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對兩所城市弱勢幼兒園的調(diào)查分析
城市弱勢幼兒園是指那些以招收城市平民階層子女為主，政府不給予辦園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，教育行政管理指導(dǎo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與省市機(jī)關(guān)、教辦幼兒園無差別，幼兒園權(quán)利時(shí)有被非教育因素干擾而難以保障的幼兒園。本文選取四川成都公交幼兒園(企業(yè)辦)和東光幼兒園(民辦)為典型，試圖反映城市弱勢幼兒園生存與發(fā)展的困境。
[尷尬的身份]
成都公交幼兒園屬于企業(yè)辦園，在金來源、教師收入等均由成都公共交通集團(tuán)公司(以下簡稱公交公司)下級單位一公司負(fù)責(zé)。成都市錦江區(qū)教委對公交幼兒園的教育教學(xué)進(jìn)行管理。管理體制的雙重性造成了教師身份的雙重性：既是企業(yè)職工又是幼兒教師。身份的雙重性使教師在提高自身水平(如進(jìn)修、外培)方面多了一重限制，也導(dǎo)致待遇(如職稱、休假)以及工資收入有所不同。在上世紀(jì)90年代末的企業(yè)改革中，成都公交公司僅留這一所園以解決職工低齡子女的入園問題；其余5所要么解散，要么脫離企業(yè)劃歸社區(qū)管理。因此，公交幼兒園最重要的功能是解決職工后顧之憂，作為企業(yè)的一部分，幼兒園的運(yùn)作始終要圍繞企業(yè)中心工作和維護(hù)企業(yè)形象展開。由于公交公司是成都市的政策性虧損企業(yè)，在維持簡單再生產(chǎn)、保障職工收入之外基本上沒有多余的資金投入幼兒園建設(shè)，因此20多年過去了，幼兒園仍然場地狹小，設(shè)施簡陋，環(huán)境嘈雜。
成都東光幼兒園是一所民辦幼兒園，這樣的幼兒園在成都市并不少見，它們所面臨的共同問題是一切資金需要自己籌措，沒有政府補(bǔ)貼和社會資助。但在經(jīng)常性的幼兒園評估和教育教學(xué)指導(dǎo)中，由于評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和公辦、教辦幼兒園一致，東光幼兒園往往居于被動(dòng)，不得不為了“一致”而做出與自身?xiàng)l件不一致的付出。
[失衡的權(quán)利和義務(wù)]
由于性質(zhì)原因，公交、東光幼兒園的教育權(quán)益受到不同程度的損害。公交幼兒園位于公交一公司的廠區(qū)車間周圍，噪音較大，對幼兒學(xué)習(xí)生活影響很大。因?yàn)橐欢葌髀勔还疽w址，而公司對遷址后是否保留幼兒園沒有明確的意見，附近適齡幼兒的家長考慮到幼兒園的穩(wěn)定情況以及教學(xué)環(huán)境條件，便不再選擇公交幼兒園，造成該園一定程度的生源流失。作為企業(yè)，公交公司對改變目前狀況沒有更好辦法。作為民辦幼兒園，東光幼兒園在教育權(quán)益上更是不受保護(hù)的對象�！胺堑洹逼陂g，由于禁令解除無期，致使部分入園幼兒轉(zhuǎn)園，家長與幼兒園解除就讀協(xié)議，生員流失嚴(yán)重。而公辦幼兒園卻繼續(xù)開園接收新生。對依靠生員維持運(yùn)轉(zhuǎn)的民辦幼兒園來說，此舉無疑是個(gè)重創(chuàng)。
[艱難的生存維持]
據(jù)公交幼兒園園長介紹，公交幼兒園的生源主要是企業(yè)職工子女，其次是附近居民子女，家長選擇公交幼兒園的原因是花錢少。公交職工多為售票員、駕駛員，是城市的收入群體，又因幼兒園實(shí)際是企業(yè)給職工辦的福利，所以收費(fèi)很低，每個(gè)幼兒平均每月140元，其中80元全部用于伙食開銷，40元用于改善幼兒園環(huán)境及購買玩教具等。
東光幼兒園不僅面臨同樣問題，而且每月還要交納場地租金。該園收費(fèi)根據(jù)附近生源家庭消費(fèi)水平而定，而周圍住戶基本是普通平民，所以，在將資金投入到幼兒身上之后，提高教師待遇、改善教學(xué)條件都比較困難。
[不穩(wěn)定的教師隊(duì)伍]
生源的穩(wěn)定與否直接影響幼兒園的收益情況，教師的直接經(jīng)濟(jì)利益和教學(xué)積極性與幼兒園的收益情況緊密相關(guān)。據(jù)公交幼兒園園長介紹，由于該園生源不穩(wěn)定，經(jīng)常是教師多于幼兒，而企業(yè)職工沒有寒暑假，所以公交幼兒園的教師假期上班變成了不得已的“走過場”，加之教學(xué)條件長期得不到改善，教師進(jìn)修、再培訓(xùn)機(jī)會缺失，致使教師職業(yè)倦怠嚴(yán)重。東光幼兒園園長面對的問題是工資待遇提高困難，致使教師跳槽、師資流失，嚴(yán)重影響了幼兒生源的穩(wěn)定。
[無力而為的科研]
眾所周知，在當(dāng)今中國各個(gè)社會部門的評定體系中，科研水平是一個(gè)重要指標(biāo)，教育部門更是如此。從學(xué)校到個(gè)人，從大學(xué)到幼兒園，都要有一定的科研成果。然而，搞科研需要巨大的財(cái)力、物力和人力來支持。
其中經(jīng)濟(jì)又是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。在東光幼兒園和公交幼兒園，的確就存在這樣的困境：科研無力而為。沒有經(jīng)費(fèi)來做課題，做了課題，和市級、省級幼兒園相比，水平較低。再加上教師精力不夠，久而久之，也就不搞了。
