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行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理研究
摘 要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，其固定資產(chǎn)使用后形成的消耗不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只可能來(lái)源于財(cái)政的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。因而在使用、管理中存在一些賬實(shí)不符、資產(chǎn)串用、資產(chǎn)利用效率不高和制度不健全等弊端。重點(diǎn)闡述行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題、形成的原因以及解決的對(duì)策。 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策 中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0194-02 一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題 1.管理制度不健全。部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，而忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購(gòu)置后不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬，有的單位缺乏內(nèi)部控制，無(wú)健全的資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺(tái)賬或記錄，無(wú)定期盤點(diǎn)制度甚至長(zhǎng)期不進(jìn)行盤點(diǎn)。對(duì)長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)清理，尤其是計(jì)算機(jī)等更新迅速的設(shè)備，不能使用時(shí)沒(méi)有作報(bào)廢處理，使不能報(bào)廢的資產(chǎn)堆積一邊無(wú)人管理，處于閑置狀態(tài)。類似情況很多，再有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。 2.對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。通常來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對(duì)相符。這樣就要求定期（一般為一年）對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對(duì)，但是事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計(jì)壓力小等原因，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問(wèn)題的時(shí)間滯后。 3.報(bào)廢、變相處置，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。一是隨意捐贈(zèng)、隨意贊助，一些單位領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)觀念淡薄，不經(jīng)集體討論決定，不經(jīng)上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不顧單位的實(shí)際情況及國(guó)家利益，聽(tīng)不進(jìn)大家的意見(jiàn)，認(rèn)為自己是一把手，法人代表，可以隨意處置單位財(cái)產(chǎn)，拿國(guó)家財(cái)產(chǎn)送人情，從中謀取政治資本和個(gè)人利益。二是一些單位在機(jī)構(gòu)改革，換屆、領(lǐng)導(dǎo)升遷調(diào)動(dòng)之機(jī)，有些單位領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，不堅(jiān)持原則，睜一只眼閉一只眼，貴重辦公設(shè)備，通信工具，物隨人走，最終國(guó)有資產(chǎn)變成私人財(cái)產(chǎn)，使國(guó)家利益受到損失。三是一些單位不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，打著合法的名義，利用特權(quán)變相亂收管理費(fèi)、保護(hù)費(fèi)、贊助費(fèi)等，所得收入不進(jìn)單位賬，直接進(jìn)入“賬外賬”，用于請(qǐng)客送禮，亂發(fā)補(bǔ)貼獎(jiǎng)金，甚至私分。 4.暗箱操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。當(dāng)前，一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但投入的資產(chǎn)得不到合理的補(bǔ)償，一些單位的店面，房屋出租，食堂等對(duì)外出包，不公開(kāi)、不透明、不競(jìng)爭(zhēng)，以低于市場(chǎng)上同期價(jià)款出租、出包，個(gè)人從中謀利，損害國(guó)家利益。此外，單位購(gòu)置大批貴重辦公用品、公用設(shè)備，有法不依，不按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》辦理，不搞市場(chǎng)調(diào)查，不競(jìng)價(jià)、私下交易、人情交易，與高出市場(chǎng)同類商品、產(chǎn)品的價(jià)格購(gòu)進(jìn)，使國(guó)家利益蒙受較大損失。 二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)策 1.完善單位內(nèi)部管理制度。各行政事業(yè)單位和相關(guān)管理部門，要摸索適合本部門、本單位的具體辦法和具體管理制度，形成完善和科學(xué)的管理體制，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)應(yīng)該建立起資產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任人，明確責(zé)任范圍，并把工作成效納入績(jī)效考核的范圍。 2.加強(qiáng)預(yù)算控制。由于固定資產(chǎn)的單位價(jià)值大，需要投入大量的資金。一旦固定資產(chǎn)增加后不能給單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)形成投資風(fēng)險(xiǎn)，因此單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的預(yù)算管理。首先單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制年度購(gòu)建計(jì)劃（擬購(gòu)建資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度），結(jié)合單位實(shí)際情況確定審批權(quán)限和程序，杜絕重復(fù)、盲目購(gòu)建。購(gòu)建固定資產(chǎn)由主管部門統(tǒng)一組織，固定資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)及使用部門共同參與論證、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。 3.加強(qiáng)購(gòu)建控制。固定資產(chǎn)購(gòu)建（尤其基建項(xiàng)目）涉及大額資金開(kāi)支，通常是舞弊多發(fā)點(diǎn)。因此辦理固定資產(chǎn)購(gòu)建業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)大、中型購(gòu)建項(xiàng)目宜實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制（政府采購(gòu)除外）；零星采購(gòu)實(shí)行雙人采購(gòu)制。固定資產(chǎn)購(gòu)建活動(dòng)中，要建立必要的合同管理制度、法律咨詢制度、嚴(yán)格簽定并依法履行合同�；�(xiàng)目的竣工決算要經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)審核并出具報(bào)告。 4.加強(qiáng)驗(yàn)收控制：由固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門共同參加，根據(jù)不同的取得方式（包括外購(gòu)、自行建造、接受捐贈(zèng)、外單位調(diào)入等），將實(shí)物與購(gòu)貨合同、供應(yīng)商的發(fā)貨單及捐贈(zèng)方等提供的有關(guān)憑據(jù)、資料進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后方可辦理驗(yàn)收手續(xù)，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（驗(yàn)收單）；財(cái)會(huì)人員根據(jù)驗(yàn)收單及時(shí)登賬。對(duì)經(jīng)營(yíng)性租入、借用、代管的固定資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)立備查登記簿專門登記，驗(yàn)收時(shí)相關(guān)部門和財(cái)務(wù)部門必須明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，如檢查房屋產(chǎn)權(quán)證、車輛行車（運(yùn)營(yíng)）證等權(quán)屬證明文件，對(duì)于權(quán)屬不清的固定資產(chǎn)須及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或?qū)ｉT提供依據(jù)，經(jīng)明確后方可驗(yàn)收入賬。 5.實(shí)施電算化管理，按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理分類。由于近年行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長(zhǎng)迅猛，規(guī)模龐大，種類繁多，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的要求，必須實(shí)現(xiàn)電算化管理，將固定資產(chǎn)的購(gòu)建、決算、核算、處置、報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)予以反映，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控。完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時(shí)效性和透明度。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)核算電算化的前提下，建議取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬，提高工作效率。資產(chǎn)管理部門要定期或不定期舉辦各種資產(chǎn)使用管理培訓(xùn)班，對(duì)資產(chǎn)管理和使用人員進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度、安全使用管理等方面的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理和使用人員的業(yè)務(wù)水平，并進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高專業(yè)管理技能。 參考文獻(xiàn)： [1] 畢雪梅.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].沈陽(yáng)干部學(xué)刊，2007，（2）. [責(zé)任編輯 王曉燕]
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