校長如何增強(qiáng)課程執(zhí)行力
俗話說，一位好的校長就是一所好學(xué)校，校長在學(xué)校管理中的地位和作用極為重要。因此，課程改革能否走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)課堂，很大程度上取決于校長對(duì)課程改革的理解、認(rèn)同以及領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行能力。但在目前我國的課程改革中，由于校長的執(zhí)行能力不強(qiáng)，導(dǎo)致在政策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些偏差。在新課改的背景下，筆者認(rèn)為，校長必須加強(qiáng)自身的課程執(zhí)行能力，從而保證課程改革的有效實(shí)施。
課程執(zhí)行力是課程改革有效實(shí)施的關(guān)鍵
課程執(zhí)行力，是一個(gè)國家在影響課程的各方面因素綜合作用下保證課程政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效力，即各方面因素發(fā)揮同向的積極作用來保證課程改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效程度。其中，作為具有能動(dòng)性和自主性的人的因素——課程執(zhí)行者是保證課程執(zhí)行力強(qiáng)弱的關(guān)鍵。長期以來，人們存在這樣一種認(rèn)識(shí)，即在課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)的主要決策者應(yīng)該是教育管理部門。相對(duì)課程實(shí)施環(huán)節(jié)而言，最具有影響力的因素應(yīng)該是教師。學(xué)校校長在這四個(gè)環(huán)節(jié)中不過是一個(gè)上傳下達(dá)的環(huán)節(jié)。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)沒有看到校長在課程執(zhí)行中的關(guān)鍵作用。
從現(xiàn)實(shí)角度講，盡管很多校長為政策實(shí)施作了充分的工作，但仍不能取得預(yù)期的效果。這是因?yàn)樵谡邎?zhí)行過程中還會(huì)遇到各種因素的干擾和影響，使改革過程充滿不確定性，有時(shí)甚至違反常理。因此，研究影響現(xiàn)代校長課程政策有效執(zhí)行的因素，分析這些因素對(duì)校長課程政策執(zhí)行的影響和結(jié)果，有助于校長在實(shí)際的政策執(zhí)行中排除干擾，保證政策得到有效執(zhí)行。
具體來說，影響現(xiàn)代校長課程政策執(zhí)行的因素，首先是在課程政策的制訂方面存在不科學(xué)性。對(duì)于一項(xiàng)政策而言，需要在制訂的環(huán)節(jié)上追求政策的科學(xué)性和明確性，這是課程政策有效執(zhí)行的根本前提。但在本次的課程改革政策中，還存在不明確不科學(xué)的地方。例如，新課程改革重點(diǎn)之一的普通高中綜合實(shí)踐活動(dòng)，普遍開展得不是很理想，其中原因在于整個(gè)政策的不清晰，甚至不科學(xué)。各地方、各學(xué)校對(duì)于綜合實(shí)踐活動(dòng)三個(gè)組成部分(社區(qū)服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐和研究性學(xué)習(xí))的邊界、學(xué)分如何認(rèn)定、時(shí)間安排、組織方式等方面都不是很清楚。因而，校長在執(zhí)行課程政策時(shí)，往往根據(jù)自己的理解去執(zhí)行，這樣勢必造成執(zhí)行的走樣。
其次，校長自身課程執(zhí)行能力不強(qiáng)。校長課程執(zhí)行能力不強(qiáng)集中表現(xiàn)在其自身“知”、“行”能力不強(qiáng)的原因上�！爸钡哪芰葱ｉL對(duì)課程政策目標(biāo)、價(jià)值取向、以及執(zhí)行策略上的認(rèn)識(shí)與理解。“行”的能力就是把課程政策推向?qū)嵤�、�?shí)現(xiàn)課程政策目標(biāo)的能力。正確執(zhí)行政策，首先在于正確理解政策，在于全面、深刻地把握政策的實(shí)質(zhì)及其邊界。在當(dāng)前課程的改革實(shí)踐中，政策在傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中出現(xiàn)失真、失當(dāng)、失誤，就是由于一些負(fù)責(zé)課程改革的校長自身對(duì)新課程缺乏必要的知識(shí)，對(duì)某些政策理解不透，把握不準(zhǔn)其精神實(shí)質(zhì)造成的。
再次，課程管理制度和監(jiān)督機(jī)制不完善。行政權(quán)力的分配是課程管理體制上的一個(gè)重要方面，課程管理體制的改革事實(shí)上就是圍繞權(quán)力的分配而展開的。我國的課程改革，主要由教育部門、教科書出版機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)、全國性的專業(yè)協(xié)會(huì)等參與和作出課程決策，課程的開發(fā)與設(shè)計(jì)也主要采用自上而下的推廣模式。這種課程管理體制在一定程度上有利于課程政策命令、決定等的執(zhí)行，但卻忽略了地方和學(xué)校在課程管理上的自主權(quán)，在實(shí)際操作中往往由于條件的不足產(chǎn)生執(zhí)行偏差，“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象普遍存在。
