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解析《行政法學(xué)》考試中的問題
內(nèi)容提要:《行政法學(xué)》是全國高等教育自學(xué)考試法律專業(yè)的必修課。全面、詳細地掌握行政法學(xué)的基本理論問題是考生解答各種類型試題的基礎(chǔ)，同時也要準確掌握答題的要領(lǐng)。《行政法學(xué)》是全國高等教育自學(xué)考試法律專業(yè)的必修課�？v觀近年來的考試情況，考生在答題過程中暴露出來的問題著實不少：有些問題涉及基本知識掌握程度方面的，有些則是涉及答題要領(lǐng)方面的，下面針對這些問題加以分析。
考生對一些基本理論問題掌握不夠好
全面、詳細地掌握行政法學(xué)的基本理論問題是考生解答各種類型試題的基礎(chǔ)，答題中考生掌握不夠好的理論問題主要有以下幾個方面：
一、對基本概念掌握不夠準確或不夠全面。
名詞解釋題本來是多拿分的關(guān)鍵題型，但大多數(shù)考生答得不好，有相當一部分考生甚至拿不到分值的一半。問題主要出在三個方面：一是根本不明白某個名詞的確切含義，因而只字未答，甚至不表述出自我理解的意思；二是張冠李戴，如將“行政責任”錯答成“行政監(jiān)督”；三是把名詞解釋中的關(guān)鍵詞漏掉或者答錯，如解釋“具體行政行為”時，把“特定的人或事”漏掉。
二、對用詞或者含義相近似的名詞區(qū)分不清。
對名詞的含義把握不準，直接影響進一步分析解題，甚至造成“差之毫厘、失之千里”。根據(jù)行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容和以往考題的側(cè)重點，需引起注意的相近詞主要有：部門規(guī)章與地方規(guī)章；行政實體法與行政程序法；行政法律關(guān)系與監(jiān)督行政法律關(guān)系；行政授權(quán)與行政委托；具體行政行為與抽象行政行為；行政行為的撤銷、無效與廢止；行政立法與其他規(guī)范性文件；行政征收與行政征購、行政征用；行政處分與行政處罰；行政強制措施與行政強制執(zhí)行；行政處罰與執(zhí)行罰。
三、對一些名詞、制度的基本范圍把握不準。
例如，國務(wù)院組成人員的范圍，即中央國家行政機關(guān)中政務(wù)類公務(wù)員的范圍，本來應(yīng)該包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長，可有些考生卻偏偏答錯或者漏掉其中一項或者兩項。再比如，行政訴訟的受案范圍，即當事人有權(quán)向人民法院提起訴訟的行政機關(guān)行為的范圍，許多考生在解答這方面試題時失分太多。其實，解答這方面試題只要把握住三個基本標準就足夠了：第一，必須針對行政機關(guān)的具體行政行為，針對行政機關(guān)的抽象行為、民事行為和事實行為不能提起行政訴訟；第二，被起訴的行為不在《行政訴訟法》第12條列舉的排除條款之列，即不屬于抽象行為、國家行為、內(nèi)部行政行為和法律規(guī)定由行政機關(guān)終局裁決的具體行政行為；第三，被起訴的行為必須是可能侵犯或者影響當事人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為，影響當事人其他權(quán)利且法律法規(guī)無特別規(guī)定的，不屬于行政訴訟受案范圍。行政法學(xué)中涉及某個名詞或者制度范圍的問題還有：公務(wù)員的范圍、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的范圍、行政行為的效力范圍、行政立法主體范圍、行政處罰設(shè)定權(quán)的范圍等。
四、對《行政法學(xué)》教材中出現(xiàn)的重要法律條文注意不夠。
凡是教材中引用的法律條文，考生必須理解記憶。試題中測試法律條文掌握程度的題型主要有選擇和案例分析，測試方式一是直接考法律條文，二是要求考生根據(jù)法律條文進行分析和判斷。教材中出現(xiàn)的法律條文主要集中在以下五個部分：一、公務(wù)員部分，包括公務(wù)員的范圍、權(quán)利義務(wù)、責任以及公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅等；二、行政處罰部分，主要包括行政處罰的原則、種類、管轄、適用和程序等；三、行政賠償部分，包括行政賠償?shù)姆秶�、程序、方式、標準以及賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)、行政追償?shù)�；四、行政�?fù)議部分，包括行政復(fù)議的原則、受案范圍、管轄、審理、決定以及復(fù)議申請人和復(fù)議機關(guān)等；五、司法審查部分，包括司法審查的原則、范圍、管轄、標準、參加人、法律適用、判決與裁定等。
