中國的維穩(wěn)費(fèi)

維穩(wěn)開支

可能因為“新人事新作風(fēng)”，今年發(fā)放的資料中，沒有如過往一樣在報告中有財政預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算的附表，因此今年被稱為國內(nèi)維穩(wěn)費(fèi)用的數(shù)目暫時不詳。分析認(rèn)為這個數(shù)目一定不低于去年。

去年的2013 年全國公共財政支出預(yù)算安排中，在附表資料上“公共安全”一欄上顯示，2012年執(zhí)行數(shù)為7077.91億元，2013年預(yù)算數(shù)為7690.80億元，增長為10.8%。

BBC中文網(wǎng)向人大會議查詢時，對方說今年發(fā)出的文件沒有補(bǔ)充，記者有任何問題可以等待大會期間已安排了財政部的官員舉行發(fā)布會，記者可以提問。

一位不愿透露名字的內(nèi)地學(xué)者向BBC中文網(wǎng)指出，這應(yīng)該跟近年有意見指國內(nèi)的維穩(wěn)費(fèi)用過去至少三年都高于軍費(fèi)的言論有關(guān)，因此一些執(zhí)行的附件內(nèi)容就只作部門參考，不隨財政報告向外公布，免被外界用此做文章。

根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，自2011年起連續(xù)3年國內(nèi)的維穩(wěn)費(fèi)用預(yù)算超過軍費(fèi)。2013年公共財政關(guān)于公共安全執(zhí)行費(fèi)用預(yù)期為7691億元，軍費(fèi)為7406億元;2012年這維穩(wěn)費(fèi)用為7018億元，軍費(fèi)6703億元。資料公布后，被指北京方面認(rèn)為最大的威脅不是國外，而是國內(nèi)。

增國防費(fèi)用途

至于一直受外界關(guān)注的中國軍費(fèi)增長幅度，2014年國防支出預(yù)算將增加12.2%，升至8082.3億元。據(jù)《新華網(wǎng)》從解放軍總部有關(guān)部門了解，今年中國新增國防費(fèi)主要用于四方面用途。

當(dāng)中包括推動反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)，提高部隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力;推動國防和軍隊建設(shè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的需要，適當(dāng)增加高新武器裝備及其配套設(shè)施的建設(shè)投入;推進(jìn)部隊后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善官兵工作生活條件;緩解物價上漲影響，適當(dāng)調(diào)整部隊維持性費(fèi)用。

對于中國軍費(fèi)的增速，國際上一直議論紛紛，中國自行公布的國防白皮書曾經(jīng)將這種增長演釋為“補(bǔ)償性發(fā)展”。

2010年中國國防費(fèi)預(yù)算為5321.15億元，比2009年增長7.5%。2011年中國的國防預(yù)算為6011億元，相比2010年增加12.7%。2012年中國國防費(fèi)預(yù)算為6702.74億元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加676.04億元，增長11.2%。2013年，中國國防預(yù)算總額為7202億，較2012年提升10.7%。

幅度預(yù)期

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院美國研究中心主任時殷弘向BBC中文網(wǎng)表示，中國過去3年軍費(fèi)年增長都是雙位數(shù)，今年預(yù)算增幅可以說是預(yù)期之內(nèi)。目前的軍費(fèi)增長是在過去多年經(jīng)濟(jì)較弱的基礎(chǔ)上作出的調(diào)整用以加強(qiáng)軍力，而且中遠(yuǎn)程戰(zhàn)略的發(fā)展是很耗錢的。

他指出，目前中國對外的安全角勢復(fù)雜性增加及軍事上的需要，尤其是東海、南海的問題，加上跟美國一些軍事戰(zhàn)略上的對立，目前的增長幅度是可以預(yù)期的。

