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全面二孩及計生管理情況發(fā)布會文字實錄(3)
中國國際廣播電臺記者：
有一個關于“老人老辦法、新人新辦法”原則適用的問題，以前有些人是沒有領獨生子女證的，但是一對夫婦只有一個孩子，現(xiàn)在是不是可以補領，是不是能夠享受到老人老辦法的待遇?謝謝。
張春生：
謝謝你的問題。新修訂的《人口與計劃生育法》第27條作出了規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個孩子期間，自愿只生育一個孩子的，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，因此在全面兩孩政策實施之前，如果一個家庭自愿只生育一個子女，但是他又沒有領取《獨生子女父母光榮證》，各省都有相關規(guī)定，可以根據省條例、有關規(guī)定去補領，并且可以按照“老人老辦法”的原則，依法享有相關獎勵和扶助優(yōu)待等政策。實施全面兩孩政策之后，根據中央《決定》，自愿只生一個子女的家庭，國家就不再鼓勵，并且不再發(fā)放相關的證明，同時也就不享受以往的相關政策。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者：
剛才你也提到，在大城市很多人會覺得有些經濟壓力，所以不愿意生二胎。針對二胎，將來會不會出臺一些補貼或者獎勵措施?還有，有一些人是因為當時超生的時候戶口沒有上，請問這個問題能不能很快的幫他們解決，有沒有一個時間表?謝謝。
楊文莊：
我首先回答一下戶口沒有上的問題。有一些媒體反映，有1300萬的黑戶問題，說是由于計劃生育造成的，炒作的也很多。我認為黑戶問題確實是成因非常復雜，其中有一部分是由于政策外生育子女沒有落戶，國家高度重視政策外子女落戶的問題，我剛才說的成因復雜也包括流動比較頻繁的，好多人在外地生了孩子沒有及時返鄉(xiāng)落戶，也有這方面的因素，還有其它方面的因素。早在上世紀80年代我們出臺了有關的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤，因為80年代計劃生育工作很嚴，但是那個時候也明確要求禁止把計劃生育跟落戶掛鉤。1988年國家計生委與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，任何地方都不能有一些“土政策”。此后也多次重申這一規(guī)定。國家衛(wèi)生計生委組建以后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學、低保等捆綁，發(fā)現(xiàn)問題我們及時到當?shù)囟綄А?/p>
下一步國家衛(wèi)生計生委也根據剛剛通過的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》精神，繼續(xù)指導地方衛(wèi)生計生部門把計劃生育政策與戶口登記脫鉤，配合有關部門做好相關工作。經過公安部門這幾年集中清理黑戶的問題，2010年六普發(fā)現(xiàn)的有1300萬沒有戶口的問題絕大部分都已經解決了，這其中由于計劃生育因素沒有落戶的基本是很少的，國家衛(wèi)生計生委也會關注這方面的問題。
另外，城市的，由于經濟壓力大，住房問題、托幼問題、教育問題，影響他的生育，剛才王主任已經講了，國務院為了把好事辦好，讓政策更好地發(fā)揮作用，已經制定了相關部門配套的分工方案，對生育婦女的就業(yè)問題、防止生育歧視的問題、落實生育保險的問題、丈夫陪產假的問題，從中央到地方都有很多措施出臺。根據經濟社會的發(fā)展，在這方面的措施一定會更加完善配套，使全面兩孩政策更好地發(fā)揮作用。因為多次生育意愿的調查都反映出來，我們國家80%以上的群眾都是希望生育兩個孩子，當然也有一些覺得一個就夠了，也有個別的希望生三個，所以絕大部分群眾都非常支持，90%以上都非常支持贊同我們國家的全面兩孩政策，全面兩孩政策已經基本實現(xiàn)了群眾生育意愿和國家生育政策的統(tǒng)一，所以國家的各個部門都會采取相應的措施，把這個利國利民的政策，符合群眾意愿的政策，也符合我們國家人口長期均衡發(fā)展的政策落實好。謝謝。
日本經濟新聞記者：
我想請問王主任，剛才您說中國的勞動力還是比較充裕，不過勞動力的減少已經開始了，勞動力的減少和人口的快速老齡化對經濟方面帶來的影響特別大，您認為這次人口政策的調整，二孩政策的實施，能夠避免中國未富先老的問題嗎?
王培安：
謝謝。你剛才講了勞動力，講了老齡化的問題。我們全面兩孩政策的調整是基于人口發(fā)展內部結構的變化，和經濟社會發(fā)展的水平相適應，人口發(fā)展內部結構的變化就有一個應對老齡化的問題，應對老齡化的問題首先在這里必須明確第一點，老齡化是社會發(fā)展的必然趨勢，就是必須要面對人口老齡化的趨勢。比如發(fā)達國家，中等發(fā)達國家，這個問題普遍都比較嚴重，是一個全球性的問題。我們調整這個政策，就可以起到緩解老齡化的作用，這個政策出臺以后，到2030年左右對老齡化的程度會緩解兩個百分點左右;對勞動力的供給，也會產生0.5%左右的正效應，政策的出臺到2050年會增加3000多萬勞動年齡人口。
但是我剛才講了，中國整個經濟社會的發(fā)展和資源環(huán)境相適應，主要的矛盾不是勞動力數(shù)量問題，主要是要把人口大國轉變?yōu)槿肆Y源、人力資本的強國，提高人口素質，特別是提高廣大勞動者的素質。謝謝。
最后謝謝路透社的記者，那個問題提得好。剛才你提的問題我覺得我已經回答清楚了，但是我再歸納一下。你提的問題，計劃生育基本國策的重要性和長期性，你問的長期性的時間節(jié)點是多久，我認為，可能沒有一個具體時間，因為這是一個與時俱進的問題，隨著人口自身的變化和經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境相適應，計劃生育基本國策會賦予新的內涵，賦予不同的要求，而且我還舉了例子，我們今天的計劃生育和20年前、30年前的計劃生育有不同的內涵和不同的要求，符合國際的先進理念。
大家都知道，全球有國際計劃生育聯(lián)合會，美國有全美計劃生育協(xié)會，第一位會長就是有名的桑格夫人，而且是八九十年前就成立了。國際計生聯(lián)也好，全美計劃生育協(xié)會也好，其中主張、倡導的一個理念，就是每一個家庭都負責任的、有計劃的生育，我們今天講的這個理念是和國際理念一致的。我就補充這兩句，謝謝!
胡凱紅：
今天的發(fā)布會到此結束。謝謝王主任，謝謝兩位司長，謝謝各位記者朋友!
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