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關于農村區(qū)域發(fā)展的調研報告
改革開放30多年來，中國堅持走以經濟建設為中心發(fā)展道路，在經濟，社會，政治，教育，文化上取得了很大的進步，特別是經濟發(fā)展取得了輝煌的成就，另世界刮目相看。人民生活水平得到逐步提高和改善�？傮w而言，發(fā)展勢頭良好，后勁十足。與此同時，我們也應該清醒的看到，不能一味的追求經濟的高增長，要均衡發(fā)展，否則很容易造成經濟，社會，教育文化發(fā)展失衡，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡造成城鄉(xiāng)區(qū)域貧富差距加大。
目前，農村經濟的發(fā)展很不平衡，很多邊遠、貧困地區(qū)的農民溫飽問題還沒有得到解決。農村人文環(huán)境較差，思想受到束縛。很多農村生態(tài)環(huán)境惡劣，基礎設施不全，交通不便，信息閉塞，市場規(guī)模狹小，商品經濟活躍不起來，很多農民還是很傳統(tǒng)，很難接受新鮮事物，長期以封建思想來維持經濟狀態(tài)，絲毫沒有任何改革創(chuàng)新的思想。較為普遍的心理是：養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞下蛋攢個油鹽錢。從這種現(xiàn)狀上看，絕不僅僅是收入水平、消費水準、生產效益等經濟上的差距，而是包括政治、經濟、文化等因素在內，甚至整個社會進化過程中歷史階段的差距。很多農村，尤其是一些邊遠、貧困的農村，基礎教育落后，農民文化素質差。在貧困落后的貴州省，還有將近三分之的孩子上不起學，或者對知識的了解并不深，認為知識并不重要，因此農村人口中的文盲、半文盲明顯高于城市。由于農民文化素質低下，對本地區(qū)的優(yōu)勢和劣勢缺乏不能正確的認識。以致一些農民產生了無可奈何、聽天由命、任其自然的心理。勞動力素質低下，沒有好的文化環(huán)境不僅束縛著人們的手腳，阻礙著人們的視聽，還禁錮了人們的頭腦。造成農業(yè)科技應用緩慢，推廣艱難，農產品的產、供、銷等生產經營活動缺乏有效的信息引導和明確的努力方向。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍面臨著資金效益不高、市場占有率低、產業(yè)結構失衡、技術力量薄弱和人才缺乏等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后的原因很多，歸納起來不外乎以下幾點：一是由于地處貧困地區(qū)，基礎設施落后，社會發(fā)育不成熟，投資環(huán)境差，資源出不去，人才、技術、資金進不來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能走出耗能高、效率低、質量差、粗放生產的誤區(qū)。二是企業(yè)生產形式和經營基本相同，產業(yè)結構、企業(yè)布局不合理，爭速度、爭規(guī)模、爭原料、爭能源，市場競爭力差。三是有的企業(yè)設備陳舊、工藝落后，熟練工人和技術人員缺乏，長期處于低層次運轉狀態(tài)。在商品經濟觀念淡薄的情況下，一味靠資金投入，并沒有引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營活力，反到鑄成了一種依賴有余、自給不足的惡性循環(huán)鏈條。
針對目前城鄉(xiāng)差異中存在的問題，應從以下幾方面抓起：
(一)改變農村自然經濟狀況，提高農村人口素質。受自然、社會、歷史諸多因素的限制，農村要徹底改變自然經濟狀況并非易事。需要國家從交通、郵電、電力、衛(wèi)生、教育、廣播、宣傳多方面進行有機配置和有效的投入。在當前大多數農民基本解決溫飽的前提下，改善農村經濟的著力點：一是要提高農村組織者和領導者的素質，培養(yǎng)科技帶頭人。二是著力提高廣大農民群眾的素質。以回鄉(xiāng)知識青年為重點，由縣鄉(xiāng)進行大規(guī)模的技術培訓。從長遠規(guī)劃上講，應抓好基礎教育，辦好農村職業(yè)技術中學，培訓農村剩余勞動力，進行內外輸出。三是推行科技興農、發(fā)展生產力。結合實際，引進、組織、動員一批科技工作者，深入農村多層次、多形式進行農業(yè)技術集團承包。四是興辦第三產業(yè)，搞好商品流通，鼓勵農民進入流通領域，加快農村集鎮(zhèn)建設，積極發(fā)育農村市場。五是進一步解放思想，實行遠交外引，東進西出，南北合作，外向開放政策。六是狠抓交通，改善交通運輸條件，為農村經濟發(fā)展搞好基礎建設創(chuàng)造良好的農村經濟發(fā)展環(huán)境。