對于每年軍費(fèi)的增長往往招來美、日等國家的批評，時殷弘認(rèn)為，中國方面是按自身的需要進(jìn)行軍事調(diào)整，這樣的每年的增幅其實(shí)亦處于兩難，一方面是軍事需要，另一方面軍費(fèi)的增加將不時引來外交上及戰(zhàn)略上的一些批評，被要求中國軍方公開，以及增加透明度。

中國軍費(fèi)增長的問題，本屆人大發(fā)言人、副秘書長傅瑩回應(yīng)指，從中國自身的歷史、經(jīng)驗，和平是需要實(shí)力來維持和維護(hù)的。她反問，中國的軍費(fèi)和國防力量增長了，那么中國就是不和平了?她指這樣的聲音確實(shí)在國際上聽到的疑問。

其實(shí)，中國的軍事實(shí)力不斷增長，確實(shí)引起各方面存在一定的疑慮。英國智庫組織，國際戰(zhàn)略研究所(IISS)今年2月發(fā)表全球軍事能力與防務(wù)經(jīng)濟(jì)的年度報告，報告指出，亞洲國防開支在2012年超越歐洲之后仍在持續(xù)增加，2013年亞洲防務(wù)開支比2010年實(shí)際高出11.6%。

過去一年最大防務(wù)開支增長都是在東亞，其中，中日韓三國占比重超過一半。中國現(xiàn)在的防務(wù)開支大約是印度的三倍。報告指出，這些軍費(fèi)支出令這個地區(qū)充滿矛盾，而且是長期存在潛在沖突熱點(diǎn)的地區(qū)。

中國的維穩(wěn)費(fèi)總的來說就是國家為維護(hù)社會穩(wěn)定，以法外方式解決、特殊處理一些可能影響到國家穩(wěn)定的行政成本。

一般認(rèn)為，維穩(wěn)成本是國家政府機(jī)關(guān)為應(yīng)付國家社會形態(tài)特殊現(xiàn)狀，而在國家基本制度之外多出來的管理成本。因其不具有常規(guī)性，而且其原始性，粗放性，不可復(fù)制性，注定其成本之高超乎尋常。這個不正常的成本，無妨看作國家基本制度正常與否的指數(shù)，國家與社會關(guān)系正常與否的指數(shù)。應(yīng)該承認(rèn)，目前這個指數(shù)不理想。通過正常渠道解決問題是值得鼓勵的方向，但要能夠通過正常渠道解決問題，先要讓正常渠道正常起來，讓正常渠道作為國家制度上的基礎(chǔ)設(shè)施能夠切實(shí)地起作用。天價維穩(wěn)成本證明，這已經(jīng)是刻不容緩。

和諧、穩(wěn)定、安全，也就是平安，是人人追求的生存境界，是社會生活有序化的基本要求。

維穩(wěn)支出是必要的支出

維穩(wěn)支出是維穩(wěn)的必要前提，平安是維穩(wěn)投入的產(chǎn)出。在評估維穩(wěn)投入是否過大，是否擠占其他公共成本的問題時，需要考慮如下因素作出判斷。

第一，只要維穩(wěn)投入符合維穩(wěn)的目的需要，就是值得的。任何維穩(wěn)支出，只要是從防范打擊犯罪的需要出發(fā)，綜合考慮社會穩(wěn)定的長期趨勢，而不是無的放矢，那么這種成本支出就符合維穩(wěn)的目的需要。而不投入或少投入維穩(wěn)，造成犯罪控制能力減弱，導(dǎo)致犯罪高發(fā)，社會為此付出的成本反而會更大。

第二，只要維穩(wěn)投入是以降低和消除安全風(fēng)險為基準(zhǔn)，而不超出必要限度，就是合理的。從犯罪的經(jīng)濟(jì)原因來講，犯罪是存在機(jī)會成本的。如果從犯罪中能夠獲得比懲罰更大的收益，一些人就敢于蔑視法律從事犯罪。比如販毒的利潤很大，販毒分子甘冒殺頭、坐牢的風(fēng)險而販毒。 所以，維穩(wěn)的成本支出，要以如何阻斷犯罪的機(jī)會成本為指針，把開支更多地向這些工作領(lǐng)域傾斜。

