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公共事業(yè)管理學(xué)期論文
公共事業(yè)管理主要反映政府管理公共事業(yè)的活動(dòng)，并通過對(duì)這些活動(dòng)的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，掌握公共事業(yè)管理的規(guī)律性，幫助和推動(dòng)這些活動(dòng)的科學(xué)化、法制化、合理化、規(guī)范化和時(shí)代化進(jìn)程。下面我們來看看公共事業(yè)管理學(xué)期論文，歡迎閱讀借鑒。
公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀及策略分析
摘要：科技進(jìn)步帶動(dòng)了國家公共事業(yè)管理工作的發(fā)展, 公共事業(yè)管理與文化教育、科學(xué)、衛(wèi)生等行業(yè)息息相關(guān), 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重大作用。加強(qiáng)公共管理事業(yè)的長期合理發(fā)展具有重大探索價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。本文結(jié)合當(dāng)下公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析, 提出管理存在問題和主要優(yōu)化策略, 旨在提高國家公共事業(yè)發(fā)展的有效性、合理性, 帶動(dòng)公共事業(yè)管理朝著高效高質(zhì)的方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理; 現(xiàn)存問題; 策略; 新時(shí)期;
新形勢(shì)下, 國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 帶動(dòng)了公共管理事業(yè)的長期合理發(fā)展, 公共管理事業(yè)將各專業(yè)有效結(jié)合起來, 靈活運(yùn)用新型方法、管理體系等進(jìn)行了公共事業(yè)組織活動(dòng)的規(guī)劃和運(yùn)作。包括經(jīng)濟(jì)、法律、管理等專業(yè), 并加強(qiáng)了管理具體要求等要素, 力求構(gòu)成一個(gè)完整化的運(yùn)作體系。將帶動(dòng)公共事業(yè)組織更高效地服務(wù)社會(huì)為基本目標(biāo), 同時(shí)充分結(jié)合國家基本國情、社會(huì)管理現(xiàn)狀和改革需求等要素。從中可以看出公共事業(yè)的特殊職能具有重大意義, 是保證社會(huì)全面發(fā)展的必然要求, 加強(qiáng)公共事業(yè)管理和政府、企業(yè)發(fā)展的一致性分析需要引起相關(guān)人員的關(guān)注。當(dāng)下國家公共事業(yè)管理中仍存在不足之處, 需要及時(shí)考慮管理改革發(fā)展的必要性、重要性。
1 公共事業(yè)管理現(xiàn)存問題
公共事業(yè)管理和社會(huì)發(fā)展具有密切關(guān)聯(lián), 對(duì)社會(huì)發(fā)展、大眾生活質(zhì)量、社會(huì)主體利益等均會(huì)產(chǎn)生影響。從狹義角度分析, 公共事業(yè)的管理一般會(huì)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)相關(guān)的事務(wù)有效聯(lián)系起來, 還會(huì)包含教育、文化、衛(wèi)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè), 對(duì)基礎(chǔ)性保障設(shè)備設(shè)施的要求相對(duì)較高。公共事業(yè)的發(fā)展包含多方含義, 一方面是具有公共屬性的產(chǎn)品、事務(wù);另一方面為準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù), 因此公共特性為其共同的核心特點(diǎn)。當(dāng)下社會(huì)發(fā)展中, 公共管理已經(jīng)融入到大眾生產(chǎn)生活之中, 成為社會(huì)發(fā)展中必不可少的關(guān)鍵部分, 對(duì)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步起到了核心影響作用。
1.1 民間公共事業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)較差
國內(nèi)民間公共事業(yè)發(fā)展晚、起步慢, 20世紀(jì)80年代才出現(xiàn), 隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展有所完善, 九十年代國家經(jīng)濟(jì)體制背景下, 民間公共事業(yè)管理得到了快速進(jìn)步。近期國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)展到較為成熟階段, 受較為成熟的政府職能影響, 民間公共事業(yè)管理具有更大的發(fā)展空間。當(dāng)下民間團(tuán)體、個(gè)人資助、民辦形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)逐漸增多, 已經(jīng)發(fā)展成為國家公共事業(yè)管理的重要部分, 對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響作用�！翱彀l(fā)展、大格局”大背景之下, 國家公共事業(yè)管理表現(xiàn)出滯后性強(qiáng)、混亂模糊的現(xiàn)狀, 導(dǎo)致國家公共管理事業(yè)建設(shè)的問題越來越多。如當(dāng)下公共管理方面對(duì)民間的規(guī)范要求較為單一, 大部分管理細(xì)則不能滿足組織需求。同時(shí)公共事業(yè)管理的`規(guī)模有限、分散性強(qiáng), 整個(gè)體制的漏洞多、隱患多, 已經(jīng)成為限制民間公共事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題。