最后，學(xué)校課程執(zhí)行力文化沒有形成凝聚力。課程執(zhí)行力文化，就是把課程執(zhí)行作為所有課程行為的最高準(zhǔn)則的文化。雖然校長與教育行政體系的其他人員相比，是比較了解教師的，但校長擔(dān)任此職后，往往行政事務(wù)纏身，對(duì)課程與教學(xué)工作漸行漸遠(yuǎn)，加上課程發(fā)展、課程執(zhí)行能力有限，很難成為文化型的課程執(zhí)行者。而且，學(xué)校屬于一種扁平組織，有的學(xué)校班級(jí)數(shù)之多已到了校長鞭長莫及的程度，不利于執(zhí)行工作的進(jìn)行。另外，任何課程改革都涉及教師的專業(yè)發(fā)展和利益分配問題，對(duì)處于弱勢地位的教師而言，挑戰(zhàn)不可謂不大。面對(duì)如此的學(xué)校環(huán)境，校長在扮演“紛爭調(diào)節(jié)者”時(shí)，就將耗費(fèi)許多時(shí)間。
校長角色定位觀念急需變革
沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力。執(zhí)行力是左右一個(gè)地方課程改革成敗的重要力量，也是區(qū)分教育質(zhì)量平庸還是卓越的明顯標(biāo)記。校長的課程執(zhí)行力在極大程度上影響課程改革的效果，因而，要提高現(xiàn)代校長課程執(zhí)行力以促進(jìn)課程改革發(fā)展，就必須改變校長對(duì)自己的角色定位。
現(xiàn)代校長要一手抓課程策略，一手抓課程執(zhí)行。再好的策略只有成功執(zhí)行后，才能顯示其價(jià)值。因此，作為管理者必須既要重視策略又要重視執(zhí)行力，做到一手抓策略，一手抓執(zhí)行力。一方面，學(xué)校制訂課程策略時(shí)應(yīng)該考慮這是否是一個(gè)能夠切實(shí)得到執(zhí)行的策略。另一方面，學(xué)校要制訂課程執(zhí)行詳細(xì)計(jì)劃，把總體目標(biāo)分解到處室，列出表格，做到一目了然；要有清晰的課程指揮系統(tǒng)和崗位責(zé)任，主管校長、主任、年級(jí)組長各司其責(zé)，有合理的考核、總結(jié)、評(píng)價(jià)，有必要的協(xié)調(diào)，根據(jù)工作的重點(diǎn)，哪些該優(yōu)先發(fā)展，哪些要先讓一步，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。
校長是課程執(zhí)行最重要的主體。一個(gè)真正優(yōu)秀的校長必須腳踏實(shí)地，深知自己所處的大環(huán)境，認(rèn)清問題之所在，然后勇于面對(duì)。只有在課程執(zhí)行過程中才能準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)現(xiàn)執(zhí)行是否能夠?qū)崿F(xiàn)課程愿景，根據(jù)執(zhí)行的情況隨時(shí)調(diào)整課程策略。課程執(zhí)行最重要的主體是教師和學(xué)生。因此，要建立以人為本的課程管理系統(tǒng)，尊重人格，給教師發(fā)展的空間；堅(jiān)持以教師為本的真情投入，以誠相見，知人善任；實(shí)施以學(xué)生為本的課程改革，把培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力作為重點(diǎn)，重視培養(yǎng)學(xué)生合作交際的能力和可持續(xù)發(fā)展的潛能。
校長要重視部屬課程執(zhí)行力的培養(yǎng)。我們說校長是課程執(zhí)行最重要的主體，并非說課程改革大事小情都管，校長角色觀念變革很重要的一點(diǎn)，就是在重視自身課程執(zhí)行能力加強(qiáng)的同時(shí)，重視對(duì)部屬課程執(zhí)行力的培養(yǎng)。課程執(zhí)行力的提升應(yīng)該是整個(gè)學(xué)校范圍內(nèi)的事情，是課程管理的核心元素。
校長應(yīng)致力于營造學(xué)校課程執(zhí)行力文化，校長要對(duì)課程歷史性資源進(jìn)行全面審視，挖掘其中具有現(xiàn)實(shí)意義的要素，為課程執(zhí)行力文化服務(wù)。當(dāng)課程執(zhí)行力的先進(jìn)性、獨(dú)特性和優(yōu)質(zhì)性體現(xiàn)出來的時(shí)候，應(yīng)逐漸向課程改革各方面滲透、擴(kuò)張，不斷提高課程實(shí)踐層次、理論層次和文化層次。
值得一提的是，執(zhí)行力的關(guān)鍵在于透過文化影響教職工的行為。因此，在新課程改革過程中，校長角色很重要的定位就在于營造課程執(zhí)行力文化。校長要重視課程執(zhí)行力文化的整體構(gòu)建，優(yōu)化課程文化環(huán)境。同時(shí)要建立和完善課程執(zhí)行力文化的導(dǎo)向機(jī)制，從組織、制度、措施、方法上建立和完善導(dǎo)向機(jī)制，給課程改革注入時(shí)代的色彩和生機(jī)，還要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教師和學(xué)生的積極性和創(chuàng)造潛能。福建師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院 何玉鳳
來原《中國教育報(bào)》