高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系研究

摘 要：內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量問(wèn)題是目前研究的一個(gè)比較重要的課題，從內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的影響因素出發(fā)，分析現(xiàn)有高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的現(xiàn)狀，并提出構(gòu)建高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系的一些措施。

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部審計(jì)；質(zhì)量控制體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）04-0094-02

引言

隨著國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）的發(fā)布，到2020年，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列，高等院校的發(fā)展對(duì)整個(gè)民族的發(fā)展起著舉足輕重的作用。高等學(xué)校規(guī)模的迅速擴(kuò)大和教育資金來(lái)源的多樣及高速的增長(zhǎng)，導(dǎo)致學(xué)校各類(lèi)職能機(jī)構(gòu)的增多和組織層次的增加，高校的經(jīng)濟(jì)管理工作更為復(fù)雜化，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的需求也相應(yīng)地增加。

一、高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的現(xiàn)狀及影響因素

筆者認(rèn)為，造成審計(jì)質(zhì)量控制失效的外部因素有法規(guī)體系、外部監(jiān)管和機(jī)構(gòu)設(shè)置三個(gè)方面；內(nèi)部因素有業(yè)務(wù)流程質(zhì)量控制、人員素質(zhì)、制度建設(shè)和審計(jì)質(zhì)量績(jī)效評(píng)估方法等四個(gè)方面（如表1所示）：

根據(jù)影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的內(nèi)外因素，我們總結(jié)出現(xiàn)有高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量在以下幾個(gè)方面存在著不足：

1.外部因素。（1）法規(guī)體系不健全。高校內(nèi)部審計(jì)缺乏完整的法規(guī)體系。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的努力，高等院校內(nèi)部審計(jì)的法規(guī)體系已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)，對(duì)高等院校內(nèi)部審計(jì)也起到了較好的指導(dǎo)作用，但不可否認(rèn)的是，該體系仍有需要完善之處。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺少系統(tǒng)規(guī)定，尤其是地方一級(jí)的法規(guī)較少；二是缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任等具有針對(duì)性的重要制度規(guī)定；三是一些法律規(guī)范不完整。與政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)相比，內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)明顯滯后，缺乏完整的內(nèi)部審計(jì)法律保障。（2）外部監(jiān)管力度不夠。高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的約束和激勵(lì)機(jī)制尚未形成。社會(huì)審計(jì)有行業(yè)監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，國(guó)家審計(jì)也將引入外部監(jiān)督來(lái)提高審計(jì)質(zhì)量和公信力，高校內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)敏感地捕捉到被審計(jì)單位的猜疑和公眾潛意識(shí)中誰(shuí)來(lái)監(jiān)督審計(jì)部門(mén)的疑問(wèn)，以積極的態(tài)度建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，機(jī)構(gòu)設(shè)置高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、 權(quán)威性較弱。（3）內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)。通常高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)業(yè)務(wù)上受雙層領(lǐng)導(dǎo)，一方面日常由一名主管副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)部門(mén)的負(fù)責(zé)人定期向主管副校長(zhǎng)匯報(bào)工作；另一方面國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門(mén)內(nèi)審機(jī)構(gòu)會(huì)定期或不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查；高校審計(jì)部門(mén)在行政設(shè)置上理應(yīng)至少與財(cái)務(wù)部門(mén)同級(jí)并進(jìn)行獨(dú)立設(shè)置。

