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建筑工人工傷保險(xiǎn)維權(quán)案例分析
2015年12月29日清晨，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，造成10人死亡，4人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生塔吊傾覆事故，造成3人死亡、兩人受傷;12月19日，河南省光山縣幸福花園小區(qū)工程發(fā)生坍塌事故，造成5人死亡、9人受傷。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅去年12月全國(guó)公開報(bào)道的在建工程坍塌事故就有7起以上。由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工方式的特殊性，導(dǎo)致工傷事故高發(fā)，而建筑工人工傷保險(xiǎn)參保率低、工傷認(rèn)定調(diào)查取證難、工傷待遇落實(shí)難等問題突出，工傷維權(quán)已成為該領(lǐng)域從業(yè)人員最關(guān)心也最迫切解決的問題。
針對(duì)一些常見的工傷難題，記者采訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院語言研究所研究員李藍(lán)和全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)委員、國(guó)浩律師(成都)事務(wù)所合伙人施杰，請(qǐng)他們支招解惑。
承包分包難上保險(xiǎn)
案例：張某在某工地施工中不慎受傷，在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)包工頭也是層層轉(zhuǎn)包承接的工程，別說是為他上工傷保險(xiǎn)，連用工主體資格都沒有。施工企業(yè)更表示，張某的工資不計(jì)算在工資總額內(nèi)，按照現(xiàn)行繳費(fèi)方式，無法為他上工傷保險(xiǎn)。
李藍(lán)：建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工，即按照“項(xiàng)目參保、一次躉繳、全員覆蓋、服務(wù)全程”的建筑行業(yè)農(nóng)民工參保模式，為建筑行業(yè)農(nóng)民工提供良好的工傷保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的企業(yè)，不必以工資總額為基數(shù)繳費(fèi)，而是可按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)杜絕資質(zhì)掛靠、層層分包、轉(zhuǎn)包等非法行為的發(fā)生，有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)政策法令，切實(shí)監(jiān)管建筑行業(yè)的工程管理問題，從源頭上杜絕安全事故問責(zé)無人的窘境。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確違法分轉(zhuǎn)包工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制，即發(fā)包單位將工程業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，導(dǎo)致工傷的，發(fā)包單位與不具用工主體資格的組織或個(gè)人要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建設(shè)項(xiàng)目沒參加工傷保險(xiǎn)，職工發(fā)生了工傷，那用人單位就要支付職工工傷待遇。同時(shí)，施工總承包單位和建設(shè)單位要承擔(dān)連帶責(zé)任。
單位未交工傷保險(xiǎn)
案例：農(nóng)民工王某在某建筑工地從事高空作業(yè)，施工中，他從5米高的鋼管架上墜落，造成身體多處骨折。雖被人社部門認(rèn)定為工傷，但他卻無法享受工傷保險(xiǎn)待遇，因?yàn)槠渌趩挝粵]為他繳納工傷保險(xiǎn)。
李藍(lán)：所有的建設(shè)項(xiàng)目必須參保，不參保就不能開工。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的措施之一。對(duì)安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將不予核發(fā)施工許可證。
施杰：針對(duì)這個(gè)問題，一些地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行有益嘗試。例如四川成都在2014年出臺(tái)了《成都市建筑施工企業(yè)非本市戶籍農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)試行辦法》，規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的建筑施工企業(yè)非本市戶籍農(nóng)民工，均應(yīng)按照本辦法規(guī)定參加建筑施工企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，由建筑施工企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工遭遇工傷后，已實(shí)名參保的人員工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇由工傷保險(xiǎn)基金支付。因此，若施工企業(yè)未按規(guī)定為農(nóng)民工參保，農(nóng)民工可向當(dāng)?shù)厣绫＞帧⒔ㄔO(shè)主管部門等反映情況，督促企業(yè)為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，若農(nóng)民工在遭遇工傷時(shí)企業(yè)未為其參保，仍可以依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法向施工企業(yè)主張賠償。
勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)
案例：吳某在某建筑工地進(jìn)行油漆作業(yè)時(shí)，左腳被窗戶玻璃劃傷并損傷神經(jīng)。因?yàn)槲春炗啎鎰趧?dòng)合同，吳某必須先證明和建筑公司存在勞動(dòng)關(guān)系，才能進(jìn)行工傷認(rèn)定、傷殘?jiān)u定，獲得應(yīng)有的工傷賠償。但建筑公司拒不承認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，也不提供相關(guān)證據(jù)。勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難，成為擋在工傷職工維權(quán)道路上的一道坎。
李藍(lán)：沒簽合同但遇到工傷，建筑工人可以拿工資支付憑證、工作證、考勤記錄等等證據(jù)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。工人自己也需要盡可能收集勞動(dòng)關(guān)系憑證，如可以明確出事的施工地點(diǎn)和目擊證人。當(dāng)然這并不意味著建筑企業(yè)就可以不跟員工簽合同。建筑企業(yè)應(yīng)依法與職工簽勞動(dòng)合同，保障員工權(quán)益。
施杰：建議農(nóng)民工在工作期間注意保留諸如工資發(fā)放憑證、工作證等能證明存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，以便在需要證明存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)有所準(zhǔn)備。
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