1.2 網(wǎng)絡(luò)化公共管理的約束體制缺失
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下, 網(wǎng)絡(luò)化公共管理事業(yè)不斷發(fā)展, 已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的潮流。一方面借助互聯(lián)網(wǎng)可更加快捷高效地完成公共管理服務(wù)相關(guān)要求, 是管理事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn);另一方面借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)公開公正的基本要求。網(wǎng)民自發(fā)進(jìn)行“虛擬社團(tuán)”的組織建立, 這種團(tuán)體的形式和活動(dòng)與傳統(tǒng)社團(tuán)存在明顯區(qū)別。為此, 積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共事業(yè)管理體制的完善性對(duì)該事業(yè)的發(fā)展而言是必不可少的環(huán)節(jié)。當(dāng)下國家相關(guān)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面存在一定不足, 法律條款缺失、管理內(nèi)容形式化, 導(dǎo)致部分不法分子借助網(wǎng)絡(luò)化的慈善團(tuán)體進(jìn)行斂財(cái)、非法募捐等操作。對(duì)公共事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極為惡劣的負(fù)面影響, 一定程度上導(dǎo)致社會(huì)大眾參與積極性下降、對(duì)公共團(tuán)體的信任度下降, 反而損害了公眾合法權(quán)益, 對(duì)整個(gè)公共事業(yè)的發(fā)展起到了阻礙作用。因此從適應(yīng)公共事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā), 需要及時(shí)進(jìn)行管理體制的優(yōu)化管理, 并及時(shí)完善相關(guān)法律條款, 規(guī)范公共事業(yè)在網(wǎng)絡(luò)方面的發(fā)展。
1.3 缺乏規(guī)范化管理, 制度性管理導(dǎo)致工作過于被動(dòng)
公共事業(yè)的發(fā)展必然保持與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn), 是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì), 對(duì)建立和諧社會(huì)而言是基礎(chǔ)部分�？紤]到公共事業(yè)的平臺(tái)、路徑、方法等越加豐富, 加強(qiáng)管理體系的規(guī)范化發(fā)展便更加重要�，F(xiàn)階段, 公共事業(yè)管理從傳統(tǒng)單一化運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣臓顟B(tài), 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響帶動(dòng)了該事業(yè)正朝向全球化方向發(fā)展, 需要更加深入地督促管理體系朝著規(guī)范化方向進(jìn)展�，F(xiàn)狀不足分析如下。
首先, 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速增長的大形勢(shì)下, 政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在公共管理方面投入的關(guān)注較少, 尤其是新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)方面反應(yīng)較為遲鈍, 導(dǎo)致整個(gè)管理處于被動(dòng)應(yīng)付局面, 管理工作不能滿足基本需求。其次, 制度管理方面過于死板, 對(duì)公共管理事業(yè)而言, 制度管理是必然前提, 但是缺乏彈性的硬性管理起到了反面作用。一方面公共事業(yè)發(fā)展快, 管理方法、條例規(guī)定等較為復(fù)雜, 有時(shí)制度跟不上形勢(shì)變化, 反而會(huì)起到阻礙作用, 對(duì)規(guī)范化管理產(chǎn)生了負(fù)面影響;另一方面, 公共事業(yè)的管理范疇、涉及范圍日漸增多, 管理制度可能無法覆蓋所有區(qū)域, 即制度和發(fā)展脫鉤, 無法保障規(guī)范化管理。這一問題需要引起政府及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注和重視, 不斷加強(qiáng)公共管理事業(yè)的創(chuàng)新性、主動(dòng)性分析。
