京滬網約車新政落地

　　在經歷了兩個多月的等待后，北京、上海今日同時發(fā)布了網約車規(guī)則。在駕駛員準入方面，兩地堅持了征求意見稿中備受爭議的限制性規(guī)定，即北京市依舊延續(xù)了此前的“京車京人”，上海市仍堅持網約車需“滬人滬牌”。

　　北京大學競爭法研究中心主任肖江平在接受《法制日報》記者采訪時表示，網約車細則公開征求意見雖然體現了“開門立法”，但是最終發(fā)布的規(guī)定并沒有采納多少征求來的意見。

　　質疑戶籍的只占25%

　　今天，北京市《網約預約出租車經營服務管理細則》正式對外發(fā)布。

　　在駕駛員準入方面，北京網約車細則規(guī)定從事網約車的駕駛員需具有北京市戶籍，也就是在車輛和司機準入方面，北京市依舊延續(xù)了此前“京車京人”的規(guī)定。

　　北京大學法學院教授沈巋提出，根據行政許可法的規(guī)定，行政許可的設定不能限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務。行政許可法毫無疑問是“網約車新政”的上位法，可以認為北京市網約車管理細則違背了上述原則規(guī)定。

　　不過，按照北京市交通委運輸局副局長馬瑞的說法，“網約車司機必須為北京戶籍”的意見，表示質疑的只占25%，因此在最終正式發(fā)布的文件中沒有進行調整。

　　網約車不可異地經營

　　同樣于今天發(fā)布的上海版網約車細則，跟10月8日公布的草案相比，其中遭受批評的“滬人滬牌”并未有變化，仍堅持“上海人、上海車”。其中明確“網約車應在上海市注冊登記，達到上海市規(guī)定的機動車排放標準”、且“駕駛員應為本市戶籍”。

　　上海市交通委承認，駕駛員戶籍、車輛車籍是這次公眾意見反饋比較集中的點。對于為何沒有修改，仍然堅持“上海人、上海車”，上海市交通委給出了三點理由:首先，本市堅持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個性化交通，網約車應堅持適度發(fā)展的原則。

　　其次，交通運輸部《暫行辦法》中有相應的規(guī)定，網約車不可異地經營。

　　第三，本市長期施行機動車額度增量控制的相關政策，對小客車的擁有和使用進行了控制，尤其對外牌車輛實施限行措施，有效緩解了交通擁堵加劇的趨勢。依據目前實施的限行措施，僅有在本市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務。

　　國務院《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和七部委聯合發(fā)布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中明確，網約車經營服務屬于出租汽車經營服務的一種類型，本市地方性法規(guī)《上海市出租汽車管理條例》規(guī)定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車營運服務。因此本市明確，網約車駕駛員應具有本市戶籍。

　　顧客的需求是多樣化的

　　兩地皆禁止外地戶籍人士從事網約車服務，肖江平認為，并無足夠理由來支撐這種規(guī)定�！敖ㄔO統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用基礎，是建設社會主義市場經濟的重要內容。”它要求包括勞動力、商品、服務等各類要素自由流動。將外地人排除在網約車的服務市場之外，理由不充分，雖然北京、上海固然存在人口壓力大的問題。

　　較之于之前的征求意見稿，兩地在網約車的要求上也有放寬的地方。

　　在新版北京管理實施細則中，對舊有條目進行修改的內容主要包括:由“5座三廂小客車排量不小于2.0升或1.8T”改為“5座三廂小客車排量不小于1.8升”;“車輛軸距不小于2700毫米”調整為“車輛軸距不小于2650毫米”;并去掉了原條目中“7座乘用車車長大于5100毫米”的限制性條件等，共計39處修改。

　　在上海，網約車車輛軸距條件放寬為“達到2600毫米以上”，不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛。而之前的征求意見稿則要求“燃油車輛軸距在2700毫米以上，新能源車輛軸距在2650毫米以上”。不再要求網約車駕駛員持有本市公安機關核發(fā)的機動車駕駛證。而在北京，網約車司機的駕駛證件需為北京市核發(fā)，接入網約車平臺的個人和車輛必須經過審核，具備相關資質后方可上路參與營運。

　　盡管車輛要求明顯放寬，但肖江平表示，這應當交由市場決定。顧客的需求是多樣化的，規(guī)定對網約車的要求高于傳統(tǒng)出租車，顯然不合理。

　　“對網約車的監(jiān)管理念還是要回歸到市場。此外，要充分發(fā)揮網約車平臺的在行業(yè)自律、保障乘客安全、平衡相關方利益等方面的作用�！毙そ�平說。

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