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5.12防災(zāi)減災(zāi)日資料
2009年5月12日是國家首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”。國家減災(zāi)委對組織開展首個(gè)國家“防災(zāi)減災(zāi)日”進(jìn)行了研究，對各地、各部門開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動提出了要求，主要圍繞以下四個(gè)方面開展。
1.是開展中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)專題活動。宣傳周期間，全國中小學(xué)普遍開展一次防災(zāi)減災(zāi)專題活動。通過組織防災(zāi)減災(zāi)演練、主題班會、板報(bào)宣傳、觀看防災(zāi)減災(zāi)影視作品等活動，開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳主題活動，提高學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)素養(yǎng)。
2.開展各類防災(zāi)減災(zāi)教育活動。針對本地本部門主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，立足群眾廣泛參與，有針對性地向廣大干部和群眾介紹災(zāi)害基本知識、防災(zāi)減災(zāi)基本常識和避險(xiǎn)自救互救的基本技能。
3.開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)演練。針對公共安全、突發(fā)事件、應(yīng)急救援、衛(wèi)生防疫、自救互救、轉(zhuǎn)移安置等內(nèi)容，針對特定人群，因地制宜地組織開展形式多樣的各類防災(zāi)減災(zāi)演練。針對消防安全、生產(chǎn)安全、醫(yī)療救護(hù)等內(nèi)容，開展有針對性的技能培訓(xùn)和技能練兵活動。
4.開展“防災(zāi)減災(zāi)日”集中宣傳活動。宣傳周期間，各類媒體集中開展各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。通過開設(shè)專欄、專題，播出有關(guān)專題和影視節(jié)目，報(bào)道各地活動開展情況、防災(zāi)減災(zāi)措施經(jīng)驗(yàn)以及取得的成績，宣傳防災(zāi)減災(zāi)政策法規(guī)，營造防災(zāi)減災(zāi)輿論氛圍。
1.什么是蓄滯洪區(qū)
蓄滯洪區(qū)通常是指位于江河堤防背水側(cè)、用于臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)和湖泊等。其中多數(shù)在歷史上就是江河洪水淹沒和調(diào)蓄的場所。蓄滯洪區(qū)是江河防洪體系重要組成部分，是保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全，減輕洪水災(zāi)害的有效措施。
我國利用湖泊洼地分蓄洪水有著長遠(yuǎn)的歷史，早在戰(zhàn)國時(shí)期，就有人明確指出"地有不生草者，必為之囊"，囊就是蓄水的地方。在我國數(shù)千年筑堤防洪的過程中，在行洪能力不足的江河兩岸低洼地區(qū)開辟蓄滯洪區(qū)，利用其調(diào)蓄洪水，是一項(xiàng)必不可少、切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)有效的防洪措施。
目前，長江、黃河、淮河、海河共有重要蓄滯洪區(qū)98處，分布在長江、黃河、淮河、海河流域中下游平原地區(qū)的安徽、湖北、湖南、天津、河北、河南、江西、山東、江蘇、北京10個(gè)省(市)，總面積3.45萬平方公里，耕地面積2931萬畝，內(nèi)有人口近1800萬人，總資產(chǎn)超過2400億元，總蓄洪量約 950億立方米。