2 公共事業(yè)管理發(fā)展策略分析
2.1 創(chuàng)新管理體制結(jié)構(gòu)
現(xiàn)階段公共管理事業(yè)朝著多元化、信息化的方向發(fā)展, 及時(shí)結(jié)合國家基本國情進(jìn)行管理體制結(jié)構(gòu)的分析顯得至關(guān)重要。必須加強(qiáng)橫向、縱向、內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面的深入變革, 從而帶動(dòng)整個(gè)公共管理事業(yè)的長期合理發(fā)展。
第一, 橫向管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化, 從而實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化處理。要針對(duì)橫向組織框架結(jié)構(gòu)中的現(xiàn)狀進(jìn)行分析, 并重新劃分格局, 提高對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)注和分析。借助網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)來提高對(duì)公共事業(yè)組織方面的集團(tuán)控制管理。其次, 提高資源整合分析、優(yōu)化配置, 加強(qiáng)現(xiàn)有公共事業(yè)的資源進(jìn)行整合后再分析處理, 保證新型分工模式滿足時(shí)代發(fā)展要求, 這對(duì)確保公共事業(yè)的長期合理發(fā)展具有保障性功能。
第二, 縱向管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化, 提高行業(yè)管理的重要價(jià)值分析。新時(shí)代發(fā)展體制下, 國家公共事業(yè)管理縱向結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化, 主要原因在于政府和企業(yè)之間的關(guān)系法律改變, 公共事業(yè)管理方面更加注重單位職能、管理內(nèi)容方面的界定, 目的在于優(yōu)化分類管理的有效性。為此國家需要督促分類管理工作體制的改革, 盡量促進(jìn)公共事業(yè)管理單位朝著企業(yè)運(yùn)作模式方向發(fā)展, 這對(duì)管理效果更加科學(xué)合理起到了促進(jìn)作用, 可適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。
第三, 內(nèi)部組織、框架結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這是提高公共事業(yè)管理質(zhì)量和效率的必然措施, 公共事業(yè)管理存在效率低、質(zhì)量一般的不足, 這一現(xiàn)狀限制了企業(yè)發(fā)展水平的提升。在推進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變革的歷程中, 必須及時(shí)引入新型市場(chǎng)機(jī)制, 提高現(xiàn)有資產(chǎn)的活躍度, 從而強(qiáng)制性提高管理效率;此外, 強(qiáng)化管理體制改革的歷程中, 需要考慮傳統(tǒng)運(yùn)作模式的發(fā)展前景和效率, 盡量營造良好的競(jìng)爭(zhēng)體制環(huán)境, 促進(jìn)公共管理效率的提升。
2.2 加強(qiáng)公共事業(yè)管理制度的創(chuàng)新
首先, 積極推進(jìn)人事制度方面的優(yōu)化改革, 公共事業(yè)管理發(fā)展需要保持與時(shí)俱進(jìn), 為此人事管理方面必須及時(shí)進(jìn)行制度調(diào)整和優(yōu)化。當(dāng)下公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的人才流失、人員冗余等問題, 必須及時(shí)推進(jìn)制度方面的優(yōu)化改革, 構(gòu)建合理的獎(jiǎng)懲制度、激勵(lì)制度, 提高認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)的良性循環(huán), 才能實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理方面的全面發(fā)展。其次, 健全監(jiān)管制度, 公共事業(yè)管理的發(fā)展是多方共同參與的最終結(jié)果, 為此需要加強(qiáng)獨(dú)立法人制度的優(yōu)化, 并提高監(jiān)管職能的建立和落實(shí), 形成多元化管理體系。此外, 監(jiān)管機(jī)制落實(shí)中還需要加強(qiáng)民主化、科學(xué)化方向的發(fā)展, 這對(duì)公共事業(yè)管理的良性循環(huán)、組織運(yùn)營效率的提升等均具有明顯促進(jìn)作用。
2.3 管理方法創(chuàng)新、落實(shí)多元化管理
