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農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策簡(jiǎn)要問答
農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策簡(jiǎn)要問答
為了增加農(nóng)民收入，吉林省認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件，出臺(tái)了惠及農(nóng)民的 “一免三補(bǔ)”政策，但很多基層干部和農(nóng)民對(duì)這些政策還有很多不清楚的地方，為此，省農(nóng)委農(nóng)業(yè)處就我省農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策做出回答。
問：糧食直補(bǔ)與良種補(bǔ)貼有什么區(qū)別。
答：糧食直補(bǔ)是國家為增加農(nóng)民收入，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行的直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民的做法。良種補(bǔ)貼是國家為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力，建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)專用品種而設(shè)立的補(bǔ)貼。
問：在我省良種補(bǔ)貼的范圍有哪些？
答：國家確定的良種補(bǔ)貼范圍有大豆、小麥、玉米和水稻四種作物，分解給我省的有大豆、玉米和水稻三種作物。
問：國家分解給我省的良種補(bǔ)貼數(shù)量是多少？為什么有些農(nóng)民反映得不到良種補(bǔ)貼？ 答：良種補(bǔ)貼不是普惠制。國家今年補(bǔ)貼的大豆和玉米都只有1000萬畝，主要補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)專用品種，其中大豆良種補(bǔ)貼200萬畝，主要補(bǔ)貼含油率21%以上、蛋白質(zhì)含量在38%以上的、已經(jīng)審定的適區(qū)種植的高油大豆品種。玉米良種補(bǔ)貼300萬畝，主要補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民，是已經(jīng)審定并適區(qū)種植的淀粉含量在72%以上的高淀粉專用玉米品種和含油率在8%以上的高油專用玉米品種；此外還要在水稻產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)粳稻，初步確定面積為811.5萬畝，主要是省農(nóng)委推薦的當(dāng)?shù)刂魍频膬?yōu)質(zhì)水稻品種。
由于國家分解給我省的良種補(bǔ)貼面積較少，今年良種補(bǔ)貼不能滿足廣大農(nóng)民的要求，按照國家要求我們把良種補(bǔ)貼任務(wù)下達(dá)給糧食主產(chǎn)區(qū)，其中高油大豆良種補(bǔ)貼落實(shí)在8個(gè)縣（市），專用玉米良種補(bǔ)貼落實(shí)在中部糧食主產(chǎn)區(qū)12個(gè)縣（市），優(yōu)質(zhì)水稻良種補(bǔ)貼為全省有水稻種植面積的縣（市、區(qū)）。
問：是不是糧食主產(chǎn)區(qū)種植高油大豆和專用玉米的農(nóng)民都能得到補(bǔ)貼？
答：不是。因?yàn)榻衲陣曳纸饨o我省的良種補(bǔ)貼面積有限。高油大豆補(bǔ)貼面積只占我省大豆面積的20%，專用玉米補(bǔ)貼面積只有玉米面積的6.7%，只有到省農(nóng)委經(jīng)過招標(biāo)中標(biāo)的供種企業(yè)購買指定品種的農(nóng)民才能得到補(bǔ)貼。
問：為什么要到省農(nóng)委招標(biāo)的供種企業(yè)去購買指定品種？
答：國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部農(nóng)辦農(nóng)[2004]9號(hào)文件規(guī)定，享受良種補(bǔ)貼政策的高油大豆和專用玉米實(shí)行統(tǒng)一供種，供種企業(yè)要通過招投標(biāo)辦法確定。這是因?yàn)槟壳肮┓N企業(yè)較多，全省有3800多家，各企業(yè)供種能力、信譽(yù)程度都不一致，所有種子企業(yè)都供種不僅不可能，而且會(huì)把政策弄亂，影響政策的落實(shí)，因此要采取招投標(biāo)的辦法選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度好的供種企業(yè)。從農(nóng)作物專用品種看，目前不僅品種多、亂、雜，而且未審先推、私引濫調(diào)、越區(qū)種植嚴(yán)重，農(nóng)民上當(dāng)受騙很多，為此省農(nóng)委組織專家組對(duì)享受補(bǔ)貼的專用品種進(jìn)行認(rèn)真篩先，確定了在我省主推的優(yōu)質(zhì)專用品種。據(jù)上所述，享受補(bǔ)貼政策的農(nóng)民必須到中標(biāo)的供種企業(yè)去購買指定的品種。
問：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的面積怎樣落實(shí)到農(nóng)戶？
