十個全覆蓋工程進展調研報告(2)

　　四、下一步工作建議

　　我盟“十個全覆蓋”工作啟動實施以來，各項工作穩(wěn)步推進，取得了明顯成效，但也存在不少短板，比如：前期工作不扎實、缺乏明確具體的操作方案、群眾參與度不高等等。盡管在工程實施工程中，我們存在地廣人稀、居住分散、單位成本高、基礎差等劣勢，但更有財政條件較好、農牧民籌資能力較強、建設總量小等比較優(yōu)勢。結合實際，今后在工作過程中，如何揚長避短，在加強硬件建設的同時，強化軟件建設，需要認真思考。建議各旗區(qū)、各部門以問題為導向，有針對性地開展工作，力爭使阿拉善“十個全覆蓋”工作更扎實、更有效，真正惠及全體農牧民。

　　第一，提早謀劃，提前運作，把各項基礎工作做扎實

　　截止到5月20日，烏蘭察布市卓資縣“十個全覆蓋” 已完成工程總量的85%左右。這其中關鍵的原因是工作謀劃在前，動手在前，各項工作做得早、做得實。各旗區(qū)、各部門應認真學習烏蘭察布市的好經驗、好做法，總結反思自身差距和不足，早謀劃、早布置、早動手,在目前各項進度已相對落后的情況下，全力以赴趕進度。要統籌好各項工作，一邊緊鑼密鼓履行相應程序，完善相關手續(xù)，一邊抓緊建立健全內業(yè)資料，把落下的功課補上。各旗區(qū)要結合嘎查村委會換屆選舉，組織召開村民代表會議或者村民會議，宣傳政策，征求意見，完善方案、辦法、措施。要明確職責，最大限度調動農牧民積極性，充分發(fā)揮農牧民主人翁精神，使農牧民對“十個全覆蓋”心理上認同、情感上支持、行動上配合。

　　第二，制定明確具體的操作方案

　　我盟在2014年就明確了“十個全覆蓋” 的“堅持實事求是、堅持集中攻堅、堅持群眾主體”三個原則。其內在含義之一就是要各地結合各地實際，進一步兼顧當前和長遠，充分考慮需求和可能，缺什么補什么，合理確定建設任務;就是要統籌考慮人口布局、產業(yè)發(fā)展、立地條件、發(fā)展?jié)摿Φ纫�素，突出重點，兼顧一般，有主有次。各旗區(qū)要進一步明確劃分出示范村、達標村、一般村類別，充分考慮實用性、必要性，避免造成投資上的浪費。要制定明確具體、切實可行，具有指導性、可操作性、約束性的操作方案、管理辦法、問責辦法，健全內業(yè)資料，如施工圖、工程前后對比圖、明細登記簿等。要抓緊制定完善嘎查村規(guī)劃，避免盲目建設。要認真調研，統籌謀劃，充分征求蘇木鎮(zhèn)、嘎查村和農牧民意見。制定明確具體、切實可行，具有指導性、可操作性、約束性的相關操作辦法。

　　第三，注重產業(yè)培育，強化產業(yè)支撐

　　“十個全覆蓋”最重要的出發(fā)點是基礎設施向農村牧區(qū)延伸，公共服務向農村牧區(qū)覆蓋，城市文明向農村牧區(qū)輻射，解決的是農牧民生活質量、農牧區(qū)發(fā)展條件的問題。如果不能統籌解決要不要發(fā)展、如何發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，我們的這項工作就如無源之水、無本之木，就不可持續(xù)，工作就沒有做扎實。因此，推進“十個全覆蓋” 工作中，一定要高度重視產業(yè)支撐，大力培育發(fā)展新型農村牧區(qū)配套產業(yè)和項目，開辟農牧民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)項目，支持農牧民就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，從而使農牧民 “既不離鄉(xiāng)又不離土”，就地實現生活、生產方式轉變。要立足先天基礎，找準特色優(yōu)勢，什么產業(yè)最合算就發(fā)展什么產業(yè)，什么產業(yè)支撐最有效就打造什么產業(yè)支撐，宜工則工、宜商則商、宜游則游，培育特色經濟，壯大集群經濟，發(fā)展配套經濟，形成農牧民增收致富的穩(wěn)定來源。要積極發(fā)展壯大農牧民專業(yè)合作社，引導企業(yè)、合作社與農牧民形成緊密的利益連接關系，同時，積極探索合同制、股份制、股份合作制等經營組織形式。

　　第四，上下齊心，群策群力，大干快上，形成齊抓共建的良好氛圍

　　2015年是推進“十個全覆蓋” 的攻堅年。今年我盟的建設任務是三年中最重的，在去年完成文化室、危房改造、日用品配送中心的基礎上，要完成飲水安全、衛(wèi)生室、便民連鎖超市、村村響廣播工程，街巷道硬化、校舍安全改造也將完成大部分工作任務。目前，時間已即將過半，而我們的大部分工程還處于待開工和未開工狀態(tài)，有些工程還在選址、做論證、招投標等前期工作之中，可以說，時間緊、任務重，必須引起各級各部門和各級領導干部的高度重視，把這項工作作為全盟的頭號民生工程來謀劃、來統籌、來推進。各部門也要打破條條框框，解放思想，撲下身子做工作，不等不靠，敢于擔當，把工作向前做;各旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村要走家入戶，把群眾工作貫穿始終，把政策宣傳到位，在決策過程中，堅持辦法由群眾提、建議以群眾為主、方案由群眾醞釀、實施有群眾參與。通過各方努力，形成上下齊心、群策群力、大干快上的良好氛圍。

　　“十個全覆蓋”是一項科學發(fā)展、以人為本、面對現實、惠及民生的系統工程，是自治區(qū)“8337”發(fā)展思路在農村牧區(qū)的延伸、破題，也是自治區(qū)成立以來第一次全面系統大規(guī)模投資農村牧區(qū)基本公共服務設施、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、加快城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的綜合性民生工程，任務艱巨、意義重大。對于我盟來講，通過三年的工程必將極大地改善我盟農村牧區(qū)基礎設施條件，改善公共服務設施，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。從長遠意義上來說，“十個全覆蓋” 必將為我盟下一步發(fā)展奠定堅實的發(fā)展基礎，提供強有力的產業(yè)支撐，培育出一批有文化、懂經營、會管理的新型農牧民，提升廣大農牧民的綜合素質，從根本上改變我盟農村牧區(qū)的精神風貌。各地、各部門要從講大局、謀長遠、利子孫的高度，拿出攻堅克難的決心和勇氣，以求真務實的態(tài)度、創(chuàng)新突破的精神，確保我盟的“十個全覆蓋”工作圓滿完成。

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