1988年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了水利部《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》，對合理和有效運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)居民的生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，適應(yīng)防洪要求等作了原則規(guī)定。2000年，國務(wù)院發(fā)布了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，對因蓄滯洪水遭受損失進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)膶ο�、范圍、�?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償程序等作了明確規(guī)定。
2.什么是汛期
江河季節(jié)性定期漲水現(xiàn)象稱為汛。汛期是指江河中由于流域內(nèi)季節(jié)性降水、融冰、化雪，引起定時(shí)性水位上漲的時(shí)期。
按季節(jié)的不同，我國有四汛，即春汛、伏汛(夏汛)、秋汛、凌汛，其中伏汛和秋汛最大。通常所說的汛期主要指這兩個(gè)時(shí)期。春汛是指春季在我國南方一些江河發(fā)生的明顯漲水現(xiàn)象。如1998年3月初，在福建閩江、湖南湘江及江西贛江、撫河等發(fā)生了超過警戒水位的洪水。北方河流因流域內(nèi)冰雪融化匯流形成春汛。伏汛在我國七大江河均易發(fā)生，如1998年在長江、嫩江及松花江發(fā)生的大洪水或特大洪水。秋汛常在江淮流域發(fā)生，通常所說的"巴山夜雨"就出現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期內(nèi)。1983年10月漢江發(fā)生的大洪水，1996年漢江、淮河發(fā)生的洪水均屬于秋汛。凌汛是冬春江河水流受冰凌阻塞，而引起的明顯漲水現(xiàn)象，常在我國北方的黃河、松花江和黑龍江發(fā)生。
汛期又分主汛期和前汛期、后汛期。主汛期是極易產(chǎn)生洪水的時(shí)期。7月下旬至8月上旬(通常稱為"七下八上")，全國七大江河均可能發(fā)生洪水。因此，"七下八上"常被認(rèn)為是我國防汛的關(guān)鍵時(shí)期。
3.什么是堤防警戒水位、保證水位
警戒水位是堤防臨水到一定深度有可能出現(xiàn)險(xiǎn)情，要加以警惕戒備的水位。是根據(jù)堤防質(zhì)量、保護(hù)重點(diǎn)以及歷年險(xiǎn)情分析制定的。到達(dá)該水位時(shí)，堤防防汛進(jìn)入重要時(shí)期，防汛部門要加強(qiáng)戒備，密切注意水情、工情、險(xiǎn)情發(fā)展變化，在各自防守堤段或區(qū)域內(nèi)增加巡邏查險(xiǎn)次數(shù)，開始日夜巡查，并組織防汛隊(duì)伍上堤防汛，做好防洪搶險(xiǎn)人力、物力的準(zhǔn)備。
保證水位是根據(jù)防洪工程當(dāng)年?duì)顩r確定的可防御洪水最高水位，可以是防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的堤防設(shè)計(jì)洪水位或歷史上防御過的最高洪水位。當(dāng)水位達(dá)到或接近保證水位時(shí)，防汛進(jìn)入緊急狀態(tài)，防汛部門要按照緊急防汛期的權(quán)限，采取各種必要措施，確保堤防等工程的安全，并根據(jù)"有限保證、無限負(fù)責(zé)"的精神，對于可能出現(xiàn)超過保證水位的工程搶護(hù)和人員安全做好積極準(zhǔn)備。保證水位的擬定是根據(jù)堤防規(guī)劃設(shè)計(jì)和河流曾經(jīng)出現(xiàn)的最高水位等，考慮上下游關(guān)系、干支流關(guān)系以及保護(hù)區(qū)的重要性制定的，并經(jīng)上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
4.洪災(zāi)與澇災(zāi)的區(qū)別
澇災(zāi)與洪災(zāi)的共同點(diǎn)是地表積水(或徑流)過多，區(qū)別是澇災(zāi)因本地降水過多而造成，洪災(zāi)則是因客水入境而造成。
