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關(guān)于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持走以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，政治，教育，文化上取得了很大的進(jìn)步，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就，另世界刮目相看。人民生活水平得到逐步提高和改善�？傮w而言，發(fā)展勢(shì)頭良好，后勁十足。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的看到，不能一味的追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，要均衡發(fā)展，否則很容易造成經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，教育文化發(fā)展失衡，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡造成城鄉(xiāng)區(qū)域貧富差距加大。
目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡，很多邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的農(nóng)民溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。農(nóng)村人文環(huán)境較差，思想受到束縛。很多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施不全，交通不便，信息閉塞，市場(chǎng)規(guī)模狹小，商品經(jīng)濟(jì)活躍不起來(lái)，很多農(nóng)民還是很傳統(tǒng)，很難接受新鮮事物，長(zhǎng)期以封建思想來(lái)維持經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，絲毫沒(méi)有任何改革創(chuàng)新的思想。較為普遍的心理是：養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)雞下蛋攢個(gè)油鹽錢。從這種現(xiàn)狀上看，絕不僅僅是收入水平、消費(fèi)水準(zhǔn)、生產(chǎn)效益等經(jīng)濟(jì)上的差距，而是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素在內(nèi)，甚至整個(gè)社會(huì)進(jìn)化過(guò)程中歷史階段的差距。很多農(nóng)村，尤其是一些邊遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育落后，農(nóng)民文化素質(zhì)差。在貧困落后的貴州省，還有將近三分之的孩子上不起學(xué)，或者對(duì)知識(shí)的了解并不深，認(rèn)為知識(shí)并不重要，因此農(nóng)村人口中的文盲、半文盲明顯高于城市。由于農(nóng)民文化素質(zhì)低下，對(duì)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)缺乏不能正確的認(rèn)識(shí)。以致一些農(nóng)民產(chǎn)生了無(wú)可奈何、聽(tīng)天由命、任其自然的心理。勞動(dòng)力素質(zhì)低下，沒(méi)有好的文化環(huán)境不僅束縛著人們的手腳，阻礙著人們的視聽(tīng)，還禁錮了人們的頭腦。造成農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用緩慢，推廣艱難，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏有效的信息引導(dǎo)和明確的努力方向。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍面臨著資金效益不高、市場(chǎng)占有率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)力量薄弱和人才缺乏等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后的原因很多，歸納起來(lái)不外乎以下幾點(diǎn)：一是由于地處貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)發(fā)育不成熟，投資環(huán)境差，資源出不去，人才、技術(shù)、資金進(jìn)不來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能走出耗能高、效率低、質(zhì)量差、粗放生產(chǎn)的誤區(qū)。二是企業(yè)生產(chǎn)形式和經(jīng)營(yíng)基本相同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局不合理，爭(zhēng)速度、爭(zhēng)規(guī)模、爭(zhēng)原料、爭(zhēng)能源，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。三是有的企業(yè)設(shè)備陳舊、工藝落后，熟練工人和技術(shù)人員缺乏，長(zhǎng)期處于低層次運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。在商品經(jīng)濟(jì)觀念淡薄的情況下，一味靠資金投入，并沒(méi)有引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，反到鑄成了一種依賴有余、自給不足的惡性循環(huán)鏈條。
針對(duì)目前城鄉(xiāng)差異中存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面抓起：
(一)改變農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)狀況，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。受自然、社會(huì)、歷史諸多因素的限制，農(nóng)村要徹底改變自然經(jīng)濟(jì)狀況并非易事。需要國(guó)家從交通、郵電、電力、衛(wèi)生、教育、廣播、宣傳多方面進(jìn)行有機(jī)配置和有效的投入。在當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民基本解決溫飽的前提下，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)：一是要提高農(nóng)村組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，培養(yǎng)科技帶頭人。二是著力提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)。