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淺談地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位的轉(zhuǎn)企改制
摘 要：部分地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)企改制，是國家對事業(yè)單位分類改革大勢所趨。地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)企改制，主要是組織轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型。經(jīng)過幾十年探索、實踐與發(fā)展，大多數(shù)需要轉(zhuǎn)企改制的地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位將勝券在握。
關(guān)鍵詞：組織轉(zhuǎn)型；法人治理；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；管理轉(zhuǎn)型
根據(jù)國家對事業(yè)單位分類改革的政策要求，推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革勢在必行。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，大勢所趨！許多地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱地勘單位），都要面臨轉(zhuǎn)企改制的機遇和挑戰(zhàn)。改革開放特別是十六大以來，地勘單位充分發(fā)揚“三光榮”、“四特別”優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”，實踐“屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營”，趟出了“三改一加強”的發(fā)展道路，取得了明顯成效，使地勘經(jīng)濟總量不斷擴大、社會服務(wù)水平逐步提高。但是，地勘單位存在事企不分、機制不活、質(zhì)量和效率不高等諸多問題。在地勘單位企業(yè)化進程中，出資人缺位、決策人錯位、監(jiān)管人無位、執(zhí)行人越位等亂象，五花八門、層出不窮。面對老問題、新形勢，地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位須做好準備，切實增強轉(zhuǎn)企改制的緊迫性和責任感，堅定不移推進組織轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型。
一、地勘單位轉(zhuǎn)企改制之組織轉(zhuǎn)型
所謂地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)企改制，實質(zhì)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵所在，就是做好組織轉(zhuǎn)型工作。
（一）現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征
產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政（事）企分開、管理科學(xué)。需要轉(zhuǎn)企改制的地勘單位，也不可能例外。
1.產(chǎn)權(quán)清晰
遵循所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，依法理順國家投資、社會投資與地勘企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。地勘單位首先要周密制定轉(zhuǎn)企改制方案，按照規(guī)定資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、核實債權(quán)債務(wù)、界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。
2.權(quán)責明確
通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制，使地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的企業(yè)法人。投資主體對地勘企業(yè)，享受保值增值和所有者權(quán)益并承擔有限責任。
3.事企分開
按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，市場機制對資源配置起基礎(chǔ)性作用。資金、技術(shù)、設(shè)備、物資和勞動力等生產(chǎn)要素，都進入統(tǒng)一開放的市場體系。政府部門不再直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而由經(jīng)濟杠桿調(diào)控市場，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、保持市場經(jīng)濟平衡發(fā)展。中發(fā)（2011）5號文件強調(diào)：轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制……逐步與原行政主管部門脫鉤。
4.管理科學(xué)
