戶籍制度改革要靠市場手段

　　國務(wù)院近日印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。這標(biāo)志著我國實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將逐漸退出歷史舞臺。

　　筆者認(rèn)為，《意見》的出臺及所采取的措施對我國經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從經(jīng)濟(jì)方面上看，這有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。勞動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的投入要素，但是戶籍制度通過各種渠道限制農(nóng)村居民進(jìn)入非農(nóng)部門，大量的農(nóng)村剩余勞動力不能有效配置在高效率的非農(nóng)部門，而本次戶籍制度的改革能夠促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置，有利于提高我國經(jīng)濟(jì)增長水平。

　　從社會方面來看,《意見》也有積極和深遠(yuǎn)的影響。戶籍制度廣受批評的一個(gè)重要原因是人為制造并加大了城鄉(xiāng)之間的不公平，農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)受到了明顯的工資和就業(yè)歧視，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)水平也相差甚遠(yuǎn)。因此，本次戶籍制度有利于革除上述弊端，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會公平發(fā)展。

　　但是對于此次戶籍制度改革，筆者認(rèn)為依然還有很多值得深入研究和思考的地方。第一，是用行政手段還是市場手段來調(diào)節(jié)城市化�！兑庖姟芬�求實(shí)施差別化落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，但是對于大城市的落戶則標(biāo)準(zhǔn)要高得多。這種是希望人口在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市之間逐步實(shí)現(xiàn)“梯度轉(zhuǎn)移”，而不是集中涌向大城市。而事實(shí)上，中小城鎮(zhèn)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會方面的能力遠(yuǎn)低于大中城市尤其是東部沿海城市。如何讓城市居民在不同城市之間合理流動以控制城市規(guī)模?這是需要認(rèn)真研究和設(shè)計(jì)的。筆者認(rèn)為應(yīng)該讓市場機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　第二，戶籍制度的改革要與農(nóng)村土地制度改革結(jié)合起來。改革戶籍制度是希望實(shí)現(xiàn)勞動力資源的合理配置，并因此能帶動土地的正常流動，以推動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)社會公平。《意見》明確指出：“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。”雖然說本次戶籍制度改革非常注意到保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的重要權(quán)益，但是如果大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口既在城市獲得相應(yīng)的公共資源，同時(shí)還在農(nóng)村占有大量的重要資源，則會產(chǎn)生新的不平等，也必然有損于資源的配置效率。而這一矛盾，也應(yīng)該更多通過市場化方式加以解決。

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