公安部交通運(yùn)輸部就駕考制度改革答記者問

學(xué)車不去駕�？荚囐|(zhì)量咋保

考試標(biāo)準(zhǔn)不降低,違規(guī)違法考試發(fā)證一律從嚴(yán)追責(zé)

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以后學(xué)車,可以不用去駕校了;考駕照,可以自主預(yù)約考試了。根據(jù)公安部、交通運(yùn)輸部出臺(tái)的駕考制度改革意見,將試點(diǎn)小型汽車自學(xué)直考、推行自主約考。自學(xué)直考的考試標(biāo)準(zhǔn)不降低,考試要求不放松,凡是違規(guī)違法考試發(fā)證的,一律從嚴(yán)追責(zé);凡是發(fā)生死亡交通事故的,一律倒查考試發(fā)證責(zé)任。

試點(diǎn)自學(xué)直考、推行自主約考、全面放開駕駛證的異地申領(lǐng)和審驗(yàn)……近日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》。根據(jù)部署,2016年上半年,將啟動(dòng)重大事項(xiàng)改革試點(diǎn),2017年,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),深入推進(jìn)。到2018年,完成改革重點(diǎn)工作任務(wù)。日前,公安部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

駕駛培訓(xùn)考試中存在不規(guī)范、不廉潔

問:為什么要進(jìn)行駕考改革?請介紹一下改革的總體思路?

答:這次改革是貫徹落實(shí)中央全面深化改革的重要舉措,主要有三個(gè)考慮:一是主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展。截至今年11月底,駕駛?cè)艘堰_(dá)3.2億,每年考領(lǐng)駕駛證3000多萬人,預(yù)計(jì)2020年駕駛?cè)藢⑦_(dá)到4.7億,持續(xù)增長的群眾需求給駕駛培訓(xùn)考試工作提出了新要求。

二是積極順應(yīng)群眾呼聲。有的群眾反映學(xué)車難、約考難,有的希望進(jìn)一步簡化手續(xù)、提高效率,還有的呼吁提升駕駛?cè)税踩�意識(shí)、法治意識(shí)。改革必須與群眾要求精準(zhǔn)對接,回應(yīng)群眾關(guān)切。

三是著力加強(qiáng)規(guī)范管理。目前,駕駛培訓(xùn)考試中仍然存在不規(guī)范、不廉潔的問題,個(gè)別地方駕校、車管所還發(fā)生違法腐敗問題。改革必須健全機(jī)制、堵塞漏洞,切斷“利益鏈”、打破“潛規(guī)則”。

改革的總體思路是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力,堅(jiān)持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的原則,圍繞促進(jìn)駕培市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效,全面提升培訓(xùn)考試工作服務(wù)管理水平。

考試標(biāo)準(zhǔn)不降,考試要求不松

問:《意見》第一次提出“試點(diǎn)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考”,為什么這樣規(guī)定?

答:這是為了提供一個(gè)自主學(xué)駕的通道,滿足群眾的實(shí)際需求,也可以倒逼駕校提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí),鑒于學(xué)習(xí)駕駛是在開放道路上進(jìn)行,我國道路環(huán)境復(fù)雜,混合交通明顯,交通參與者素質(zhì)參差不齊,《意見》還制定了相關(guān)管理措施。

一是試點(diǎn)先行,即先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開展試點(diǎn),形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)后,再逐步推行。

二是限定條件,即限定訓(xùn)練車輛,自學(xué)直考車型僅限于小型汽車,車輛必須加裝輔助制動(dòng)等安全裝置;限定隨車指導(dǎo)人員,必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷;限定訓(xùn)練路線和時(shí)段,避開學(xué)校周邊道路、高速公路等道路,避開交通高峰等時(shí)段。

三是依法管理。公安部將會(huì)同交通運(yùn)輸部、保監(jiān)會(huì)制訂相關(guān)配套管理制度,依法加強(qiáng)監(jiān)督管理,依法查處交通違法行為。上路練車要取得學(xué)習(xí)駕駛證明,粘貼放置學(xué)車專用標(biāo)識(shí)。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故,學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

需要提示的是,自學(xué)直考的考試標(biāo)準(zhǔn)不降低,考試要求不放松。學(xué)車人員要結(jié)合自己的實(shí)際情況選擇學(xué)駕方式,遵守自學(xué)相關(guān)規(guī)定,保證學(xué)習(xí)安全和學(xué)習(xí)質(zhì)量。

駕校不再一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用

問:這次改革還創(chuàng)新了駕校培訓(xùn)模式,便利了群眾學(xué)車,有哪些具體措施?

