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新型農業(yè)經營主體培育與發(fā)展
新型農業(yè)經營主體培育與發(fā)展
現階段，加快新型農業(yè)經營主體培育與發(fā)展的關鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機制上尋求突破。加快土地、資本等生產要素配置的市場取向改革，轉變政府對農業(yè)的扶持方式，營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境。
（一）加快要素市場取向改革
一是在農村土地經營使用權方面，通過土地所有權、承包經營權的確權頒證，完善法律法規(guī)，在對農民土地承包權實行物權化保護，將土地的所有權、承包權和經營權權屬明確區(qū)分。完善農村土地流轉交易平臺和服務體系，按照依法自愿有償原則，引導土地、林地、水面等生產要素通過流轉向新型農業(yè)經營主體適度集中。
二是充分考慮到農業(yè)長遠發(fā)展帶來的設施農用地需求，賦予新型農業(yè)經營主體對自身土地用于農業(yè)用途的使用權和調配權，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農業(yè)經營主體設施農用地問題。
三是創(chuàng)新農村貸款擔保抵押方式，鼓勵金融機構針對新型農業(yè)經營主體開展權屬清晰、風險可控的大型農業(yè)機械設備、土地經營權等抵押貸款。建立農業(yè)擔保公司，為種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體提供擔保。引導產業(yè)基礎好、經營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的新型農業(yè)經營主體開展信用合作。
（二）轉變政府農業(yè)扶持方式
一是繼續(xù)加大對農業(yè)基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶
持的力度，并完善農業(yè)公共政策和公共投入的績效考核。
二是允許基層對政府部門的農業(yè)扶持資金和政策進行梳理和整合，提高農業(yè)扶持政策的效率。
三是逐步調整農業(yè)補貼的投向與結構，切實增強補貼政策的導向作用，改變農業(yè)補貼變成了人人有份的普惠制收入補貼的現象，將良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等補助政策的增量，向專業(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社等新型經營主體傾斜。
（三）加快人才培養(yǎng)和引進
新型農業(yè)經營主體主要體現在新知識、新技術、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經營規(guī)模擴大，新型主體普遍感到知識技術欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農業(yè)生產的經營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質，另一方面也求賢若渴。
從長遠發(fā)展角度看，要重點扶持“年富力強”的經營主體，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工和基層創(chuàng)業(yè)的大學生。從經濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經營主體，如“投資農業(yè)企業(yè)家”。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經營主體，如“農村種養(yǎng)能人”和“農村干部帶頭人”。
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