答：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼任務(wù)由省農(nóng)委與省財(cái)政廳共同分解到糧食主產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)），然后由縣（市、區(qū)）政府分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶。原則要求良種補(bǔ)貼面積要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位相對(duì)集中，以便于加強(qiáng)管理、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
問：怎樣確認(rèn)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼面積的落實(shí)？
答：高油大豆和專用玉米面積落實(shí)到農(nóng)戶后，由各縣統(tǒng)一印制訂單卡，標(biāo)注姓名、村社、種植面積等內(nèi)容發(fā)放到農(nóng)戶，作為農(nóng)戶與企業(yè)簽訂種植收購合同和領(lǐng)取補(bǔ)貼之用。
水稻補(bǔ)貼面積依據(jù)插秧后農(nóng)戶申報(bào)的面積，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實(shí)后匯總造冊(cè)，按自然屯張榜公布
七天以上，群眾無異議后，上報(bào)縣（市、區(qū)）政府。
問：供種企業(yè)是怎么樣確定的？
答：供種企業(yè)通過招投標(biāo)辦法確定。
供種企業(yè)招投標(biāo)主要分四步：一是種子企業(yè)的資質(zhì)評(píng)估。根據(jù)供種企業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營場(chǎng)地與庫房、檢驗(yàn)儀器設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)人員、種子檢驗(yàn)人員、企業(yè)金融信用等級(jí)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況和企業(yè)供種服務(wù)情況等因素，由吉林省種子總站進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估，確定投標(biāo)企業(yè)的資格。二是進(jìn)行種子情況調(diào)查。三是確定標(biāo)的，投標(biāo)種子企業(yè)應(yīng)具備的條件：有生產(chǎn)和經(jīng)營種子的資格；有供應(yīng)20萬畝高油大豆或50萬畝以上專用玉米良種的能力；有訂單企業(yè)需要的優(yōu)質(zhì)品種的種子；有良好的供種服務(wù)和相應(yīng)的責(zé)任能力。四是評(píng)標(biāo)，成立專家評(píng)標(biāo)組，對(duì)基地縣農(nóng)業(yè)部門推薦的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行背對(duì)背的評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)的供種企業(yè)及供種范圍。 問：國營農(nóng)場(chǎng)是否享受良種補(bǔ)貼政策？
答：國營農(nóng)場(chǎng)只享受水稻良種補(bǔ)貼政策。各基地縣水稻良種補(bǔ)貼面積中含本行政區(qū)內(nèi)各級(jí)國營農(nóng)場(chǎng)水稻面積。其補(bǔ)貼資金按照省里規(guī)定的補(bǔ)貼辦法單獨(dú)運(yùn)作。
問：農(nóng)民怎么樣取得購種憑證？
答：由于今年國家出臺(tái)政策較晚，實(shí)施良種補(bǔ)貼的基地縣許多農(nóng)民已經(jīng)購買了種子。為扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)補(bǔ)貼政策，我們經(jīng)與省財(cái)政廳協(xié)商，統(tǒng)一印制了“購種憑證”，中標(biāo)的供種企業(yè)按照省政府推薦的推廣品種，在驗(yàn)明農(nóng)民的購種發(fā)票后，發(fā)給農(nóng)民“購種憑證”，讓農(nóng)民以此為憑據(jù)與訂單企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同，向政府有關(guān)部門領(lǐng)取良種補(bǔ)貼資金。農(nóng)民購種時(shí)，供種企業(yè)要按實(shí)名開據(jù)正規(guī)發(fā)票，并向購種農(nóng)民配發(fā)統(tǒng)一印制的購種憑證。
問：補(bǔ)貼的農(nóng)作物良種品種有什么要求？
答：享受補(bǔ)貼政策的農(nóng)作物品種必須是優(yōu)質(zhì)專用品種。各中標(biāo)的供種企業(yè)銷售的高油大豆、專用玉米必須是省農(nóng)委推薦的優(yōu)良品種，補(bǔ)貼良種的數(shù)量不能超過該縣良種補(bǔ)貼面積用種量，各基地縣不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼品種范圍。
問：對(duì)中標(biāo)的供種企業(yè)有哪些要求？
