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補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程
企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一制訂的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在履行了繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)之后，專門(mén)為本企業(yè)職工建立的附加保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中處于第二層次，是企業(yè)對(duì)國(guó)家為企業(yè)職工實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充和完善。下面是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，一起來(lái)學(xué)習(xí)下吧：
補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程
補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是在強(qiáng)制性社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，國(guó)家通過(guò)一定的政策引導(dǎo)、支持和規(guī)范發(fā)展的，以自愿性、市場(chǎng)化運(yùn)作為基本原則的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，初步形成了包括企業(yè)年金、享受國(guó)家政策支持的團(tuán)體養(yǎng)老年金保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及個(gè)人養(yǎng)老年金保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在內(nèi)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系。
（一）第一階段：“補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的首次提出及初期發(fā)展（1991—1999年）。作為國(guó)有企業(yè)改制的重要組成部分，國(guó)務(wù)院于1991年在《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)）中提出“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度”，將企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作為完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要組成部分。
1995年《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕6號(hào)）明確了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)和經(jīng)辦方式，推動(dòng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入實(shí)踐階段，1995—1999年間，中央及地方經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)紛紛根據(jù)自身情況建立了不同層次的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，社會(huì)勞動(dòng)保障部門(mén)、商業(yè)保險(xiǎn)公司及部分有實(shí)力的企業(yè)機(jī)構(gòu)利用自保機(jī)制涉足補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
這一期間，國(guó)家允許地方根據(jù)自身財(cái)力狀況，給予補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)不超過(guò)上年工資總額4—15%企業(yè)所得稅稅前扣除優(yōu)惠，使得補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)獲得了有力的政策支持，形成了我國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程中的小高峰。
�。ǘ┑诙A段：企業(yè)年金一支獨(dú)大發(fā)展時(shí)期（2000—2006年）。由于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)屬于新生事物，經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)了多頭經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管真空及部分職工權(quán)益難以得到保障等諸多問(wèn)題。1999年底，國(guó)務(wù)院對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了清理整頓，將包括石油、煤炭等11個(gè)部門(mén)和單位經(jīng)辦的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理。其他行業(yè)的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)歸屬商業(yè)保險(xiǎn)，由中國(guó)保監(jiān)會(huì)監(jiān)管。
此后，社會(huì)保障部門(mén)提出了“企業(yè)年金”的經(jīng)辦模式。隨后，聯(lián)合中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)等各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》、《企業(yè)年金管理指引》等若干規(guī)范性文件，逐漸形成了企業(yè)年金的政策框架，并在社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)文明確企業(yè)年金是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的唯一形式。
這一期間，社會(huì)保障部門(mén)受托管理的11個(gè)部門(mén)和單位的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)均轉(zhuǎn)制為企業(yè)年金，超百億元的托管資金規(guī)模使得企業(yè)年金成為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的絕對(duì)主體，導(dǎo)致社會(huì)普遍認(rèn)為企業(yè)年金是唯一的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，則難以享受各地給予企業(yè)年金繳費(fèi)不超過(guò)上年職工工資總額4—8.33%部分準(zhǔn)予稅前扣除的政策優(yōu)惠。
（三）第三階段：商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)回歸補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（2007年至今）。為推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，爭(zhēng)取其與企業(yè)年金同等發(fā)展地位，中國(guó)保監(jiān)會(huì)采取了一系列政策措施。
一是明確企業(yè)團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，指出“企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體經(jīng)辦模式包括企業(yè)年金和企業(yè)團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)可根據(jù)自身需求選擇合適的經(jīng)辦模式”。
二是印發(fā)《保險(xiǎn)公司養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》（保監(jiān)會(huì)令〔2007〕第4號(hào)），解決養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)的規(guī)范問(wèn)題，使商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)具有顯著的養(yǎng)老特色，具備了與企業(yè)年金等同的功能。
三是積極爭(zhēng)取中央和地方的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)扶持政策，先后在天津?yàn)I海新區(qū)試點(diǎn)享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在上海試行稅延型個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
上述舉措的實(shí)施，逐漸推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)回歸補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，獲得與企業(yè)年金等同的政策扶持，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸呈現(xiàn)企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)共同發(fā)展的格局。
值得一提的是，2009年6月2日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》，明確給予團(tuán)體投保企業(yè)保費(fèi)支出在不超過(guò)職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除，從國(guó)家稅收政策層面統(tǒng)一了包括商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在內(nèi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)享有的優(yōu)惠權(quán)利，為企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)拓了空間。
我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其發(fā)展歷程
一、我國(guó)采用的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