(二)加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，完善企業(yè)經營機制。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要解決好規(guī)模速度與鞏固提高兩方面的問題，走以提高經濟效益為中心，以產業(yè)政策為依據，以科技進步為動力，以市場為導向，發(fā)展與提高并重的路子。
1.依靠大城市、大企業(yè)的設備、技術、資金、人才優(yōu)勢，開展城鄉(xiāng)聯(lián)合，以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，推動農村經濟的發(fā)展。以骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，組織行業(yè)性企業(yè)集團和聯(lián)合群體，實行行業(yè)聯(lián)合，以龍頭帶龍尾，以強帶弱，形成規(guī)模生產和規(guī)模效益。
2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營機制。通過承包制、股份制、廠長負責制等方式，確立企業(yè)獨立經營的地位，建立高效靈敏、指揮自如的決策管理機制。
3、根據企業(yè)各自的規(guī)模、效益、明確企業(yè)與個人的利益關系，建立企業(yè)激勵機制。確定適當的消費與積累比例，完善企業(yè)分配機制，制定提高人員整體素質的發(fā)展規(guī)劃，抓緊人才引進和培養(yǎng)，建立企業(yè)人才培養(yǎng)和技術引進機制。
3、立足優(yōu)勢發(fā)展骨干。立足資源豐富，農副產品各具特色，貧困地區(qū)勞力充足等優(yōu)勢，選準企業(yè)的生成點和發(fā)展源，按資源區(qū)、農牧區(qū)、城郊區(qū)、邊貿區(qū)、民族區(qū)等不同類型經濟區(qū)，優(yōu)先發(fā)展材料工業(yè)，農牧產品加工業(yè)，大企業(yè)配套加工業(yè)，出口創(chuàng)匯產品加工業(yè)以及民貿商品生產等。
4、積極走進國際市場，參與國際分工和交換，逐步提高自身的出口創(chuàng)匯能力。在較大規(guī)模上利用外資，引進并吸引消化國外先進技術和管理經驗。在較大范圍內參加國際勞務合作，成為加入與推進國際循環(huán)的重要組織成員。改革工藝、更新設備，提高機械化、自動化程度，發(fā)展名、優(yōu)、特和出口創(chuàng)匯產品。利用農村資源優(yōu)勢，由易貨貿易逐步向外向型合資企業(yè)發(fā)展。在邊境地區(qū)利用當地優(yōu)勢，發(fā)展奶牛、養(yǎng)、豬等家禽基地生產，出口創(chuàng)匯。有條件的村發(fā)展適度規(guī)模的出口蔬菜基地建設。邊貿地區(qū)走貿工農一體化的道路，利用農村剩余勞動力的優(yōu)勢，進行勞務輸出，建立跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨產業(yè)、多渠道、多層次、多元化、多類型、全方位的農村經濟市場格局。除此以外，我們還該注重保障和改善民生，促進社會公平正義。必須加大對農村的基礎設施建設，完善教育機制，優(yōu)化教育資源分配，完善城鄉(xiāng)社會基本生活保障制度和醫(yī)療制度，建立扶持救助機制，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農村建設。加強農村精神文化建設，發(fā)揚悠久文化歷史傳統(tǒng)。城鄉(xiāng)的差異，不僅僅要從經濟和保障方面下功夫，物質文明和精神文明是相互促進的過程，當前加強農村精神文化建設同等重要，要通過電視，廣播等媒體加大精神文明宣傳力度，建立村級圖書閱覽室，開展積極向上的娛樂文體活動等措施，拓寬農村業(yè)余文化生活面，使中國文化優(yōu)良傳統(tǒng)文化在農村得以回歸并發(fā)揚光大。
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