一個獨立階段，各級教育行政部門應有專門的管理機構(gòu)和管理人員，及時研究新情況，解決新問題，探索新時期幼兒教育發(fā)展和改革的思路和模式，正確地引導改革，這是做好幼兒教育管理工作最起碼的條件。
６．逐步建立和完善幼兒教師培養(yǎng)培訓、資格認定、注冊管理、工資待遇等配套的管理體系。
盡快采取有效措施，研究解決各地幼兒教師培養(yǎng)培訓主渠道缺失的狀況。擴大大專院校幼教專業(yè)的招生比例，同時在高師或大專師范院校設置中等幼兒教育專業(yè)，盡可能保留中等幼兒師范學校，為農(nóng)村提供多類型、充足的合格師資來源。
要加大對在職幼兒教師的培訓力度，把幼兒教師的繼續(xù)教育納入“繼續(xù)教育工程”，建立培訓基地，將幼兒園園長的培訓納入中、小學校長的培訓計劃，不斷提高幼兒園園長和教師的專業(yè)素質(zhì)和能力。我們將和有關司局一起開展調(diào)研，研究制定政策。
加快實施幼兒教師資格認定制度和注冊管理制度。由縣級教育行政部門面向社會認定教師資格，實行注冊管理。嚴把幼兒教師入口關，做到今后各類幼兒園教師的聘任和錄用都在教育部門注冊的合格教師中選拔。
要制定相應政策，切實解決幼兒教師工資待遇。地方政府要對城、鄉(xiāng)教師的最低工資標準做出明確規(guī)定。確保民辦和農(nóng)村幼兒教師工資不低于當?shù)厝司杖氲囊欢ㄋ健Ｔ谄赣弥朴變航處煹摹皡f(xié)議工資制”中，提出指導價，保障教師工資按時足額發(fā)放。 “協(xié)議工資制”，由教師以個人或集體的名義與幼兒園主辦單位簽訂工資合同，合同中要對教師的最低工資標準做出明確規(guī)定。
引導各地制定相應政策，加強對農(nóng)村幼兒園收費的管理，明確農(nóng)村幼兒園收取的保教費主要用于教師工資和幼兒園發(fā)展，確保農(nóng)村幼兒教師工資不低于當?shù)剞r(nóng)民人均收入的一定水平，堅決杜絕擠占和挪用農(nóng)村幼兒園經(jīng)費的現(xiàn)象。
７．建立和完善幼兒教育督導制度。
將幼兒教育的專項督導列入各級督導工作計劃和常規(guī)工作，定期對幼兒教育工作情況進行督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究制定對策。同時把督導中發(fā)現(xiàn)的富有成效的工作經(jīng)驗，加以總結(jié)和推廣，以引導幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。今年國家搞了專項督導，明年爭取對其他省份進行督導，希望各省能把幼教督導納入議事日程，更重要的是通過督政來抓13號文件的落實。
�。福⒖茖W的評價管理體系，加強教育質(zhì)量監(jiān)控。
各級教育部門都需要研究制定評價標準、分級定類辦法和質(zhì)量管理辦法。提高教育質(zhì)量首先要抓示范園，但不是抓硬件的示范，而是辦園水平和教育質(zhì)量的示范。通過這個途徑帶動整個幼教質(zhì)量的提高。另外，從各個層面抓教師的培訓，我們想把參與式培訓的方式推廣到下面，因為參與式培訓不光是談理論，而更多立足于實踐。將來我們在國家一級層面上有不同的專家梯隊，培訓省一級的培訓隊伍，再逐級往下推。
四、工作的策略和具體方法
為了保證以上工作的落實，我提出一些具體建議。
第一， 堅持分區(qū)規(guī)劃，分類指導的原則，因地制宜地研究和制定適合當?shù)赜捉淌聵I(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展政策，不搞“一刀切”。
隨著經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展，廣大家長對早期教育的需求會更高、更強烈。中國如此之大，差異如此之顯著，指望一個國家的發(fā)展政策適合所有的地方，不可能。應鼓勵各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際，為幼兒教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和氛圍。在城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，研究探索滿足家長不同需求、體現(xiàn)政府責任特征的幼兒教育體系，把幼兒教育納入國民教育體系，納入基礎教育“以縣為主”的管理體制，統(tǒng)籌發(fā)展。在經(jīng)濟條件中等和欠發(fā)達地區(qū)，繼續(xù)堅持“兩條腿走路”的發(fā)展方針，鼓勵各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，因地制宜，多形式、多渠道發(fā)展幼兒教育事業(yè)。我們在督導中和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方把社會力量辦園等同于民辦園，放棄大部分原來由社會力量舉辦幼兒園的管理，教育部門只管幾所公辦園。這種做法是錯誤的。
第二，各地把農(nóng)村作為幼教工作的重點和難點，抓緊抓好。
農(nóng)村幼兒教育要強調(diào)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體辦好中心幼兒園，并對村辦園起示范作用。辦好中心幼兒園的責任在政府。這次會議提供了很多辦好農(nóng)村幼教的經(jīng)驗。福建省根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化和人口的變化，研究問題，省里抓試點，摸索經(jīng)驗，特別是提供多形式的服務。浙江安吉、湖南湘陰、天津薊縣等地區(qū)也有很好的經(jīng)驗，廣西隆林縣村一級沒有條件辦幼兒園，就辦教學點，在幼教資源不足的地區(qū)，利用當?shù)氐男l(wèi)生員對家長進行指導和服務。這樣的資源整合、跨部門合作方式值得大家學習。
第三，關注解決城市小區(qū)配套幼兒園問題。
城市小區(qū)配套建園對擴大幼教資源，緩解入園難問題意義很大，杭州市給我們提供了很好的經(jīng)驗。我們要學會與各個層面做協(xié)調(diào)工作。城市小區(qū)配套建園對拓展幼兒園的社會職能，提供公共服務是一條重要線索，一定要把這個問題解決好。
第四，建立新的管理、工作機制。
在市場經(jīng)濟條件下，我們要有新的工作思路、工作方式和管理機制。上海抓立法，用法來支持幼教事業(yè)發(fā)展；河北把幼教和基教捆綁發(fā)展，抓住布局調(diào)整和中小學教師調(diào)整機遇，統(tǒng)籌研究解決幼兒教育的問題；遼寧抓管理方式的改變，將幼教納入政府工作規(guī)劃......這些經(jīng)驗值得我們學習。
我們作為幼教管理干部要創(chuàng)造性地開展工作。管理工作最重要的是要有創(chuàng)造性。凡是工作有成效的，都是有創(chuàng)造性的。我們選擇浙江開會不是因為它經(jīng)濟條件好，最重要的是工作有思路，有策略。市場經(jīng)濟要求我們?nèi)W習、開闊思路，敏銳地發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、抓住機遇，創(chuàng)造性地解決問題。
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