答:一是學(xué)員可以自主選擇駕校,同時(shí)試點(diǎn)開展分科目、跨駕校培訓(xùn)。二是學(xué)員可以自主選擇培訓(xùn)時(shí)間、教練員,駕校應(yīng)公開教練員培訓(xùn)質(zhì)量、學(xué)員評價(jià)、培訓(xùn)價(jià)格等信息,方便學(xué)員自主選擇。三是學(xué)員可以自主選擇繳費(fèi)方式。改變一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的模式,實(shí)行按學(xué)時(shí)收費(fèi)、先學(xué)車后付費(fèi)。四是完善駕駛培訓(xùn)投訴處理制度,建立以學(xué)員為主的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)體系。

《意見》還對放寬搞活駕培市場提出了新措施,如規(guī)定凡是符合駕校許可條件的申請者,都必須予以許可;駕校自主確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),明碼標(biāo)價(jià)。

這次改革后,駕駛培訓(xùn)的市場化程度更高了,交通運(yùn)輸管理部門將加強(qiáng)市場監(jiān)管,通過定期檢查、建立駕校信用檔案等舉措,評估駕校的培訓(xùn)質(zhì)量、服務(wù)水平,并及時(shí)向社會(huì)公布,建立健全市場退出機(jī)制。

自主約考有利于擠壓權(quán)力尋租空間

問:《意見》提出實(shí)行學(xué)員自主預(yù)約考試,對比之前駕校包辦報(bào)考的做法,有哪些變化?

答:這項(xiàng)改革改變了駕校包辦報(bào)考的做法,減少中間環(huán)節(jié),由學(xué)員通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等方式自主約考,有利于保障學(xué)員知情權(quán)、選擇權(quán),有利于規(guī)范報(bào)考約考工作,有利于擠壓權(quán)力尋租空間。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:

一是自主,即由學(xué)員自己決定什么時(shí)間、何種方式預(yù)約考試,什么時(shí)間、到哪個(gè)考點(diǎn)參加考試。

二是便捷,即通過考試預(yù)約服務(wù)平臺(tái),學(xué)員可以網(wǎng)上報(bào)名、約考和繳費(fèi)。

三是公平,即考試預(yù)約實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)排序,嚴(yán)格按照時(shí)間先后順序,依次排隊(duì)、受理和安排考試。

四是透明,即在互聯(lián)網(wǎng)上公開考試計(jì)劃、預(yù)約結(jié)果、考試情況,實(shí)現(xiàn)全過程公開透明,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

為遏制考試中的腐敗問題,《意見》還針對性地推出了一系列責(zé)任追究舉措。

《意見》要求,凡是違規(guī)違法考試發(fā)證的,一律從嚴(yán)追責(zé);凡是發(fā)生死亡交通事故的,一律倒查考試發(fā)證責(zé)任;凡是與駕校、考場勾結(jié)考試舞弊的,一律從嚴(yán)懲處。

專家說

打破駕校壟斷倒逼培訓(xùn)質(zhì)量

“自學(xué),在國外是普遍存在的,也是我國上世紀(jì)七八十年代駕駛培訓(xùn)的一種主要形式。所以它既是一項(xiàng)新的改革舉措,也具備一定的社會(huì)基礎(chǔ)�！敝袊�道路交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)駕駛員工作委員會(huì)主任范立說,自學(xué)模式是對當(dāng)前駕校培訓(xùn)的一種輔助和補(bǔ)充,有利于打破駕校培訓(xùn)的市場壟斷,也有利于倒逼駕校培訓(xùn)質(zhì)量的提升。

