建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

　　建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

　　(一)緩解不斷加劇的養(yǎng)老壓力

　　人口老齡化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)今世界各國(guó)共同關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó) 60 歲及以上人口占總?cè)丝诘?13.26%，其中 65 歲及以上人口占總?cè)丝诘?8.87%。與 2000 年第五次全國(guó)人口普查相比，60 歲及以上人口的比重上升 2.93 個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升 1.91 個(gè)百分點(diǎn)。①可見(jiàn)我國(guó)人口老齡化、高齡化的程度在不斷加深。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，2010- 2049 年，我國(guó) 65 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?049 年將達(dá)到 22%，2055 年將達(dá)到 25%。人口老齡化直接導(dǎo)致代際養(yǎng)老壓力增大。另一方面，計(jì)劃生育政策的實(shí)施和社會(huì)婚育觀念的變化，導(dǎo)致我國(guó)獨(dú)生子女增多，人均壽命增長(zhǎng)，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“4- 2- 1”甚至“8- 4- 2- 1”現(xiàn)象，不可避免地削弱了傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能，城鄉(xiāng)居民越來(lái)越需要通過(guò)制度化安排，解決其老年生活保障問(wèn)題。

　　(二)完善基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)制度公平

　　基本社會(huì)養(yǎng)老制度在我國(guó)社會(huì)保障體系中占據(jù)重要地位。在多年試點(diǎn)和探索的基礎(chǔ)上，1997 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老制度改革的總體架構(gòu)和主要思路，并在后期的發(fā)展中得到進(jìn)一步完善，從制度上覆蓋到所有的正式職工。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，在總結(jié)自 1991 年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及 2003 年以后部分地區(qū)“新農(nóng)�！�經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2009 年國(guó)務(wù)院通過(guò)了《開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“新農(nóng)�！痹圏c(diǎn)的基本原則、制度架構(gòu)、籌資方式、資金管理等重要內(nèi)容，真正使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展步入正軌，目標(biāo)是2009 年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó) 10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020 年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。至此，從制度覆蓋面上講，僅有不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)居民還未被納入到制度保障范圍內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，提前實(shí)現(xiàn)了我國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，促進(jìn)了制度整合，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的平等。

　　同時(shí)，對(duì)于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平意義重大。

　　(三)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/strong>