地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)；要深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制；要強化科學(xué)管理，形成激勵與約束相結(jié)合的經(jīng)營機制。
（二）公司法人治理結(jié)構(gòu)
作為現(xiàn)代企業(yè)的制度核心，公司法人治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)的本質(zhì)屬性。以融入法治理念和原則為基礎(chǔ)，公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理四個部分組成：
1.股東會是公司權(quán)力機構(gòu)，體現(xiàn)所有者對公司的最終所有權(quán)；
2.董事會是公司決策機構(gòu)，代表出資人維護公司法人權(quán)益；
3.監(jiān)事會是公司監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督公司財務(wù)、董事和經(jīng)理行為；
4.經(jīng)理是公司經(jīng)營者、執(zhí)行者，對董事會負責、受監(jiān)事會監(jiān)督。
公司法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系到投資者、決策者、監(jiān)督者和經(jīng)營者，乃至債權(quán)人及社會各方的權(quán)利和義務(wù)。地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)企改制，必須遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定。公司法人治理結(jié)構(gòu)各組成部分，應(yīng)明確職責、分工協(xié)作，在有機制衡中協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制高效運作。
（三）地勘單位轉(zhuǎn)企改制中的組織轉(zhuǎn)型
從非事非企“四不象”事業(yè)法人，蛻變成現(xiàn)代公司制企業(yè)法人，即組織轉(zhuǎn)型。這幾十年分分合合、合合分分，地勘單位轉(zhuǎn)企改制，走過了一道道難邁卻非邁不可的硬坎兒！
在國家對事業(yè)單位分類改革政策指導(dǎo)下，我們地勘單位要緊抓組織轉(zhuǎn)型，主動嘗試事企分體運行、事企共同發(fā)展；同時通過現(xiàn)代企業(yè)法人的組織設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)和組織制度，形成全新整套的責權(quán)利規(guī)則，融合個人才能變成企業(yè)力量；通過建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既分立制衡又協(xié)調(diào)配合，確保地勘單位成功轉(zhuǎn)企改制。
二、地勘單位轉(zhuǎn)企改制之戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位是不以盈利為直接目的，從事公益服務(wù)的社會組織。而地勘企業(yè)則是自主經(jīng)營、獨立核算的營利性經(jīng)濟組織。地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位要理清思路、明確使命，推動轉(zhuǎn)企改制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
（一）從政府導(dǎo)向到市場導(dǎo)向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
地勘單位是利用國有資產(chǎn)舉辦的從事公益事業(yè)的社會服務(wù)組織，長期依附政府部門、游離于市場經(jīng)濟之外，例來奉行政府導(dǎo)向原則。轉(zhuǎn)型改制后的地勘企業(yè)，既下海又上山，徹底融入市場經(jīng)濟。隨著事業(yè)經(jīng)費性收入的逐減、斷奶，地勘經(jīng)濟應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，分開運作公益地質(zhì)、商業(yè)地質(zhì)和勘查服務(wù)，促成地勘企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
（二）從服務(wù)計劃到服務(wù)社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
地勘單位長期為計劃服務(wù)，圍繞計劃轉(zhuǎn)、纏著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，養(yǎng)成了“弱、散、小、差、軟”的老病根。這次改“劫”難逃，地勘企業(yè)變作服務(wù)社會的市場主體后，就得圍繞社會轉(zhuǎn)、纏著客戶轉(zhuǎn)，又實實在在面臨“生、老、病、殘、死”嚴峻考驗。市場經(jīng)濟，不相信眼淚！
（三）從項目競爭到產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營，由一個個短期化、季節(jié)性項目構(gòu)成，出隊--收隊、再出隊--再收隊，一直處于不連續(xù)、跳躍式的發(fā)展狀態(tài)。市場經(jīng)濟條件下的地勘企業(yè)，要凝聚人財物力和技術(shù)裝備，努力凸現(xiàn)主業(yè)優(yōu)勢、形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完成從項目競爭到產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
