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機(jī)關(guān)公文種類之九-請(qǐng)示
寫作%應(yīng)用文寫作!
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!請(qǐng)示
!陳天恩
!國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法
請(qǐng)示是一個(gè)各級(jí)各類機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的上行文種(其行文主體沒有什么特殊要求(其行文客體除有明文規(guī)定必須報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體事項(xiàng)外則必須是就工作中出現(xiàn)的一些特殊情況或事項(xiàng)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示)而不能事無巨細(xì)(一概請(qǐng)示(矛盾上交(回避責(zé)任&這些特殊情況一是法律%法規(guī)%方針%政策沒有明確規(guī)定的事項(xiàng))二是法律%法規(guī)%方針%政策規(guī)定得不甚明了的事項(xiàng))三是工作中發(fā)生或出現(xiàn)了新的無章可循的情況)四是因本單位情況特殊難以執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的事項(xiàng))五是因條件限制本單位無法進(jìn)行某項(xiàng)工作(需要請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行具體指導(dǎo)或支持的事項(xiàng))六是擬議進(jìn)行而本單位又無權(quán)決定(需上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或認(rèn)可的重大事項(xiàng))七是因本單位意見分歧(無法統(tǒng)一(有待上級(jí)機(jī)關(guān)裁決的事項(xiàng))八是本機(jī)關(guān)辦理或本機(jī)關(guān)牽頭辦理的公務(wù)活動(dòng)需要其它平行機(jī)關(guān)協(xié)助或支持的事項(xiàng)&請(qǐng)示在行文效力上的特點(diǎn)是具有未決性質(zhì)(即該請(qǐng)示經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方具有法定效力(行文機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)必須執(zhí)行(經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)后則在更為廣泛的范圍內(nèi)即上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行)但是如果上級(jí)機(jī)關(guān)未予批準(zhǔn)或未予全部批準(zhǔn)(那么該請(qǐng)示或該請(qǐng)示未予批準(zhǔn)部分則沒有任何效力(任何范圍內(nèi)均不得執(zhí)行&請(qǐng)示在公文格式上也
沒有什么特殊要求(但行文中要在公文格式中的附注項(xiàng)下注明聯(lián)系人的姓名和電話(以便上級(jí)機(jī)關(guān)與請(qǐng)示機(jī)關(guān)就該請(qǐng)示事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)系&
請(qǐng)示因其內(nèi)容不同(可以分為
以簡(jiǎn)單寫出出于什么目的(根據(jù)什么情況(通過什么形式(本機(jī)關(guān)作出什么決定(依法定程序上報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān))請(qǐng)示事項(xiàng)(即本機(jī)關(guān)決定事項(xiàng)(如果本機(jī)關(guān)有幾種方案報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)以供參考(也應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中明確寫明本機(jī)關(guān)的傾向性意見&然后(以$請(qǐng)批準(zhǔn)’或$請(qǐng)指示’作結(jié)&
請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示(因其多是要在更大范圍內(nèi)執(zhí)行的內(nèi)容(所以其請(qǐng)示原因中要將請(qǐng)示的事項(xiàng)和請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的背景%情況%目的%依據(jù)等項(xiàng)寫清)請(qǐng)示事項(xiàng)中要將一些具體規(guī)定分條列項(xiàng)地表述清晰%周密%完備)然后(以$如無不妥(請(qǐng)批轉(zhuǎn)**執(zhí)行’作結(jié)&這類請(qǐng)示往往是幾個(gè)部門聯(lián)合行文(過程比較復(fù)雜(因此要注意由主辦機(jī)關(guān)組織協(xié)商(將經(jīng)過協(xié)商取得的一致意見上報(bào)(如果經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見(則應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中寫明(主辦機(jī)關(guān)不得專斷獨(dú)行&在行文上報(bào)時(shí)(由主辦單位編寫發(fā)文字號(hào)(加蓋印章即可&