2.內(nèi)部因素。（1）制度建設(shè)和審計(jì)方法比較落后。近年來(lái)各高校根據(jù)教育事業(yè)在各個(gè)發(fā)展時(shí)期的特點(diǎn)和要求，制訂了相關(guān)的審計(jì)實(shí)施辦法和規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、 財(cái)務(wù)收支審計(jì)等。 高校內(nèi)部審計(jì)制度的出臺(tái)主要考慮上級(jí)主管部門(mén)布置的工作重心，對(duì)于制度的系統(tǒng)性、 全面性考慮較少。在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員激勵(lì)、 各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施細(xì)則以及后續(xù)審計(jì)等方面，均未被加以重視，因此仍需要進(jìn)一步的修訂和完善。高校內(nèi)部審計(jì)大多仍沿用傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)所運(yùn)用的技術(shù)方法，包括審閱、核對(duì)、詢(xún)問(wèn)、函證、盤(pán)點(diǎn)、調(diào)查與分析等，這些技術(shù)方法都是基于手工審計(jì)的方法，采用計(jì)算機(jī)審計(jì)的方法不多。（2）缺乏復(fù)合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍是開(kāi)展高質(zhì)量審計(jì)的前提，目前高校審計(jì)人員多數(shù)為財(cái)會(huì)或工程出身，專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)比較單一。隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，審計(jì)范圍越來(lái)越廣，涉及學(xué)校各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)部審計(jì)所要監(jiān)督、評(píng)價(jià)的對(duì)象日益復(fù)雜，要求審計(jì)人員不僅要精通財(cái)會(huì)、工程知識(shí)，還要掌握經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)，精通兩個(gè)以上專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才成為勝任審計(jì)工作的基本技能，但是高校審計(jì)普遍缺乏復(fù)合型的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。（3）業(yè)務(wù)流程質(zhì)量管理不規(guī)范。在審計(jì)業(yè)務(wù)的三個(gè)階段均有表現(xiàn)：1）審計(jì)準(zhǔn)備階段工作形式化。審前調(diào)查不充分，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的重要性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行分析、評(píng)估，審計(jì)重點(diǎn)不明確，未形成書(shū)面記錄；編制的審計(jì)方案簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，針對(duì)性差，重點(diǎn)不突出，甚至為了歸檔完整，改在審計(jì)終結(jié)后補(bǔ)充編制審計(jì)方案，使審計(jì)方案的制定流于形式；審計(jì)步驟、審計(jì)方法可操作性差，未對(duì)審計(jì)人員細(xì)致分工和明確具體責(zé)任，易在審計(jì)過(guò)程中產(chǎn)生重復(fù)審計(jì)或重大遺漏，影響審計(jì)的效率和效果。2）審計(jì)實(shí)施階段審計(jì)工作底稿不規(guī)范，審計(jì)證據(jù)不充分。編制審計(jì)工作底稿內(nèi)容不健全，基本要素不完整，缺少審計(jì)人員對(duì)所查事項(xiàng)的處理意見(jiàn)，沒(méi)有復(fù)核監(jiān)督；審計(jì)證據(jù)不充分，簡(jiǎn)單復(fù)制被審計(jì)單位的賬表，不深入審查和分析，審計(jì)證據(jù)相關(guān)性和客觀性較差。 3）審計(jì)終結(jié)階段審計(jì)報(bào)告水平不高，后續(xù)審計(jì)無(wú)力。審計(jì)報(bào)告中經(jīng)常出現(xiàn)審計(jì)結(jié)論缺乏準(zhǔn)確性、審計(jì)決定事實(shí)不清、引用法規(guī)不準(zhǔn)確或者不引用法規(guī)、審計(jì)建議缺乏針對(duì)性、可行性，遭遇有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)或壓力時(shí)，不能堅(jiān)持原則，在審計(jì)報(bào)告中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題避重就輕或避而不談，發(fā)生重大質(zhì)量妥協(xié)審計(jì)報(bào)告發(fā)出后，審計(jì)人員不對(duì)提出的問(wèn)題或建議進(jìn)行跟蹤問(wèn)效以致審計(jì)報(bào)告往往被束之高閣，審計(jì)結(jié)果得不到認(rèn)真落實(shí)。4）缺少審計(jì)質(zhì)量的考評(píng)機(jī)制與控制標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)高校制度建設(shè)普遍缺乏系統(tǒng)性、全面性和前瞻性，僅重視審計(jì)業(yè)務(wù)種類(lèi)方面的制度建設(shè)，如多數(shù)高校都能建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法、基建維修審計(jì)辦法等，但對(duì)于如何控制審計(jì)質(zhì)量、規(guī)范內(nèi)審人員道德行為卻缺少具體措施和辦法，基本沒(méi)有高校建立起內(nèi)部審計(jì)責(zé)任的追究制度、審計(jì)質(zhì)量的外部評(píng)價(jià)機(jī)制或?qū)�審�?jì)責(zé)任劃分具體層次。

二、強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制措施

1.設(shè)置科學(xué)的審計(jì)機(jī)構(gòu)組織形式，提高審計(jì)獨(dú)立性。高校應(yīng)采取有效措施落實(shí)有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，接受校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，取得校長(zhǎng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的支持，并充分借助政府審計(jì)的力量和上級(jí)主管部門(mén)的督導(dǎo)來(lái)推動(dòng)高校內(nèi)部審計(jì)工作，提高內(nèi)部審計(jì)的地位和獨(dú)立性。