目前我國(guó)采用的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是我國(guó)在世界上首創(chuàng)的一種新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
在統(tǒng)賬結(jié)合部分積累的模式下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和待遇分為兩部分
一部分是用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)入基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，用于支付職工退休的社會(huì)統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金統(tǒng)籌基金用于均衡用人單位的負(fù)擔(dān)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，體現(xiàn)社會(huì)互助共濟(jì)。
另一部分是個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這是進(jìn)入個(gè)人賬戶的，用于負(fù)擔(dān)退休后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付，這種制度既注重效率，鼓勵(lì)職工努力工作，多做積累，又兼顧公平，體現(xiàn)了共濟(jì)性。
但是，在新中國(guó)剛成立時(shí)，我們國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是這樣的，是經(jīng)過(guò)了五十多年的不斷調(diào)整，完善和改革，才有如今的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展分為四個(gè)階段
第一階段：1951年到1984年，我國(guó)采用的是傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
1951年，政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例（草案）》，規(guī)定企業(yè)或雇主按職工工資總額的3%繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，由中華全國(guó)總工會(huì)委托中華人民銀行代理保管，并在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。職工在退職后，在勞動(dòng)保障基金項(xiàng)下，根據(jù)職工在企業(yè)工齡的長(zhǎng)短，按月支付退職養(yǎng)老費(fèi)，養(yǎng)老費(fèi)相當(dāng)于在職工資的50%到70%，付至死亡時(shí)止。
1955年頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休金標(biāo)準(zhǔn)為本人工資的50%—80%，但是這個(gè)規(guī)定導(dǎo)致了與企業(yè)職工退休金標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，在工人和干部之間造成了一定的影響。
1958年，國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，放寬了退休，退職條件，提高了待遇，解決了企業(yè)和機(jī)關(guān)退休不一致的矛盾。
總的來(lái)說(shuō)，1951年—1966年間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)為：
個(gè)人不繳費(fèi)、養(yǎng)老金水平與退休前的工資水平相關(guān)聯(lián)，企業(yè)與機(jī)關(guān)各成系統(tǒng)。
所以，在那個(gè)時(shí)候，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的說(shuō)法，人民都把這個(gè)叫做養(yǎng)老金或者退休金。
傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，自它產(chǎn)生之日起，就存在一定的局限性，在改革中明顯地暴露出其弊端：
①覆蓋面窄、社會(huì)化程度低
在當(dāng)時(shí)，法定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要在國(guó)有企業(yè)實(shí)行，城鎮(zhèn)區(qū)縣以上大集體企業(yè)和外商投資企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行，而區(qū)縣以下小集團(tuán)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本上沒(méi)有法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，甚至國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中的勞動(dòng)合同制工人、臨時(shí)工等也沒(méi)有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，所以當(dāng)時(shí)人們都把進(jìn)入全民單位作為理想目標(biāo)，不愿意到非公有制單位去工作，影響了勞動(dòng)力在不同所有制單位之間的合理流動(dòng)，和多種經(jīng)濟(jì)形式的共同發(fā)展，以及多渠道就業(yè)政策的實(shí)施。
而且80年代以來(lái)，退休人員和退休費(fèi)用大量增加，而“企業(yè)自�！币约梆B(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度低，使新老企業(yè)之間退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)不均衡的矛盾日益突出，一些虧損企業(yè)因無(wú)力支付退休費(fèi)，被迫減發(fā)停發(fā)養(yǎng)老金，導(dǎo)致退休人員上訪不斷，造成社會(huì)不安定因素，企業(yè)也因養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重而影響了競(jìng)爭(zhēng)能力。
�、陴B(yǎng)老保險(xiǎn)給付層次單一
職工個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)不為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。
�、垧B(yǎng)老金未與工資和物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)掛鉤
在50年代和60年代，職工養(yǎng)老金按規(guī)定領(lǐng)取，一般很少做調(diào)整變動(dòng)，隨著物價(jià)改革的發(fā)展，物價(jià)水平的提高使原有的養(yǎng)老金保障水平相應(yīng)降低。
第三階段：1984年起，全國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)并且全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌
各省、市或者縣的勞動(dòng)部門(mén)根據(jù)當(dāng)年當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金的支出，確定社會(huì)統(tǒng)籌基金繳納比例，統(tǒng)一向企業(yè)征收，再根據(jù)需要返還企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放。
1985年1月，發(fā)布了《關(guān)于做好統(tǒng)籌退休基金與退休職工服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌養(yǎng)老金有了明確的國(guó)家政策。
1986年7月12日，發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，決定國(guó)有企業(yè)新招工人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制，并首先在勞動(dòng)合同制工人中實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)制度。
1991年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，正式宣告以《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（1951年）為基礎(chǔ)的“國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)模式”的時(shí)代結(jié)束了，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌擺脫了“單位保險(xiǎn)”的束縛，并且要求“逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和在職職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的辦法”。“國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用”，形成了“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。但是，試行下來(lái)不同情況的企業(yè)繳費(fèi)比率差距很大，全國(guó)平均繳費(fèi)水平不到20%，而在職人員較少而退休人員較多的市縣，他們的繳費(fèi)比率已經(jīng)達(dá)到30%甚至更高，好的企業(yè)或人員年齡構(gòu)成輕的企業(yè)拖繳、欠繳乃至漏繳、拒繳養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，差的企業(yè)或養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的企業(yè)拼命要擠進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金支付壓力越來(lái)越大。
第四階段：1993年，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，正式提出建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式：
“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”