澇災(zāi)：由于本地降水過多，地面徑流不能及時(shí)排除，農(nóng)田積水超過作物耐淹能力，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的災(zāi)害。造成農(nóng)作物減產(chǎn)的原因是，積水深度過大，時(shí)間過長，使 土壤中的空氣相繼排出，造成作物根部氧氣不足，根系部呼吸困難，并產(chǎn)生乙醇等有毒有害物質(zhì)，從而影響作物生長，甚至造成作物死亡。
洪災(zāi)：由于江、河、湖、庫水位猛漲，堤壩漫溢或潰決，使客水入境而造成的災(zāi)害。洪災(zāi)除對農(nóng)業(yè)造成重大災(zāi)害外，還會造成工業(yè)甚至人員生命財(cái)產(chǎn)的損失。
洪水是一種峰高量大、水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。洪水按其成因可分為暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水和雨雪混合洪水等。
5.什么是強(qiáng)對流天氣
強(qiáng)對流天氣是指出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降水、雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng)、冰雹等現(xiàn)象的災(zāi)害性天氣，可分為龍卷風(fēng)、冰雹、雷雨大風(fēng)和短時(shí)強(qiáng)降水等種類。強(qiáng)對流天氣災(zāi)害是因發(fā)生強(qiáng)對流天氣而造成的災(zāi)害。
強(qiáng)對流天氣發(fā)生于中小尺度天氣系統(tǒng)，空間尺度小，一般水平范圍大約在十幾公里至二三百公里，有的水平范圍只有幾十米至十幾公里。其生命史短并帶有明顯的突發(fā)性，約為一小時(shí)至十幾小時(shí)，較短的僅有幾分鐘至一小時(shí)。
強(qiáng)對流天氣來臨時(shí)，經(jīng)常伴隨著電閃雷鳴、風(fēng)大雨急等暴雨、局地洪澇、山地災(zāi)害多，北方冰雹、雷雨大風(fēng)災(zāi)害多的特點(diǎn)。致使房屋倒毀，莊稼樹木受到摧殘，電信交通受損，甚至造成人員傷亡等。
6.什么叫管涌
管涌又稱潛蝕、流土，是指在汛期高水位情況下，堤防背水側(cè)發(fā)生"流土"和"潛蝕"兩種不同含義的險(xiǎn)情的統(tǒng)稱。這種險(xiǎn)情在湖北一般叫翻砂鼓水，江西叫泡泉。
管涌險(xiǎn)情的發(fā)展以流土最為迅速。它的過程是隨著水位上升，涌水挾帶出的砂粒和泥土增多，涌水量也隨著加大，涌水量增大挾帶出砂粒和泥土也就更多。如將附近堤(閘)基下砂層淘空，就會導(dǎo)致堤(閘)身驟然下挫，甚至釀成決堤的災(zāi)害。
一般來說，長江中下游平原沖積地層，上面是粘性土，往下是粉砂、細(xì)砂等。砂層間也有粘性土夾層的，再往下則是沙礫及卵石等強(qiáng)透水層，在河床中露頭與河水相通。
由于滲水流經(jīng)強(qiáng)透水層的壓力損失小，堤內(nèi)數(shù)百米范圍內(nèi)粘土層下面仍可能承受很大的水壓力。如果這股水壓力沖破了粘土層，下面的粉砂、細(xì)砂就會隨水流出(在沒有反濾層保護(hù)的情況下)，從而發(fā)生管涌。
7.管涌的搶護(hù)原則
長江中下游地區(qū)搶護(hù)管涌險(xiǎn)情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，處理管涌的原則應(yīng)以制止涌水帶砂，而留有滲水出路。這樣既可使粉砂、細(xì)砂等不再被水流帶出從而發(fā)生土體破壞，又可以降低附近滲水壓力，使險(xiǎn)情得以穩(wěn)定。
值得警惕的是，管涌是堤防潰口的常見原因，但對它的危險(xiǎn)性仍有認(rèn)識不足，措施不當(dāng)，或麻痹疏忽，貽誤時(shí)機(jī)的。有采取大圍井而搶筑不及，或圍高井倒塌者，都曾造成決堤災(zāi)害，給國家和人民帶來嚴(yán)重?fù)p失。歷史的慘痛教訓(xùn)必須牢記。
管涌固然是嚴(yán)重險(xiǎn)情，但只要提高警惕，慎重對待，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，是可以搶護(hù)脫險(xiǎn)的。下面是多年來搶護(hù)管涌的有效方法：