自學(xué)之后,質(zhì)量如何保證?“自學(xué)不充分,質(zhì)量不過關(guān),都會(huì)對道路交通秩序造成威脅。出于安全的考慮,《意見》對自學(xué)車輛、隨車人員、學(xué)車路線和時(shí)間作出了嚴(yán)格限制。有了這些限制,自學(xué)的人數(shù)未必會(huì)井噴�！狈读⒄f。

范立表示,考試是對學(xué)習(xí)質(zhì)量的重要檢測,考試不通過,質(zhì)量自然是不過關(guān),群眾也就拿不到駕照、開不了車。特別是《意見》對考試制度作出了嚴(yán)密的設(shè)計(jì),比如凡是發(fā)生死亡交通事故的,一律倒查考試發(fā)證責(zé)任,甚至可追究考試員的刑事責(zé)任。如果說自學(xué)是“寬進(jìn)”、是便民的話,那么這種考試制度就是“嚴(yán)出”,是對培訓(xùn)質(zhì)量、道路安全的保障。

“是否自學(xué),關(guān)鍵在于群眾的自主選擇�！狈读⒀a(bǔ)充說,“一些人即便會(huì)開車、具備隨車人員的條件,但是出于安全的考慮,仍然不會(huì)親自教自己的家人朋友,還是會(huì)選擇駕校培訓(xùn)。”

駕校說

優(yōu)勢在安全吃飯靠規(guī)范

“試點(diǎn)自學(xué)直考,目前僅僅限定在小型非經(jīng)營性汽車。實(shí)際上,這部分的人員數(shù)量僅占駕駛培訓(xùn)總量的很少比例�！睎|方時(shí)尚駕校校長閆文輝表示,另一方面,我國正處于汽車工業(yè)迅猛發(fā)展的階段,群眾對駕駛培訓(xùn)的需求正在持續(xù)增長,自學(xué)不會(huì)對駕校經(jīng)營形成沖擊。

“《意見》推出了自學(xué)直考的便民舉措,同時(shí)出于安全的考慮,也作了一定的限制。‘安全’恰恰是駕校培訓(xùn)的優(yōu)勢所在�！遍Z文輝說,群眾自學(xué),接受非職業(yè)性的駕駛培訓(xùn),也許這些人學(xué)會(huì)了駕駛技能,但是缺少安全意識(shí)。反倒是駕校能將先進(jìn)的駕駛理念和安全守法意識(shí)貫穿到整個(gè)系統(tǒng)、全面的教學(xué)中。“現(xiàn)在學(xué)校教育里也沒有一個(gè)課程,專門用來學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)的,反倒是在駕校里,有這樣一次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。把握住這個(gè)機(jī)會(huì),既有利于道路交通安全,也有利于自身生命財(cái)產(chǎn)安全�！�

在閆文輝看來,《意見》的出臺(tái),是對駕校經(jīng)營發(fā)展的一次促動(dòng),使駕校培訓(xùn)更規(guī)范了。“比如,以往有些駕校也有計(jì)時(shí)培訓(xùn),但實(shí)際效果是為了盡快考試拿本,時(shí)間是湊夠的,不是學(xué)夠的。如今意見對市場監(jiān)管、退出機(jī)制作出了嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì),這就讓駕校培訓(xùn)更規(guī)范了。”

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近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對我國駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度進(jìn)行改革�！兑庖姟访鞔_，2016年上半年部署改革工作，啟動(dòng)駕考制度改革事項(xiàng)試點(diǎn);2017年深入推進(jìn)駕考制度改革實(shí)施;2018年，完成駕考制度改革重點(diǎn)工作任務(wù)。

駕考制度改革四大焦點(diǎn)

1.部分城市試點(diǎn)“自學(xué)直考”

一直以來，公民要取得駕駛證，都必須通過駕校�！兑庖姟分刑岬�，“先進(jìn)駕校再考證”是群眾學(xué)駕考證的途徑，形成了駕培行業(yè)的壟斷，造成學(xué)車貴、練車難、約考報(bào)名不自主等問題，因此將在部分城市首先試點(diǎn)“自學(xué)直考”。具體說，就是允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請考試。

