- 相關(guān)推薦
食品安全法 標(biāo)簽處罰
標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品如何定性處理
[案情]
A市食品藥品監(jiān)管局在日常監(jiān)督工作中，抽檢了B食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的五仁月餅，經(jīng)當(dāng)?shù)厥称窓z驗(yàn)中心檢驗(yàn)，五仁月餅標(biāo)簽中的核心營養(yǎng)素未采取重點(diǎn)標(biāo)注的形式，不符合GB28050-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》的規(guī)定。
[分歧]
對于B食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不符合規(guī)定標(biāo)簽的食品如何處罰，該局執(zhí)法人員產(chǎn)生了三種不同意見：
第一種意見認(rèn)為，違反了《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第十七條“食品在其名稱或者說明中標(biāo)注“營養(yǎng)”、“強(qiáng)化”字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，標(biāo)注該食品的營養(yǎng)素和熱量，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的定量標(biāo)示”的規(guī)定，依據(jù)該規(guī)章第三十條進(jìn)行處罰。
第二種意見認(rèn)為，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實(shí)”的規(guī)定，依據(jù)該法第五十四條進(jìn)行處罰。
第三種意見認(rèn)為，違反了《食品安全法》第四十二條“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：……(九)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)”的規(guī)定，依據(jù)該法第八十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。
[評析]
筆者認(rèn)為在這個案件中，要想對適用法律有比較清晰的判斷，執(zhí)法人員必須厘清以下五個問題：
首先，來看食品標(biāo)簽的作用。食品的標(biāo)簽與其標(biāo)識和說明書一樣，都具有指導(dǎo)、引導(dǎo)消費(fèi)者購買、食用食品的作用，許多內(nèi)容都直接或間接關(guān)系到消費(fèi)者食用安全，這些內(nèi)容的標(biāo)示必須真實(shí)準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合法。
其次，來看食品標(biāo)簽與食品安全的關(guān)系。食品標(biāo)簽關(guān)系到食品安全，有些甚至?xí)＜跋M(fèi)者的生命健康，例如原衛(wèi)生部2012年7月發(fā)布的《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》問答中提到，“核心營養(yǎng)素是食品中存在的與人體健康密切相關(guān)，具有重要公共衛(wèi)生意義的營養(yǎng)素，攝入缺乏可引起營養(yǎng)不良，影響兒童和青少年生長發(fā)育和健康，攝入過量則可導(dǎo)致肥胖和慢性病發(fā)生”。由此可見，核心營養(yǎng)素關(guān)系到食品安全，不是可有可無的標(biāo)簽。
第三，來看食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括的內(nèi)容。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障公眾身體健康和生命安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)�！妒称钒踩ā返诙畻l規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：……(四)對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求。由此可見，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也包含食品標(biāo)簽是否符合要求。而《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050-2011)是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽上信息的描述和說明，是規(guī)范標(biāo)簽的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是食品生產(chǎn)企業(yè)都要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，本案中的五仁月餅當(dāng)然也要執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。五仁月餅被檢出標(biāo)簽不符合規(guī)定，依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，該月餅應(yīng)被定性為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，只不過是該月餅符合內(nèi)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)(指內(nèi)在質(zhì)量)，不符合外在食品安全標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo)簽)。
第四，來看部門規(guī)章與法律的效力。本案涉及的《食品標(biāo)識管理規(guī)定》是國家質(zhì)檢總局制定的于2008年9月1日起施行的部門規(guī)章，其立法依據(jù)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。但是，筆者認(rèn)為其最主要依據(jù)還是《食品衛(wèi)生法》第四十六條�？v觀《食品標(biāo)識管理規(guī)定》的處罰條款，罰款都是在1萬元以下，因?yàn)椤妒称沸l(wèi)生法》第四十六條已經(jīng)明確規(guī)定“違反本法規(guī)定，定型包裝食品和食品添加劑的包裝標(biāo)識或者產(chǎn)品說明書上不標(biāo)明或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限等規(guī)定事項(xiàng)的，或者違反規(guī)定不標(biāo)注中文標(biāo)識的，責(zé)令改正，可以處以五百元以上一萬元以下的罰款”�？梢�，《食品標(biāo)識管理規(guī)定》設(shè)置的處罰條款，都是對《食品衛(wèi)生法》第四十六條的細(xì)化和補(bǔ)充。
然而，2009年6月1日起施行的《食品安全法》對標(biāo)簽不符合規(guī)定也設(shè)置了兩個處罰條款：第八十六條第(二)項(xiàng)及第八十七條第(六)項(xiàng)。這兩個條款與《食品衛(wèi)生法》第四十六條有天壤之別，體現(xiàn)了《食品安全法》對標(biāo)簽管理更加嚴(yán)格，處罰更加嚴(yán)厲，符合當(dāng)時的立法實(shí)際。因此，《食品標(biāo)識管理規(guī)定》與《食品安全法》已經(jīng)不相適應(yīng)。雖然國家質(zhì)檢總局于2009年10月22日公布了新修訂的《食品標(biāo)識管理規(guī)定》，但遺憾的是，此次并未對該規(guī)章進(jìn)行大篇幅的修訂，只修訂了9處，更未對該規(guī)章第三十條進(jìn)行修改。但是該規(guī)章卻預(yù)留了一個排他性條款，即第二十六條“違反本規(guī)定，構(gòu)成《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰”。這就說明，新修訂的《食品標(biāo)識管理規(guī)定》對標(biāo)簽設(shè)置的處罰條款與《食品安全法》規(guī)定不一致的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》進(jìn)行處罰。因此，筆者認(rèn)為，對上述標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品不適用《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第四十條規(guī)定，而應(yīng)適用《食品安全法》第八十六條進(jìn)行處罰。因此，第一種意見不可取。
第五，來看特別法與一般法的關(guān)系。從法律適用范圍的不同來看，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是一般法，適用于所有的產(chǎn)品;而《食品安全法》是特別法，是針對食品進(jìn)行的專門立法。根據(jù)《立法法》第八十三條“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”的法律適用原則，《食品安全法》是新法，又是特別法，應(yīng)該優(yōu)先適用。而對于食品標(biāo)簽涉及的違法行為，《食品安全法》已經(jīng)有明確的處罰條款，就不應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。而且國家質(zhì)檢總局《關(guān)于實(shí)施〈產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》第四條第(四)項(xiàng)也明確規(guī)定，《食品安全法》對食品標(biāo)識有規(guī)定的從其規(guī)定。因此，第二種意見也不可取。
本案中，B食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的五仁月餅不符合《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050-2011)規(guī)定，也就是說該月餅的標(biāo)簽不符合《食品安全法》的規(guī)定，顯然違反了《食品安全法》第四十二條第(九)項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該法第八十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。綜上，筆者同意第三種意見。
[食品安全法 標(biāo)簽處罰]
【食品安全法 標(biāo)簽處罰】相關(guān)文章：
食品安全法實(shí)施條例09-27
誰在我們的臉上貼了標(biāo)簽09-17
別讓標(biāo)簽綁架了自己09-19
處罰通知07-22
標(biāo)簽條形碼簡歷封面10-10
員工處罰通告05-28
網(wǎng)絡(luò)安全法全文08-13