請(qǐng)求解決問題的請(qǐng)示(請(qǐng)示原因中要寫清本機(jī)關(guān)出于什么考慮或根據(jù)什么決定準(zhǔn)備進(jìn)行什么工作或什么活動(dòng)(目前已經(jīng)進(jìn)行到何
請(qǐng)求指示的請(qǐng)示(請(qǐng)示原因要寫明本機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)政策的不解之處或難以把握之處)請(qǐng)示事項(xiàng)要明確寫清請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示的關(guān)鍵所在)然后(以$請(qǐng)指示’作結(jié)&當(dāng)請(qǐng)示的問題涉及到某些方針%政策或文件依據(jù)時(shí)(應(yīng)摘錄依據(jù)的條文一起附送&
請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示(請(qǐng)示原因可
種程度(出現(xiàn)了什么困難或問題(可能造成什么后果或損失)請(qǐng)示事項(xiàng)中要明確寫出請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予什么支持與協(xié)助(實(shí)事求是(直言不諱地寫出(不能使用曲筆(更不能讓上級(jí)機(jī)關(guān)去體會(huì)$言外之意’)然后以$請(qǐng)予批準(zhǔn)’或$請(qǐng)協(xié)助解決’作結(jié)&
此外(還有一種轉(zhuǎn)呈類請(qǐng)示(
&類#
一是請(qǐng)求指示的請(qǐng)示(即請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)就政策性問題給予指示的請(qǐng)示&二是請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示(即請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示&三是請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示(即請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)將請(qǐng)示文件批轉(zhuǎn)給與請(qǐng)示機(jī)關(guān)平行的其他機(jī)關(guān)共同執(zhí)行的請(qǐng)示&四是請(qǐng)求解決問題的請(qǐng)示(即請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)助解決具體問題的請(qǐng)示&
以上&類請(qǐng)示均由標(biāo)題%主送機(jī)關(guān)%正文和落款&部分組成(有的還有附件&其中標(biāo)題(通常有兩種構(gòu)成形式#一是發(fā)文機(jī)關(guān)’事由’文種)二是事由’文種&主送機(jī)關(guān)(是指負(fù)責(zé)受理和答復(fù)請(qǐng)示的上級(jí)機(jī)關(guān)&正文(一般包括請(qǐng)示原因%請(qǐng)示事項(xiàng)和結(jié)束語(yǔ)(個(gè)層次&落款(即請(qǐng)示機(jī)關(guān)或聯(lián)合請(qǐng)示機(jī)關(guān)中主辦機(jī)關(guān)印章及成文日期&上述&類請(qǐng)示(其不同點(diǎn)主要在于正文的寫法&
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新聞與寫作!
寫作%應(yīng)用文寫作!
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二是堅(jiān)持一個(gè)主送機(jī)關(guān)而不應(yīng)多頭主送!報(bào)告與請(qǐng)示兩個(gè)文種
關(guān)之間在未經(jīng)協(xié)調(diào)情況下的意見不一致
!作者為中國(guó)政法大學(xué)教授
即將下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示轉(zhuǎn)呈給具有指示或批準(zhǔn)權(quán)限的本行文機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示!制發(fā)轉(zhuǎn)呈類請(qǐng)示時(shí)
請(qǐng)示與報(bào)告均為使用廣泛的上行文種
關(guān)于請(qǐng)示的行文
一是一般情況下應(yīng)遂級(jí)行文而避免越級(jí)行文!只有在下列特殊情況下
行政法規(guī)不能與國(guó)家法律劃等號(hào)
!方孜行
北京某報(bào)曾經(jīng)刊出一條引題為!商務(wù)部首次披露時(shí)間表
!憲法
務(wù)委員會(huì)才有權(quán)制定#而國(guó)務(wù)院發(fā)布的%條例&則是根據(jù)憲法和法律制定的行政法規(guī)#而不是%法&即國(guó)家法律$%行使國(guó)家立法權(quán)這是作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)#高于作為%最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)&’%最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)&的國(guó)務(wù)院的根本性標(biāo)志$消息中還將剛剛經(jīng)商務(wù)部起草完畢#%已報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦尚未經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過的!直銷管理?xiàng)l例
!作者為北京日?qǐng)?bào)高級(jí)編輯
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