以回鄉(xiāng)知識(shí)青年為重點(diǎn)，由縣鄉(xiāng)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上講，應(yīng)抓好基礎(chǔ)教育，辦好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)中學(xué)，培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)行內(nèi)外輸出。三是推行科技興農(nóng)、發(fā)展生產(chǎn)力。結(jié)合實(shí)際，引進(jìn)、組織、動(dòng)員一批科技工作者，深入農(nóng)村多層次、多形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)集團(tuán)承包。四是興辦第三產(chǎn)業(yè)，搞好商品流通，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，加快農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)育農(nóng)村市場(chǎng)。五是進(jìn)一步解放思想，實(shí)行遠(yuǎn)交外引，東進(jìn)西出，南北合作，外向開(kāi)放政策。六是狠抓交通，改善交通運(yùn)輸條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
(二)加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要解決好規(guī)模速度與鞏固提高兩方面的問(wèn)題，走以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展與提高并重的路子。
1.依靠大城市、大企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展城鄉(xiāng)聯(lián)合，以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，組織行業(yè)性企業(yè)集團(tuán)和聯(lián)合群體，實(shí)行行業(yè)聯(lián)合，以龍頭帶龍尾，以強(qiáng)帶弱，形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益。
2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)承包制、股份制、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等方式，確立企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的地位，建立高效靈敏、指揮自如的決策管理機(jī)制。
3、根據(jù)企業(yè)各自的規(guī)模、效益、明確企業(yè)與個(gè)人的利益關(guān)系，建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。確定適當(dāng)?shù)南M(fèi)與積累比例，完善企業(yè)分配機(jī)制，制定提高人員整體素質(zhì)的發(fā)展規(guī)劃，抓緊人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)機(jī)制。
3、立足優(yōu)勢(shì)發(fā)展骨干。立足資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品各具特色，貧困地區(qū)勞力充足等優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)企業(yè)的生成點(diǎn)和發(fā)展源，按資源區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、城郊區(qū)、邊貿(mào)區(qū)、民族區(qū)等不同類型經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)先發(fā)展材料工業(yè)，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，大企業(yè)配套加工業(yè)，出口創(chuàng)匯產(chǎn)品加工業(yè)以及民貿(mào)商品生產(chǎn)等。
4、積極走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際分工和交換，逐步提高自身的出口創(chuàng)匯能力。在較大規(guī)模上利用外資，引進(jìn)并吸引消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。在較大范圍內(nèi)參加國(guó)際勞務(wù)合作，成為加入與推進(jìn)國(guó)際循環(huán)的重要組織成員。改革工藝、更新設(shè)備，提高機(jī)械化、自動(dòng)化程度，發(fā)展名、優(yōu)、特和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。利用農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，由易貨貿(mào)易逐步向外向型合資企業(yè)發(fā)展。在邊境地區(qū)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，發(fā)展奶牛、養(yǎng)、豬等家禽基地生產(chǎn)，出口創(chuàng)匯。有條件的村發(fā)展適度規(guī)模的出口蔬菜基地建設(shè)。邊貿(mào)地區(qū)走貿(mào)工農(nóng)一體化的道路，利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行勞務(wù)輸出，建立跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨產(chǎn)業(yè)、多渠道、多層次、多元化、多類型、全方位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)格局。除此以外，我們還該注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。必須加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育機(jī)制，優(yōu)化教育資源分配，完善城鄉(xiāng)社會(huì)基本生活保障制度和醫(yī)療制度，建立扶持救助機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文化建設(shè)，發(fā)揚(yáng)悠久文化歷史傳統(tǒng)。城鄉(xiāng)的差異，不僅僅要從經(jīng)濟(jì)和保障方面下功夫，物質(zhì)文明和精神文明是相互促進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村精神文化建設(shè)同等重要，要通過(guò)電視，廣播等媒體加大精神文明宣傳力度，建立村級(jí)圖書閱覽室，開(kāi)展積極向上的娛樂(lè)文體活動(dòng)等措施，拓寬農(nóng)村業(yè)余文化生活面，使中國(guó)文化優(yōu)良傳統(tǒng)文化在農(nóng)村得以回歸并發(fā)揚(yáng)光大。
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