2.重視建立審計(jì)規(guī)范，強(qiáng)調(diào)可操作性，健全各項(xiàng)制度，構(gòu)筑“水桶理論” 中的 “短板”，重視審計(jì)工作規(guī)范建設(shè)，用完善的制度保證審計(jì)質(zhì)量。首先，梳理和健全內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范，制定的完整內(nèi)部審計(jì)工作管理規(guī)定、規(guī)整內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化文書(shū)，細(xì)化和明確審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第二，建立審計(jì)責(zé)任制度，明確各層級(jí)內(nèi)部審計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，如要求一般審計(jì)人員對(duì)審計(jì)證據(jù)真實(shí)性、完整負(fù)責(zé)，審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量水平負(fù)責(zé)，而審計(jì)處罰和審計(jì)處由審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；第三，推行審計(jì)復(fù)核制度，要求由審計(jì)員主審、組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)工作底稿進(jìn)行三級(jí)復(fù)核，由審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)報(bào)告所依據(jù)法律法規(guī)的準(zhǔn)確性、審計(jì)處理或處罰的適當(dāng)性、審計(jì)建議的可行性進(jìn)行最后審定；第四，完善、健全審計(jì)質(zhì)量指標(biāo)體系進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量考核，如使用已審資產(chǎn)（負(fù)債）準(zhǔn)確率、收支失真率審計(jì)工作底稿合格率、復(fù)審差錯(cuò)率等指標(biāo)對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行量化考核；第五，建立后續(xù)審計(jì)制度，落實(shí)審計(jì)建議，確保審計(jì)效果；最后建立重大審計(jì)項(xiàng)目集體討論制度。 　　3.完善審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)進(jìn)行內(nèi)部和外部評(píng)價(jià)。首先，要有一個(gè)健全的考評(píng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的指標(biāo)體系。該體系是由很多具體指標(biāo)所構(gòu)成的，包括定量、定性?xún)煞矫嬷笜?biāo)。 定量指標(biāo)主要包括內(nèi)部審計(jì)覆蓋率、內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃完成率、被審計(jì)單位違法違紀(jì)問(wèn)題重復(fù)發(fā)生率和內(nèi)部審計(jì)處理落實(shí)率等。定性指標(biāo)一般包括審計(jì)人員的素質(zhì)能否勝任內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控工作，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理與控制制度否健全有效，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員是否及時(shí)、正確地處理已查證的各種問(wèn)題等。其次，要實(shí)行定期考評(píng)制度。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的考評(píng)工作要成為一項(xiàng)制度，要定期、持續(xù)地堅(jiān)持下去。只有保證考評(píng)工作的連貫性，才能將質(zhì)量中存在的問(wèn)題及時(shí)地更改，才能持續(xù)不斷地提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。最后，要完善獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)良的項(xiàng)目組及其成員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)質(zhì)量低下的項(xiàng)目組及其成員進(jìn)行處罰。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量考評(píng)結(jié)果與內(nèi)部審計(jì)人員的工資和晉升等掛鉤，對(duì)造成重大過(guò)失的內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)將處罰結(jié)果備案，根據(jù)過(guò)失性質(zhì)和程度決定其去留，可從機(jī)制上增加內(nèi)部審計(jì)人員提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。

4.規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作，做好內(nèi)部審計(jì)管理。規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作，做好內(nèi)部審計(jì)管理。內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)一般分為審計(jì)委托—審計(jì)計(jì)劃—審計(jì)實(shí)施—審計(jì)報(bào)告—后續(xù)審計(jì)等，審計(jì)活動(dòng)每一環(huán)節(jié)都應(yīng)該規(guī)范進(jìn)行。在委托環(huán)節(jié)，應(yīng)該由校級(jí)管理層委托并授權(quán)，保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者內(nèi)部審計(jì)人員的權(quán)限。這些權(quán)限主要包括：要求被審計(jì)部門(mén)按時(shí)報(bào)送教學(xué)計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，預(yù)算執(zhí)行情況和決算，會(huì)計(jì)資料、合同、協(xié)議及其他有關(guān)文件、資料；參加或者列席本單位及其所屬單位重大基建投資和科研設(shè)備的投入、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要管理決策等會(huì)議；參與研究制定有關(guān)的規(guī)章制度，提出內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，由單位審定公布后實(shí)施；檢查有關(guān)教學(xué)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的資料、文件，現(xiàn)場(chǎng)勘察實(shí)物，檢查有關(guān)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及其電子數(shù)據(jù)和資料等；對(duì)與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的問(wèn)題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得證明材料；對(duì)正在進(jìn)行的嚴(yán)重違法違規(guī)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)行為，作出臨時(shí)制止決定等權(quán)限。

根據(jù)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和高校內(nèi)部審計(jì)工作指南制定切合實(shí)際而且操作指導(dǎo)性強(qiáng)的審計(jì)方案，盡量使審計(jì)作業(yè)程序化。審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的審計(jì)項(xiàng)目和目標(biāo)，認(rèn)真判斷審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，圍繞著獲取什么證據(jù)，如何獲取證據(jù)，如何評(píng)價(jià)證據(jù)等內(nèi)容，運(yùn)用審計(jì)專(zhuān)業(yè)判斷；妥善保存審計(jì)證據(jù)，以便審計(jì)復(fù)核；編制審計(jì)工作底稿嚴(yán)格規(guī)范，審計(jì)資料及時(shí)歸檔，明確內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制責(zé)任的劃分。審計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)，在作出審計(jì)結(jié)論前，要和被審計(jì)部門(mén)充分溝通，審計(jì)意見(jiàn)要有針對(duì)性，建議要中肯、可行，并且要及時(shí)、有效傳遞，才能實(shí)現(xiàn)其作為資源的效能。高校應(yīng)建立定期審計(jì)信息公開(kāi)披露制度，可以通過(guò)校園網(wǎng)、報(bào)刊、宣傳欄等方式定期披露學(xué)校內(nèi)部審計(jì)信息，校黨委也應(yīng)在教職工代表大會(huì)上報(bào)告重要內(nèi)部審計(jì)信息，以強(qiáng)化高校審計(jì)信息促進(jìn)其內(nèi)部審計(jì)功能的有效發(fā)揮。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]

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