當(dāng)下國家公共事業(yè)管理存在方法單一的不足, 需要結(jié)合內(nèi)部需求進(jìn)行分析和優(yōu)化處理。一方面創(chuàng)新公共事業(yè)管理方法, 充分提高管理效率、管理質(zhì)量, 并不斷強(qiáng)化公共管理方法和程序, 借助現(xiàn)代化的管理理念來替代傳統(tǒng)管理的不足。并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理方法的更新。另一方面, 盡量將單一、守舊的管理方法進(jìn)行更新, 推行多元化管理制度的建立。結(jié)合硬性管理進(jìn)行改良, 最大限度地提高管理靈活性。加強(qiáng)法律、道德、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)化。最后, 建立良好的人才培養(yǎng)機(jī)制, 及時(shí)進(jìn)行專業(yè)人才的招聘、培養(yǎng)。提高作業(yè)團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng), 強(qiáng)化整個(gè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性, 保證公共事業(yè)朝著高效率高質(zhì)量的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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新時(shí)代公共事業(yè)管理工作體制創(chuàng)新的問題研究
摘要：我國社會(huì)在不斷發(fā)展的同時(shí), 越來越多的新生事物也出在人們的眼前。公共事業(yè)管理便是如此, 如今, 隨著我國各項(xiàng)改革的逐步深入及國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 人們的生活水平較之早前有了大幅提升, 相應(yīng)地對(duì)公共事業(yè)管理方面也有了更高的期許, 因此, 作為從事公共事業(yè)管理的工作人員, 必須以發(fā)展的眼光來看待自身工作, 如此方能滿足新時(shí)代對(duì)公共事業(yè)管理工作的要求。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理; 創(chuàng)新; 體制改革;
從總體上來看, 市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)確實(shí)為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不少的貢獻(xiàn), 但縱觀改革發(fā)展之路, 一路走來, 公共事業(yè)管理的改革之路并不平坦, 且在改革過程中還出現(xiàn)了一些嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的并發(fā)癥, 時(shí)至今日, 看病貴、讀書難等問題依舊困擾著普通老百姓, 不禁讓人們對(duì)將市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制引進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了質(zhì)疑。對(duì)此, 我國公共事業(yè)領(lǐng)域要想繼續(xù)得以有效地發(fā)展, 必須基于一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)思想, 并著力于對(duì)民生的保障與改善, 而政府方面亦需對(duì)公共事業(yè)的管理職能方面提出更高的要求, 如此方能在為我國公共事業(yè)改革指明發(fā)展方向的同時(shí), 為政府的公共事業(yè)管理職能轉(zhuǎn)型提供依據(jù)。
一、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新存在的問題分析
20世紀(jì)90年代, 我國首度發(fā)布了有關(guān)單位改革的政策與規(guī)定。第一, 由于公共事業(yè)的興起與改革起步的時(shí)間均較晚, 故導(dǎo)致我國在對(duì)公共管理事業(yè)的管理體制方面仍處于較為落后的狀態(tài)。與此同時(shí), 由于針對(duì)事業(yè)單位的改革, 所牽涉的層面極廣, 加之改革的過程也必將涉及到諸多層面利益, 故導(dǎo)致我國在對(duì)事業(yè)單位的改革過程中, 時(shí)常陷入舉步維艱的地步, 如此一來, 不僅改革進(jìn)度十分緩慢, 而且難以達(dá)到良好的效果。
第二, 由于針對(duì)事業(yè)單位的改革, 我國無論是在改革的目標(biāo)或路徑方面均不明確, 加之公共管理在我國屬于一種新興的事業(yè)而沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒, 故當(dāng)前的改革方針仍以實(shí)驗(yàn)性、大膽性的政策為主。此外, 由于改革模式的不明確, 致使我國在促進(jìn)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新過程中無法做到對(duì)雙方權(quán)責(zé)的有效界定與合理的劃分, 繼而導(dǎo)致步驟性的簡政放權(quán)亦難以做到, 更遑論對(duì)改革的.周密策劃。然而, 由于我國政府畢竟精力有限, 加之所需接受的新事物與新思想越來越多, 故導(dǎo)致其在開創(chuàng)約束工農(nóng)事業(yè)管理的規(guī)范性制度方面未能做出及時(shí)反映, 以致鞏固走缺乏主動(dòng)性。
二、我國公共事業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)
(一) 更新管理觀念