答：各基地縣要加強(qiáng)對(duì)供種企業(yè)的管理，不允許向農(nóng)民做虛假廣告宣傳，不允許借補(bǔ)貼政策之機(jī)亂漲價(jià)。一旦發(fā)現(xiàn)供種企業(yè)有違規(guī)供種行為，將對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的將取消其供種資格，對(duì)監(jiān)督不力的縣（市）取消其良種補(bǔ)貼面積指標(biāo)。
問：享受補(bǔ)貼政策的農(nóng)民生產(chǎn)的糧食賣給誰？
答：良種補(bǔ)貼的高油大豆、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻實(shí)行訂單生產(chǎn)。參與作物良種補(bǔ)貼訂單生產(chǎn)的企業(yè)，由省政府農(nóng)作物良種補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)企業(yè)類型，加工、經(jīng)營能力，金融信用等級(jí)，企業(yè)經(jīng)營狀況和企業(yè)地域分布等情況確定。
大豆訂單企業(yè)應(yīng)具備：企業(yè)銀行金融信譽(yù)等級(jí)為AA級(jí)；年加工大豆能力在30萬噸以上；企業(yè)經(jīng)營狀況良好。專用玉米訂單企業(yè)應(yīng)是省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。優(yōu)質(zhì)水稻可由各地選定省內(nèi)大型稻米加工及營銷企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷訂單。
問：農(nóng)民怎樣與企業(yè)簽訂種植收購合同？
答：訂單企業(yè)和基地縣政府簽訂高油大豆、專用玉米種植收購協(xié)議，農(nóng)民出據(jù)訂單卡和購種憑證與訂單企業(yè)簽訂種植收購合同，合同要明確種植作物、種植面積、單位產(chǎn)量、收購數(shù)量及雙方責(zé)任與義務(wù)。合同簽訂以村為單位，簽單農(nóng)戶登記列表。登記注明農(nóng)民姓名、所在村社、身份證號(hào)碼、種植面積、種植品種、收購數(shù)量等內(nèi)容。
問：怎么樣普查確認(rèn)產(chǎn)銷合同？
答：對(duì)已簽訂的產(chǎn)銷合同，基地縣政府和訂單企業(yè)要在玉米、大豆出苗和水稻插秧后進(jìn)行田間普查，并將結(jié)果上報(bào)省政府良種補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)簽而不種的，終止合同；多簽少種的，調(diào)整合同。
農(nóng)戶經(jīng)過田間普查確認(rèn)的高油大豆和專用玉米合同面積，要在訂單卡上標(biāo)明。并以社為
單位向農(nóng)戶張榜公布七天以上，接受群眾監(jiān)督。做到補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼農(nóng)戶“四公開”。
問：收購訂單生產(chǎn)的糧食有什么規(guī)定？
答：收購訂單生產(chǎn)的糧食的工作要在春節(jié)前結(jié)束。高油大豆收購價(jià)格隨行就市。專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻收購價(jià)格要高于國家確定的最低收購價(jià)。專用玉米收購價(jià)格要在高于國家規(guī)定的最低收購價(jià)基礎(chǔ)上，每斤要高0.01-0.02元。各訂單企業(yè)要在每個(gè)基地縣設(shè)置5個(gè)以上的固定、流動(dòng)收購點(diǎn)。由于條件所限不能設(shè)收購點(diǎn)和進(jìn)行流動(dòng)收購的地方，運(yùn)距超過20公里的，企業(yè)要給予農(nóng)戶運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
問：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：高油大豆和專用玉米良種補(bǔ)貼從供種環(huán)節(jié)補(bǔ)貼給農(nóng)民，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每畝10元；水稻良種補(bǔ)貼按面積直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝15元。
問：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金怎么樣撥付？
答：由省財(cái)政廳將良種補(bǔ)貼資金逐級(jí)下?lián)艿交乜h實(shí)施良種補(bǔ)貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，再轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站兌付良種補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)督良種補(bǔ)貼發(fā)放工作。 問：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼怎么樣發(fā)放到農(nóng)民手中？