1995年3月，《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》頒布，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始試行，“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首次提出了“個(gè)人賬戶”概念，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面創(chuàng)新。
1997年7月，《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》頒布，正式向全國(guó)推廣“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，這一政策的頒布標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)走上了規(guī)范化的道路。
這里的統(tǒng)一體現(xiàn)了五個(gè)點(diǎn)：
�、俳y(tǒng)一了個(gè)人賬戶的規(guī)模和資金來(lái)源
②統(tǒng)一了企業(yè)繳費(fèi)比例
�、劢y(tǒng)一了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法
④統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，即城鎮(zhèn)各類企業(yè)包括實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者
⑤統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政管理辦法，即實(shí)行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁擠占、挪用，全部用于購(gòu)買國(guó)債和存入專戶
2000年12月25日《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》調(diào)整了兩個(gè)賬戶的比例，企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，不再支援個(gè)人賬戶。
2005年《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法更加注重與繳費(fèi)掛鉤，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員開(kāi)始納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并正式確認(rèn)企業(yè)按繳費(fèi)工資20%入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人按繳費(fèi)工資8%入個(gè)人賬戶。
至當(dāng)時(shí)為止，仍然有兩個(gè)突出問(wèn)題：
①由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置。
�、跈C(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡的特點(diǎn)。
2015年1月14日《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制結(jié)束，企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革，其改革思路為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)統(tǒng)一相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾，并且機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，保持待遇水平不降低。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同步實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
2016年4月，人力資源社會(huì)保障部與財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于階段性減低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的�。▍^(qū)、市），將單位繳費(fèi)比例降至20%，單位繳費(fèi)比例20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的�。▍^(qū)、市），可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行，具體方案由各�。▍^(qū)、市）確定。
2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《減低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)），單位繳費(fèi)比例各省、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱�。B(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%，目前低于16%的，要研究提出過(guò)渡辦法，各省具體調(diào)整或過(guò)渡方案于2019年4月15日前報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。
三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索
以上都是針對(duì)城市工作的人群開(kāi)展的養(yǎng)老金制度的改革，在城市工作的老人退休后，可以依靠一定的養(yǎng)老金安度晚年，但是，大多數(shù)沒(méi)有退休金的農(nóng)民卻面臨著如何養(yǎng)老的問(wèn)題，于是，民政部于1987年在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。
1992年，民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（實(shí)行）》，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)繳納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金籌集做了規(guī)范
1993—1997年是全國(guó)推廣的階段，隨著農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)公司及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心的建立，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)積極建立起來(lái)，保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)基金積累初具規(guī)模
1997年底，全國(guó)已有30個(gè)省、市開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作，7452萬(wàn)農(nóng)村人口參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金積累近149億元，基本形成了中央部委、省、地、縣、鄉(xiāng)的管理體系，管理制度逐步建全。
1998年受98年亞洲金融危機(jī)的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶利率下降，農(nóng)村絕大部分地區(qū)參保人數(shù)下降，在某些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入停滯狀態(tài)，中央決定清理整頓原有業(yè)務(wù)，停止開(kāi)展新業(yè)務(wù)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)歷重大挫折。
2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定2009年在全國(guó)選擇10%的縣（市、區(qū)、旗），開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下“新農(nóng)�！保┰圏c(diǎn)。與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保的特征具體表現(xiàn)為更具普遍性和社會(huì)性，更具互濟(jì)性和福利性，凸顯了政府的主體性。
2014年2月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)（城居保），建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展經(jīng)歷了
1987—1999年的老農(nóng)保階段
2009年的新農(nóng)保階段
2014年的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并階段。
每一階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是政府結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行的探索，對(duì)農(nóng)村居民的老年生活保障具有重要意義。
四、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)
而對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，則是從2011年開(kāi)始試點(diǎn)。
2011為解決城鎮(zhèn)無(wú)養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，參保對(duì)象是年滿16周歲（不含在校學(xué)生），不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。
2014年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，提出分兩步走的改革任務(wù)，“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2020年，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了將近60年的改革和完善，截止2018年年底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)5.24億人，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到4.18億人。截止到2019年年底，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)9.67億人。
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