(1)在冒水孔周圍，用土袋圍成低堰�？變�(nèi)填反濾料，最好是按級配先填粗砂，再填瓜米石、碎石，最后填塊石，這樣可以有效地制止砂粒帶出，但由于涌水，粗砂往往填不進(jìn)去，則可先填碎石、塊石，以殺涌水之勢，再按級配填筑，略高于原在地面。如附近無適用石料，可以磚渣代替。如一次未能達(dá)到制止帶砂�？梢郧宄糠稚蠈哟痔盍�，再按上述級配填筑直到滲水暢流，無砂粒帶出為止。反濾料填好后，仍需注意防守，如發(fā)現(xiàn)填料下沉，可以繼續(xù)填塊石料，直到穩(wěn)定為止。
(2)同上述方法，但不筑圍堰，直接填反濾料也可。
(3)如因管涌，堤防基土流失過多，導(dǎo)致堤身裂縫下挫，應(yīng)及時(shí)予以翻筑加固。
(4)搶護(hù)脫險(xiǎn)后仍應(yīng)加強(qiáng)防守，觀測周圍的變化和滲水流量與江水消長的關(guān)系，以供汛后處理作參考。
8.洪水頻率和等級是怎樣規(guī)定的
水文要素可以根據(jù)降水量、洪峰流量等觀測調(diào)查資料，按其出現(xiàn)的稀有程度，來衡量它的大小和等級，在水文學(xué)上習(xí)慣稱為"頻率"。"洪水頻率"常以%表示，水文上一般采用0.01%、0.1%、1%、10%、 20%來衡量不同量級的洪水。洪水頻率越小，表示某一量級以上的洪水出現(xiàn)的機(jī)會越少。如，洪水頻率為1%，則為百年一遇洪水。
水文上除采用洪水頻率衡量洪水的大小外，也常用重現(xiàn)期(以年為單位)來表示，重現(xiàn)期是指某量級的洪水在很長時(shí)期內(nèi)平均多少年出現(xiàn)一次的概念。如某一量級的洪水的重現(xiàn)期為百年(俗稱百年一遇洪水)，是指這個(gè)量級的洪水在很長時(shí)期內(nèi)平均每百年出現(xiàn)一次的可能性，但不能理解為每隔百年出現(xiàn)一次。實(shí)際情況是這種洪水可能100年內(nèi)不止出現(xiàn)一次，也可能一次都不出現(xiàn)。
洪水頻率和重現(xiàn)期實(shí)際上是衡量洪水量級的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是確定水利工程、堤防建設(shè)規(guī)模和等級的重要依據(jù)。
結(jié)合我國的江河防洪能力，對洪水的等級一般劃分如下：
重現(xiàn)期在10年以下的洪水，為一般洪水;
重現(xiàn)期10年至20年的洪水，為較大洪水;
重現(xiàn)期20年至50年的洪水，為大洪水;
重現(xiàn)期超過50年的洪水，為特大洪水。
對一條江河某場洪水的等級，是綜合考慮各種因素后由主管部門審定并發(fā)布的，不是指某個(gè)單一測站的洪水頻率或等級。
9.什么是分洪與行蓄洪區(qū)
分洪是指對將超過保證水位或流量將超過安全泄量時(shí)的超額洪水有計(jì)劃地分泄。超額洪水被分泄于湖泊、洼地，或分注于其他河流，或直泄入海，或繞過保護(hù)區(qū)在下游仍返回原河道。分洪是犧牲局部，保存全局的措施。
行蓄洪區(qū)是行洪區(qū)和蓄洪區(qū)的統(tǒng)稱。行洪區(qū)是指天然河道及其兩側(cè)或河岸大堤之間，在大洪水時(shí)用以宣泄洪水的區(qū)域。蓄洪區(qū)是指利用低洼地區(qū)分蓄超過河道安全泄量的超額洪水的地區(qū)。蓄洪區(qū)主要起存蓄洪水削減洪峰的作用，以減低洪水對河道兩岸堤防的壓力。由于歷史原因，許多行蓄洪區(qū)內(nèi)都有居民圍墾耕種。
10.泥石流防范
泥石流是山地溝谷中由洪水引起的攜帶大量泥沙、石塊的洪流。泥石流來勢兇猛，且經(jīng)常伴隨山體崩塌，對農(nóng)田和道路、橋梁及其它建筑物破壞極大。發(fā)現(xiàn)有泥石流跡象，應(yīng)立即觀察地形，跑至溝谷兩側(cè)山坡或高地。逃生時(shí)，要拋棄一切影響奔跑速度的物品。不要躲在有滾石和大量堆積物的陡峭山坡下。不要停留在低洼地方，也不要攀爬到樹上躲避。泥石流發(fā)生前的跡象：河流突然斷流或水勢突然加大，并夾有較多柴草、樹枝;深谷或溝內(nèi)傳來類似火車轟鳴或悶雷般的聲音;溝谷深處突然變得昏暗，并有輕微震動感等。去山地戶外游玩時(shí)，要選擇平整的高地作營地，盡可能避開河(溝)道彎曲的凹岸或地方狹小高度又低的凸岸。切忌在溝道處或溝內(nèi)的低平處搭建宿營棚。當(dāng)遇到長時(shí)間降雨或暴雨時(shí)，應(yīng)警惕泥石流發(fā)生。
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