第三，只要維穩(wěn)投入量入為出，就是可接受的。維穩(wěn)既要考慮社會總收益，也要核算社會總成本，更要核算社會凈收益。否則，盲目擴(kuò)大維穩(wěn)成本，過多擠占國家資源，容易造成社會凈收益的下降，不利于社會穩(wěn)定終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);反之，如果因為擔(dān)心擠占過多的社會資源，大量削減維穩(wěn)投入，就會因無錢辦事而貽害社會。為此，要從實(shí)際出發(fā)，在考慮社會總收益，核算社會總成本，核算社會凈收益的情況下做出維穩(wěn)投入的決策，把錢用到刀刃上。任何脫離實(shí)際需要，盲目擴(kuò)張治安力量，增加財政負(fù)擔(dān)的做法，確實(shí)需要認(rèn)真糾正。

維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)(成本)何以不斷增大

維穩(wěn)成本為何越來越大?這取決于許多因素。首先，維穩(wěn)任務(wù)越來越重。由于我國正處在轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾越來越多而且復(fù)雜多樣，違法犯罪率居高不下，社會治安壓力很大，為了維護(hù)社會治安而投入的成本隨之不斷增大。在構(gòu)建和諧社會過程中，人民群眾對平安的需求越來越高，對社會治安新期待越來越大，國家必須回應(yīng)人民群眾的新要求和新期待，采取強(qiáng)有力的措施，加大人力物力投入，加大工作力度，來解決社會治安問題，滿足人民群眾的平安需要。此外，隨著國際關(guān)系的深刻變化，我國面臨新的外部挑戰(zhàn)和威脅增多，承擔(dān)的國際責(zé)任越來越大，需要我國參與解決的國際事務(wù)越來越多，各種大型國際活動需要我國舉辦，各種安保任務(wù)紛至沓來，從而加重了安保開支。

其次，維穩(wěn)投入具有單向性。 維穩(wěn)投入實(shí)際上是國家對國家安全、社會安全以及公民安全進(jìn)行的保險支出，在某些方面和保險公司所做的各種保險具有相似性。所不同的是，維穩(wěn)投入由政府埋單，而保險公司的投保是由個人埋單。當(dāng)個人投保后出險受損時，可以從保險公司獲得賠償。但是，當(dāng)政府為國家安全、社會安全和公民安全進(jìn)行投保之后，國家安全、社會安全或公民安全受到損害時，政府只能從財政中列支了。這部分支出就變成為財政支出，要列到國民預(yù)算和決算總額之中。政府的維穩(wěn)支出是可以計算清楚的，但是，維穩(wěn)的收益卻從來不會計入決算中，所以，人們通常只看到了財政的支出，卻看不到可以平衡收支的賬面上的維穩(wěn)收益。當(dāng)政府為國家安全、社會安全和公民安全投入越大，就說明政府為國家、社會和公民埋單越多，在賬面上反映出來的成本就越大。不僅政府的維穩(wěn)投入具有單向性，連社區(qū)、私人、企業(yè)出于安全考慮，修建圍墻、安裝門禁系統(tǒng)、雇傭保安、建立護(hù)廠隊等，同樣也是一種單向的安保投入，而且其成本也在不斷加大。

再次，維穩(wěn)成本的增大和物價指數(shù)的變化有密切關(guān)系。維穩(wěn)設(shè)備、裝備的購置，更新?lián)Q代，維修以及人員費(fèi)用的開支水平是和物價指數(shù)變化相一致的。當(dāng)物價和工資水平整體上升時，維穩(wěn)的支出就會相應(yīng)增多，成本就會隨之加大。所以，核算維穩(wěn)成本，必須扣除當(dāng)年通貨膨脹的部分，而不能只機(jī)械地看絕對數(shù)的增長，否則就會被誤導(dǎo)。

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