（四）從數(shù)量規(guī)模到質(zhì)量效益的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營指標的設(shè)計與考核，向來只重視貨幣工作量，從上到下都眼盯預(yù)算任務(wù)、財政撥款。今后地勘企業(yè)指標的設(shè)計與考核肯定重視經(jīng)濟效益，自下而上、由里向外都緊抓收入利潤、成本費用、保值增值和現(xiàn)金流量等。 地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位推進轉(zhuǎn)企改制，力爭形成持續(xù)、穩(wěn)健的戰(zhàn)略性營利模式。而戰(zhàn)略性營利模式，可以為地勘企業(yè)獲取持續(xù)、穩(wěn)健的經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)地勘企業(yè)的財富最大化和利益最大化，追求永續(xù)性發(fā)展。
三、地勘單位轉(zhuǎn)企改制之管理轉(zhuǎn)型
管理既是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)，主要指通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新等職能活動，結(jié)合人力、財力、物力和信息等資源，以高效達到預(yù)期目標的過程。地勘單位的主要管理弊端：重生產(chǎn)輕管理，管理方式粗放，管理體制松散，管理制度落后，管理水平較低，工作管理行政化等。
（一）實現(xiàn)從人治到法治的管理轉(zhuǎn)型
受工作性質(zhì)和環(huán)境因素影響，地勘單位人治因素較多。實現(xiàn)從人治到法治的管理轉(zhuǎn)型，需要建立健全地勘企業(yè)的制度體系，大致分為三個層次。
1.原則層
對地勘企業(yè)責權(quán)利的基本原則的界定；
2.操作層
對地勘企業(yè)事與物的操作標準的界定；
3.是非層
對地勘企業(yè)行為人的是非規(guī)范的界定。
（二）實現(xiàn)從粗放到集約的管理轉(zhuǎn)型
集約化管理是現(xiàn)代企業(yè)提升效率和效益、效能和效果的總體趨勢。地勘企業(yè)要集合資本、技術(shù)與人財物力等生產(chǎn)要素，在統(tǒng)一配置過程中，以節(jié)支節(jié)儉、約束高效為價值取向，凝聚生產(chǎn)經(jīng)營核心力量，獲得可持續(xù)競爭優(yōu)勢和成果。
（三）實現(xiàn)從系統(tǒng)到文化的管理轉(zhuǎn)型
事業(yè)單位與現(xiàn)代企業(yè)的系統(tǒng)和文化，截然不同。改變系統(tǒng)和文化，可以改變?nèi)藗兊淖鳛�；而改變�(nèi)藗兊淖鳛�，卻不能改變系統(tǒng)和文化。地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位的轉(zhuǎn)企改制工作，要在整體性、結(jié)構(gòu)化和過程中，實現(xiàn)從系統(tǒng)到文化的管理轉(zhuǎn)型。
（四）實現(xiàn)從職工到員工的管理轉(zhuǎn)型
職工是指行政事業(yè)單位的職員和工人，員工是指公司企業(yè)的職員和工人。
1.實現(xiàn)從職工到員工的管理轉(zhuǎn)型，有助于拋棄“國家干部”和“單位職工”，真正解決事企分開問題；
2.實現(xiàn)從職工到員工的管理轉(zhuǎn)型，有助于打破“干部”與“職工”的身份界限，在地勘企業(yè)實行全員勞動合同制；
3.實現(xiàn)從職工到員工的管理轉(zhuǎn)型，有助于解放思想，甚至化解地勘單位轉(zhuǎn)企改制引發(fā)的一些無端矛盾和糾紛。
（五）實現(xiàn)從方式到模式的管理轉(zhuǎn)型
地勘單位管理方式粗放，樸素性強、隨意性大、效果性差；而現(xiàn)代企業(yè)管理模式是優(yōu)良的方式方法方案的升華，解決企業(yè)問題事半功倍。地勘單位轉(zhuǎn)企改制，要實現(xiàn)從方式到模式的管理轉(zhuǎn)型。
四、地勘單位轉(zhuǎn)企改制將勝券在握
回顧過去、展望未來，許多地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位不轉(zhuǎn)企改制，就沒有出路也沒有退路。從中央到地方，從各行各業(yè)到地勘系統(tǒng)，全社會都著力營造事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的環(huán)境氛圍，“早轉(zhuǎn)、早改，早收益”。改革開放特別是黨的十六大以來的探索、實踐與發(fā)展，地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位積累了有益經(jīng)驗、取得了明顯成效，尤其鍛煉了地勘隊伍、增強了綜合實力、提高了規(guī)避和抗御風(fēng)險能力，為轉(zhuǎn)企改制奠定了堅實基礎(chǔ)。
盡管困難重重，但在國家對事業(yè)單位分類改革的政策指導(dǎo)下，在政府部門大力支持與市場推動下，只要努力做好、積極推進組織轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型等工作，部分需要轉(zhuǎn)企改制的地勘生產(chǎn)經(jīng)營單位或?qū)偃谖铡?/p>
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