在任何時(shí)期下, 管理觀念都是一種必要的思維方式與技巧。筆者認(rèn)為, 有關(guān)公共事業(yè)管理的改革創(chuàng)新, 需由以下幾方面入手。一是在管理模式方面予以有效創(chuàng)新, 此前, 我國大多是公共事業(yè)均沿用著傳統(tǒng)“靜態(tài)管理”的模式, 而隨著時(shí)代的不斷發(fā)展, 此模式顯然已無法適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展需求, 故促使傳統(tǒng)“靜態(tài)管理”逐步往“動(dòng)態(tài)管理”的方向發(fā)展轉(zhuǎn)變, 讓其成為深化公共事業(yè)管理改革的關(guān)鍵。二是促使傳統(tǒng)“命令觀”逐步往“服務(wù)觀”的方向轉(zhuǎn)化。當(dāng)代社會(huì)講求“以人為本”, 故以“服務(wù)”的形態(tài)來面向大眾, 方有助于樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念, 而基于此, 節(jié)約型、友好型的社會(huì)環(huán)境亦能得到極大促進(jìn), 故針對(duì)公共事業(yè)管理的發(fā)展, 必須秉持“以人為本”的發(fā)展觀來加強(qiáng)與群眾之間的溝通, 如此方是促進(jìn)公共事業(yè)管理發(fā)展的唯一途徑。
(二) 公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化發(fā)展
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展, 如今的人們?cè)谏钯|(zhì)量有著大幅提升的同時(shí), 對(duì)公共事業(yè)管理的要求也越來越高。對(duì)此, 公共事業(yè)管理唯有做到權(quán)責(zé)分明、產(chǎn)權(quán)明晰, 方有助于促進(jìn)市場(chǎng)中人、財(cái)、物的自由流動(dòng), 繼而充分發(fā)揮各方資源在公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的積極作用。當(dāng)然, 要想切實(shí)達(dá)成以上目標(biāo), 需我國基于當(dāng)前的市場(chǎng)實(shí)際提出科學(xué)、完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制, 并實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事業(yè)資源的合理配置, 如此方能促進(jìn)公共事業(yè)管理逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的關(guān)鍵。三是在將市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制引進(jìn)公共事業(yè)管理過程中, 傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經(jīng)營范圍及服務(wù)對(duì)象應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變, 并積極采取自主經(jīng)營等多樣化的發(fā)展模式, 如此方能對(duì)我國的公共事業(yè)管理改革與發(fā)展起到有效的優(yōu)化作用。
(三) 加快管理手段的改革
針對(duì)公共事業(yè)管理的依法治理, 首要便是用科學(xué)的程序來逐步促使公共事業(yè)管理逐步往法制化的方向發(fā)展。其次, 則是基于如今這種網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì), 傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理工作也應(yīng)逐步往網(wǎng)絡(luò)化、信息化的方向發(fā)展, 而要切實(shí)達(dá)成以上目標(biāo), 利用法律、經(jīng)濟(jì)來間接調(diào)控?zé)o疑是最有效的手段, 若能再輔以情感方面的教育, 則勢(shì)必能達(dá)到更加理想的效果。最后, 作為政府方面, 其在對(duì)公共事業(yè)管理的審批方面亦需逐步往程式化的方向發(fā)展, 并在市場(chǎng)監(jiān)督與標(biāo)準(zhǔn)化管理方面意義有效加強(qiáng), 如此方能在確保產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)充分發(fā)揮政府部門在促進(jìn)公共事業(yè)管理發(fā)展中的監(jiān)督與調(diào)控作用。
(四) 重視高素質(zhì)管理人才的培
對(duì)此, 要想切實(shí)促進(jìn)公共事業(yè)管理工作的有效發(fā)展, 相關(guān)人才的培養(yǎng)亦顯得尤為關(guān)鍵�；诠彩聵I(yè)管理, 不僅需要管理人員擁有較高的專業(yè)知識(shí)水平, 且對(duì)社會(huì)、科學(xué)、國情及世界發(fā)展等方面亦需有所了解, 故針對(duì)相關(guān)管理人員的培養(yǎng), 應(yīng)務(wù)必遵循“理論與實(shí)踐相結(jié)合”的原則。當(dāng)然, 考慮到公共事業(yè)管理本身還是一項(xiàng)與普通民眾關(guān)聯(lián)極為密切的事業(yè), 故相關(guān)管理人員除了需具備良好的政治、知識(shí)、能力及心理素養(yǎng)外, 尚需有高度的責(zé)任心, 如此方能贏得老百姓的信任, 繼而確保我國公共事業(yè)管理工作的有序開展。
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