我們相信，類似以上兩種性質(zhì)的幼兒園不在少數(shù)，它們所面對的生存與發(fā)展困境也不會比本文所涉及的幼兒園好多少。它們不屬于中國幼兒園的“主流”，也許還有些人懷疑它們是否有理由存在，但它們卻發(fā)揮著教育城市低收入階層和弱勢群體適齡幼兒的重要作用，努力實(shí)踐著教育機(jī)會均等。教育機(jī)會均等這一說法最早可追溯至古希臘。柏拉圖和亞里士多德等許多政治家、教育家都十分重視推動(dòng)平民化教育。尤其是法國，在普及平民化教育中走在世界的前列。國家投入資金、制定傾斜政策支持平民幼兒園的開辦，提高了平民幼兒園的教育水平，使更多幼兒享有平等優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會。從上世紀(jì)80年代初開始，法國的學(xué)前教育水平就居世界前列，幼兒入園率達(dá)100％。
法國通過普及平民化幼兒園使國民教育的發(fā)展擁有了一個(gè)高起點(diǎn)，它的成功成為各國幼教改革的典范。在我國，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等同樣也是幼教改革工作的重點(diǎn)。在上世紀(jì)70年代末到80年代末這10年中，國家先后提出了國家和社會辦園相結(jié)合的方針，以及動(dòng)員社會力量多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育等舉措，使我國城市在本世紀(jì)初基本實(shí)現(xiàn)了“入園機(jī)會均等”的理想。
然而，入園機(jī)會均等還只是教育機(jī)會均等內(nèi)涵的低層次、低水平。這種低層次、低水平的教育機(jī)會均等背后是我國平民化教育舉步維艱的現(xiàn)實(shí)。不少承擔(dān)著大力推動(dòng)幼兒教育平民化重任的幼兒園，由于占有的教育資源相對較少，缺乏優(yōu)惠的教育政策，教育經(jīng)費(fèi)投入較少，并且身處我國社會轉(zhuǎn)型期、市場經(jīng)濟(jì)全面化之際，只能在夾縫中求生存。政府究竟該站在什么角度來整合幼兒教育資源?學(xué)前教育在中國教育未來的布局和發(fā)展戰(zhàn)略中處于什么位置?這些都是亟待解決的問題。
一方面，我國大力提倡企業(yè)、社會力量辦園，立意似乎在利用一切資源促進(jìn)幼教事業(yè)的發(fā)展，另一方面，經(jīng)費(fèi)作為資源之一卻較少投入到扶持弱勢幼教機(jī)構(gòu)上面。事實(shí)上，僅靠個(gè)人、社會團(tuán)體的資助根本不能實(shí)現(xiàn)教育的普及，教育的平民化必須通過政府投入大量的經(jīng)費(fèi)才能實(shí)現(xiàn)。而教育投入作為政府的重要義務(wù)，有必要依照效率與公平的原則，由權(quán)威性機(jī)構(gòu)按照國家的法律和行政法規(guī)對經(jīng)費(fèi)的籌措和使用進(jìn)行公開、公正、公平的獨(dú)立運(yùn)作。國家作為各種利益群體的平衡者，有責(zé)任通過掌握在手中的財(cái)政資源，在不違背基本的機(jī)會平等的原則之下，給予社會弱勢群體適當(dāng)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社會救助職責(zé)。因此，應(yīng)當(dāng)對各種性質(zhì)的幼兒園施行統(tǒng)一的評價(jià)體系、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并給以指導(dǎo)和約束，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的幼兒園“層級化”現(xiàn)象。這樣才能更好地推動(dòng)平民化教育，有利于實(shí)現(xiàn)高水平、高層次的教育機(jī)會均等。
另外，造成城市弱勢幼兒園生存與發(fā)展困境的還有社會輿論對幼兒園、幼兒教師、幼兒教育的不了解和不支持。以“管娃娃、看孩子的”稱呼幼兒教師的大有人在；廣大的幼兒家長對于教育子女缺乏科學(xué)理性的認(rèn)識，不少人抱有花超過自己經(jīng)濟(jì)承受能力的價(jià)錢“讓孩子贏在起跑線上”的心理。客觀地講，媒體作為社會責(zé)任感的最大承擔(dān)者，有義務(wù)在輿論上關(guān)懷弱勢群體(從某種意義上講，城市弱勢幼兒園也是社會弱勢群體)，對改善它們的生存與發(fā)展困境進(jìn)行力所能及的幫助，促成社會中上階層對低層弱勢群體關(guān)懷、資助。
當(dāng)然，指望政府有關(guān)部門完全解決教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行的困難是不現(xiàn)實(shí)的，也不利于國家對教育資源的統(tǒng)籌安排；而僅僅依靠個(gè)人或社會團(tuán)體的資助也根本無法實(shí)現(xiàn)教育的平民化。所以，更多的是需要幼兒園自身來“突圍”。在調(diào)查中，筆者為兩園教師在困境面前所付出的努力深深感動(dòng)。也許，正是因?yàn)樵诔鞘腥鮿萦變簣@里有這樣一批忠誠教育事業(yè)的幼兒教師，它們才頑強(qiáng)地存在著，使更多平民家庭的幼兒能夠接受物超所值的教育。
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