《意見》明確了訓(xùn)練車輛和指導(dǎo)人員條件。根據(jù)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例，明確自學(xué)駕駛所用自備車輛，不得用于經(jīng)營性的駕駛學(xué)習(xí)活動(dòng);同時(shí)，自學(xué)所用訓(xùn)練車輛和隨車指導(dǎo)人員應(yīng)達(dá)到教練車、教練員的相關(guān)要求，保障交通安全和培訓(xùn)質(zhì)量。具體包括自學(xué)訓(xùn)練車輛應(yīng)加裝副制動(dòng)裝置、輔助后視鏡等安全輔助裝置，經(jīng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格，并按規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn);以及隨車指導(dǎo)人員必須具有一定的安全駕駛經(jīng)歷。

公安部交管局局長劉釗介紹，在訓(xùn)練車輛上，要求自學(xué)直考車型僅限于小型汽車。另外，對于訓(xùn)練路線和時(shí)段則要求避開學(xué)校周邊道路、高速公路等道路，避開交通高峰等時(shí)段。

劉釗介紹，公安部將會(huì)同交通運(yùn)輸部、保監(jiān)會(huì)制訂相關(guān)配套管理制度。他提醒說，上路練車要取得學(xué)習(xí)駕駛證明，粘貼放置學(xué)車專用標(biāo)識(shí)，提醒其他社會(huì)車輛避讓。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

“需要提示的是，自學(xué)直考的考試標(biāo)準(zhǔn)不降低，考試要求不放松。建議學(xué)車人員要結(jié)合自己的實(shí)際情況選擇學(xué)駕方式，遵守自學(xué)相關(guān)規(guī)定，保證學(xué)習(xí)安全和學(xué)習(xí)質(zhì)量�！睋�(jù)了解，此次推出的相關(guān)舉措將在2016年上半年啟動(dòng)試點(diǎn)，2017年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)改革，2018年全面完成改革任務(wù)。

南都記者了解到，對于社會(huì)十分關(guān)心的改革試點(diǎn)地方，目前還尚未確定。

2.駕校計(jì)時(shí)收費(fèi)，考試網(wǎng)上報(bào)名

意見提出，改變駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的模式，推行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)的服務(wù)措施。實(shí)行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)段、自主選擇教練員、自主選擇繳費(fèi)方式。試點(diǎn)學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。

《意見》明確，建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，提供互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等多種報(bào)考形式，考生完成培訓(xùn)后可按規(guī)定自主選擇考試時(shí)間和考試場地，改變完全由駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包辦報(bào)考的做法，保障考生的選擇權(quán)。同時(shí)，公安交管部門不再向駕校分配考試名額，按照全部考生的約考時(shí)間順序安排考試，確�？荚囉�(jì)劃和約考結(jié)果公開透明。

允許考生一次性預(yù)約、連續(xù)考試場地駕駛、道路駕駛考試，場地駕駛和道路駕駛考試均合格后可以直接參加安全文明常識(shí)考試。與此同時(shí)，考試費(fèi)在約考確定后收取，考生可分科目或者一次性全部繳納考試費(fèi)。

3.“科目二”“科目三”一天考完

過來人都知道，由于駕考分為好幾個(gè)科目，全部考下來往往需要來回跑個(gè)三四回。為減少考生往返次數(shù)，意見提出逐步推行場地駕駛技能考試和道路駕駛技能考試一次性預(yù)約、連續(xù)考試。調(diào)整小型汽車夜間考試方式，可在日間采用模擬夜間燈光考試形式進(jìn)行。

意見還說，道路駕駛技能考試合格后，考生要求當(dāng)天參加安全文明駕駛常識(shí)考試的，應(yīng)當(dāng)予以安排。所有科目考試合格并按規(guī)定履行必要的手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日向考生發(fā)放機(jī)動(dòng)車駕駛證。

4.駕照被注銷后，可直接考試

《意見》指出，對駕駛證被注銷等有駕駛經(jīng)歷的人員，年齡、身體條件等符合重新申請駕駛證法定條件的，可以不經(jīng)學(xué)習(xí)直接申請考試，各科目考試合格后核發(fā)駕駛證。

但是，有一點(diǎn)必須提醒大家，駕駛證被吊銷或者被撤銷的除外。