五、對《行政法學(xué)》教材中出現(xiàn)的時間及期限注意不夠。
在單項選擇題中，測試考生對時限的記憶程度的情況比較常見。與考試有關(guān)、值得記憶的時限主要有：重要法律、法規(guī)的生效時間；新錄用公務(wù)員的試用期；行政處罰責任的有效追究期限；行政賠償訴訟的起訴時效；請求國家賠償?shù)臅r效；司法審查中的起訴時效和審限。
考生不能準確掌握答題要領(lǐng)
以往考試中，有許多考生就是因為答題不得要領(lǐng)，而痛失應(yīng)得分數(shù)。在答題要領(lǐng)方面，考生最容易出現(xiàn)的問題主要有：
一、論述題述而不論或者論述明顯不足。
許多考生把論述題當成簡答題來答，只答出孤零零的幾個要點，沒有絲毫論述。有的考生解答論述題時，只寫了幾十個字，甚至十幾個字，孰不知論述題的評分標準是述和論各占其分，只述不論只能得整個論述題的一半分左右。論述能力不足的考生，在回答論述題時，也必須先答出要點，而后對所答要點稍作分析。
二、案例分析不明題意，不得要領(lǐng)。
尤其是對于行政管理專業(yè)的考生來說，這一問題更為突出。案例分析題主要測試考生三方面能力：一是法律條文記憶能力。二是基本理論的理解掌握能力。三是分析能力。主要考查考生能否把整個案情分析透徹，然后根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和基本理論來分析案情。剖析案情時應(yīng)把握以下幾個基本思路：本案的基本事實或者主要事實是什么；本案中有幾種法律關(guān)系；本案中涉及幾方當事人，各方當事人之間的關(guān)系性質(zhì)是什么；本案主要涉及哪些法律條文或者基本理論等等。
例1.A縣農(nóng)民李某囚犯盜竊罪被法院判處有期徒刑1年，刑滿釋放后，想在B縣開辦一家飯店。各項準備工作就緒后，當他向B縣工商局申請營業(yè)執(zhí)照時，B縣工商局認為此人過去有劣跡，雖然刑滿釋放，尚需繼續(xù)教育，因而經(jīng)請示市工商局同意后，明確拒絕為其頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。李某不服，欲向人民法院提起行政訴訟。問：（1）李某對工商局的上述行為能否提起行政訴訟？為什么？如果能提起行政訴訟，本案的被告是誰？（2）本案應(yīng)由何級何地人民法院管轄？（3）如何評價縣工商局拒絕頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為？
回答這一問題，關(guān)鍵要看考生是否記住了《行政訴訟法》的有關(guān)條文。（1）李某有權(quán)提起訴訟，因為根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，工商局拒絕頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為屬于行政訴訟的受案范圍。本案的被告為B縣工商局，（2）根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于級別管轄和地域管轄的規(guī)定，本案應(yīng)由B縣工商局所在地的基層人民法院管轄。
例2.例如，甲廠依法取得了某種藥品的生產(chǎn)許可證，但由于資金短缺，一直未投人生產(chǎn)該種藥品。問：甲廠的行為是否違法？本案主要考查有條件放棄的許可證和無條件放棄的許可證理論。這一劃分的標準是持證人取得許可證后有無作為義務(wù)，是否必須從事許可證所指活動。有作為義務(wù)的是有條件放棄的許可證，持證人取得許可證后必須從事許可證所指活動，否則構(gòu)成違法，并應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任；無作為義務(wù)的是五條件放棄許可證，持證人取得許可證后，不是必須從事許可證所指活動。藥品生產(chǎn)許可證屬于五條件放棄許可證。因此，本題的正確答案是，甲廠的行為不違法。
三、選擇題畫蛇添足。
閱卷中發(fā)現(xiàn)，許多考生在解答選擇題時，本來寫出了正確答案，后來又把正確答案中的一項或幾項劃掉，成了錯誤答案。導(dǎo)致這一情況發(fā)生的原因無非有兩個：一是心理因素；二是知識功底不扎實，對自己答案是否正確，始終不敢確信。避免這種情況發(fā)生的辦法只有一個，那就是考生在日常學(xué)習(xí)過程中，針對上述兩方面因素多做些鍛煉和努力。
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