答：高油大豆和專用玉米良種補(bǔ)貼，農(nóng)戶以購種時(shí)得到的“購種憑證”和縣（市）分解面積時(shí)發(fā)放的經(jīng)過普查確認(rèn)的訂單卡為依據(jù)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)取高油大豆和專用玉米良種補(bǔ)貼，高油大豆（專用玉米）每畝地用種量按8斤（5斤）計(jì)算，農(nóng)民每購買8斤（5斤）種子，領(lǐng)取良種補(bǔ)貼10元。實(shí)際種植面積不低于一畝，每畝領(lǐng)取補(bǔ)貼10元；低于一畝的，按實(shí)際面積領(lǐng)取補(bǔ)貼。優(yōu)質(zhì)水稻良種補(bǔ)貼以鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查、基地縣政府核查確定的面積為依據(jù)，省政府組織抽查確認(rèn)的面積作為核發(fā)補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)貼15元。領(lǐng)取良種補(bǔ)貼時(shí)農(nóng)民要出具身份證和訂單卡，領(lǐng)取高油大豆和專用玉米良種補(bǔ)貼還要出具“購種憑證”。
問：怎么樣建立良種補(bǔ)貼管理檔案？
答：各基地縣都要將有關(guān)文件、工作方案、技術(shù)方案、合同文本、田間普查結(jié)果、統(tǒng)一供種、落實(shí)面積、測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收方案及結(jié)果、生產(chǎn)管理活動(dòng)等情況建檔立案，建立分級(jí)管理制度。做到“縣有圖、鄉(xiāng)有表、村有冊(cè)、戶有卡”，基地縣要有農(nóng)作物良種補(bǔ)貼面積分布圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將各村落實(shí)補(bǔ)貼面積、購種量、享受補(bǔ)貼農(nóng)戶數(shù)、補(bǔ)貼金額等內(nèi)容列成表，村要將享受補(bǔ)貼農(nóng)戶姓名、身份證號(hào)、所在社組、購種數(shù)量、售種企業(yè)名稱、補(bǔ)貼合同面積、補(bǔ)貼金額匯制成冊(cè)，農(nóng)戶有縣（市、區(qū)）統(tǒng)一核發(fā)的購種憑證、訂單卡和水稻良種補(bǔ)貼卡。
問：落實(shí)良種補(bǔ)貼政策要把握哪些工作原則？
答：在落實(shí)良種補(bǔ)貼政策工作中，堅(jiān)持做到“八個(gè)必須，八個(gè)不允許”。一是必須嚴(yán)格按國家文件辦事，不允許基層隨意制定地方政策；二是必須按照省里確定的補(bǔ)貼辦法將補(bǔ)貼補(bǔ)到農(nóng)民手里，不允許隨意改變補(bǔ)貼操作程序；三是必須實(shí)事求是地執(zhí)行政策，不允許弄虛作假；四是必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，不允許借機(jī)亂漲價(jià)和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍；五是必須照章辦事，加強(qiáng)對(duì)供種企業(yè)的管理，不允許做虛假宣傳欺騙群眾；六是必須增加良種補(bǔ)貼政策落實(shí)透明度，不允許搞暗箱操作；七是必須積極主動(dòng)抓好落實(shí)，不允許遇到矛盾繞著走；八是必須樹立大局意識(shí)，做細(xì)致的工作，不允許工作簡(jiǎn)單化，各行其是。
問：落實(shí)良種補(bǔ)貼政策要把握好哪些環(huán)節(jié)？
答：主要是掌握好補(bǔ)貼政策宣傳、專用良種供應(yīng)、補(bǔ)貼品種確定、補(bǔ)貼面積分配、“購種憑證”發(fā)放、補(bǔ)貼面積落實(shí)、訂單合同簽訂、補(bǔ)貼檔案建設(shè)和責(zé)任制度建立等進(jìn)行重要環(huán)節(jié)，此外，還要搞好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
問：發(fā)現(xiàn)執(zhí)行良種補(bǔ)貼政策有違規(guī)違紀(jì)行為怎么辦？
答：可以舉報(bào)。各基地縣農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局都設(shè)有良種補(bǔ)貼舉報(bào)電話，省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的舉報(bào)電話是0431-2718407，省財(cái)政廳的舉報(bào)電話是0431-8906566。省農(nóng)委、省財(cái)政廳和省監(jiān)
察廳將認(rèn)真查證群眾舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)嚴(yán)肅查處。
問：執(zhí)行良種補(bǔ)貼政策有違規(guī)違紀(jì)行為怎么處理？
答：對(duì)虛報(bào)面積，套取、擠占、挪用良種補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)查證將從嚴(yán)處理。分別視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、扣回已撥付補(bǔ)貼資金、取消良種補(bǔ)貼指標(biāo)等處罰，還將追究負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人責(zé)任。構(gòu)成刑事犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。
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