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人社部談延遲退休方案：小步慢提 逐步到位
人力資源和社會保障部今日上午10時召開新聞發(fā)布會，介紹2016年第二季度人力資源和社會保障工作進(jìn)展情況。人社部新聞發(fā)言人李忠介紹，設(shè)計漸進(jìn)式延遲退休年齡政策這一制度要小步慢提，逐步到位。堅持每年只延遲幾個月，經(jīng)過相當(dāng)長一個時間逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。
會上有記者提問：有關(guān)退休年齡延遲的問題，目前社會上對延遲退休的關(guān)注度是很高的，請問人社部對延遲退休方案的制定進(jìn)行到哪種程度?對于社會普遍關(guān)注的哪類人群影響最大，人社部是怎么設(shè)計的?有人擔(dān)心實行漸進(jìn)式延遲退休年齡，會對就業(yè)，特別是青年就業(yè)產(chǎn)生大的影響，還有人認(rèn)為延遲退休會使自己的養(yǎng)老待遇降低，請問您是怎么看的?
李忠回答，漸進(jìn)式延遲退休年齡一直是社會各界高度關(guān)注的問題，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的提出是基于人口老齡化這樣大背景的。2015年底，中國60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.2億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到16.1%，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，而且老齡化程度還在持續(xù)加劇。在這種大背景下，怎么樣有效地利用人力資源，怎么樣來保證社會保障制度更加公平更可持續(xù)地向前推進(jìn)，正是基于這樣的考慮而提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。在設(shè)計這個制度的時候有這樣一些考慮：
一是小步慢提，逐步到位。堅持每年只延遲幾個月，經(jīng)過相當(dāng)長一個時間逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。
二是區(qū)分對待，分步實施。不對所有社會群體同時實行延遲退休，而是會選擇現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開始逐步實施。
三是預(yù)先公告，做好公示。因為這個政策涉及廣大人民群眾切身利益，按照中央的要求，凡是涉及重大民生的政策，都要廣泛充分地聽取社會各界意見。目前在政策研究設(shè)計過程中，經(jīng)過一些必要程序之后會把這個方案向社會公布，廣泛地聽取大家的意見，盡可能地匯集民智，凝聚共識。
他指出，在政策制定過程中，社會上確實有一些議論。大家擔(dān)心現(xiàn)在就業(yè)形勢這么嚴(yán)峻，如果延遲退休，有一部分崗位可能會被占據(jù)，對于青年就業(yè)有什么影響?延遲退休年齡這個政策在研究設(shè)計過程中高度重視對就業(yè)的影響，用了大量數(shù)據(jù)進(jìn)行過多方面深入分析和研究論證，結(jié)論是延遲退休年齡對就業(yè)影響是有限的。這個問題可以從兩個方面來看：
第一，從就業(yè)總量來看，我國勞動年齡人口在2011年的時候達(dá)到峰值，當(dāng)時是9.25億人，2012年勞動年齡人口比2011年下降345萬，這是一個非常重要的信號，預(yù)示著勞動力無限供給的時代快要結(jié)束了。2011年以后勞動年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億，還在持續(xù)下降。特別是到2030年以后，勞動年齡人口會出現(xiàn)大幅下降的過程，平均以每年760萬人的速度減少。到2050年，勞動年齡人口會由2030年的8.3億降到7億左右。從長遠(yuǎn)看，宏觀數(shù)據(jù)分析表明，必須著眼于整個人力資源開發(fā)，研究怎么樣更加充分、更加有效地利用勞動力資源。從勞動年齡人口趨勢可以看出，到時候不是找不到工作， 而是有很多崗位需要你去干。從宏觀數(shù)據(jù)特別是從老齡化趨勢狀況就可以看出，正是基于這樣一種大的人口趨勢和勞動力變化狀況，研究延遲退休年齡政策的時候要把握起點和節(jié)奏。什么時候開始?不是現(xiàn)在，需要很多年以后，而且節(jié)奏是比較慢的，會有一個相當(dāng)長的過程，和我們的人口變化、勞動狀況變化的過程是相應(yīng)的�？傮w希望延遲退休年齡政策和勞動力狀況能夠形成一個比較好的良性互動的關(guān)系。
第二，從就業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，將來延遲退休有一部分崗位會影響到年輕人，但是這種影響是非常有限的�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級，很多傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的崗位是將來退休崗位里的多數(shù)。而現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起，將來年輕人更愿意去的崗位是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)。延遲退休占用崗位和將來年輕人需要的崗位并不是一個簡單的數(shù)量加減關(guān)系。比如第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)煤炭鋼鐵工人退休之后，新的年輕人就業(yè)，并不是要去那些崗位，可能是在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這些崗位中。所以從行業(yè)類型來看，并不是簡單的延退的崗位就會影響到年輕人新的就業(yè)崗位。
李忠說，對于延遲退休是不是會減少養(yǎng)老金待遇的問題，人社部也做過深入研究�；窘Y(jié)論是：延遲退休并不會減少個人養(yǎng)老金的待遇�？梢詮膬蓚�方面來看，養(yǎng)老金的待遇無非是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，總的計發(fā)辦法是長繳長得、多繳多得。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確定有兩個主要因素：一是繳費的基數(shù);二是繳費時間長短。從繳費基數(shù)來說，延遲退休后，工資上漲的概率大。從繳費時間來說，延遲退休后繳費時間延長，基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額自然是增加的。
李忠介紹，從個人賬戶養(yǎng)老金來說，主要影響因素就是個人繳存額的多少、月除數(shù)(個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù))是多少。養(yǎng)老保險有關(guān)文件規(guī)定，50歲退休的月除數(shù)是190，55歲退休的月除數(shù)是175，60歲退休的月除數(shù)是139。假如一個人50歲退休，個人賬戶養(yǎng)老金余額是10萬，我們可以算出他每個月的個人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額。月除數(shù)是隨著年齡的增長變小的，越推遲退休，個人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額就越會增加�？傮w來看，延遲退休年齡對個人養(yǎng)老保險待遇不會有大的影響。
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