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問責(zé)央企監(jiān)事會(huì)主席
2013年，以中石油窩案為代表，央企公司治理、管理等方面的問題、丑聞屢屢發(fā)生。這讓實(shí)施15周年的央企外派監(jiān)事會(huì)制度，多少有些尷尬。
完善國(guó)企監(jiān)督是世界性公司治理難題。1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院稽察特派員條例》，建立稽察特派員制度；2000年，《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》發(fā)布，稽察特派員制度演變?yōu)橥馀杀O(jiān)事會(huì)制度�？陀^地說，外派監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)施取得了成效。
外派監(jiān)事會(huì)主席在央企監(jiān)督體系中占據(jù)關(guān)鍵位置：監(jiān)事會(huì)主席由國(guó)務(wù)院任命，具有召集、主持監(jiān)事會(huì)會(huì)議，負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常工作，審定、簽署監(jiān)事會(huì)的報(bào)告和其他重要文件等職權(quán)。監(jiān)事會(huì)主席為副部長(zhǎng)級(jí)（級(jí)別不低于央企主要負(fù)責(zé)人），以利于監(jiān)督工作的開展，而專職監(jiān)事為局級(jí)、處級(jí)，級(jí)別低于、遠(yuǎn)低于主席。據(jù)悉現(xiàn)在大部分外派監(jiān)事會(huì)主要還是依靠監(jiān)事會(huì)主席的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與領(lǐng)導(dǎo)技能進(jìn)行監(jiān)督。
央企監(jiān)事會(huì)主席還有一個(gè)相當(dāng)大的權(quán)力：對(duì)央企主要負(fù)責(zé)人任免的建議權(quán)，而這是上市公司監(jiān)事會(huì)主席沒有、地方國(guó)企外派監(jiān)事會(huì)主席大都沒有的。如，依據(jù)年度監(jiān)督檢查總體情況，監(jiān)事會(huì)主席有權(quán)對(duì)華潤(rùn)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人的考核任免行使建議權(quán)，在央企負(fù)責(zé)人任期考核評(píng)價(jià)中，有15分的權(quán)重（滿分為100分）。
這些制度安排意味著，監(jiān)事會(huì)主席有著很高的獨(dú)立性、權(quán)威性、職權(quán)，而且事實(shí)上在監(jiān)事會(huì)中起著關(guān)鍵作用。
然而在今年5月，審計(jì)署發(fā)布的國(guó)電集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)等10家央企2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)廣東、河北移動(dòng)等24家單位，2005到2011年間，為職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)3.96億元；2009至2011年，中移動(dòng)集團(tuán)總部、中國(guó)移動(dòng)研究院在福利費(fèi)中為職工購(gòu)買不記名多用途健身卡2400多萬(wàn)元。國(guó)家核電下屬的5家單位，2009至2011年列支3399.59萬(wàn)元，用于買購(gòu)物卡給職工。中國(guó)航空集團(tuán)公司未報(bào)發(fā)改委立項(xiàng)審批，就開工建設(shè)總部大廈，總投資13.45億元。中國(guó)國(guó)電集團(tuán)在未獲核準(zhǔn)情況下，開工建設(shè)21個(gè)項(xiàng)目，完成投資299.62億元。中國(guó)華能集團(tuán)決策的黃登水電站等16項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)，涉及324.63億元。而近年來中核集團(tuán)總經(jīng)理康日新、中國(guó)移動(dòng)黨組書記張春江以及中國(guó)石油部分高管身上等出現(xiàn)的問題，更是觸目驚心。
為什么國(guó)企監(jiān)督機(jī)制頻頻被抄了“后路”？國(guó)務(wù)院國(guó)資委一位官員對(duì)《董事會(huì)》記者指出，央企外派監(jiān)事會(huì)總體是好的，制度有效的前提是需要對(duì)監(jiān)事會(huì)問責(zé)，現(xiàn)在缺一套良好的問責(zé)制度。如果說央企董事長(zhǎng)是負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)代表，外派監(jiān)事會(huì)主席則是負(fù)責(zé)監(jiān)督的產(chǎn)權(quán)代表。而問責(zé)央企監(jiān)事會(huì)，首當(dāng)其沖的，是完善對(duì)監(jiān)事會(huì)主席的問責(zé)機(jī)制。
更有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)監(jiān)事會(huì)的行政化責(zé)任管理體系，是央企屢屢出現(xiàn)高管落馬和重大資產(chǎn)損失事件，外派監(jiān)事會(huì)鮮有發(fā)揮監(jiān)督防范功能的最主要的制度原因。
事實(shí)上，目前對(duì)外派監(jiān)事會(huì)有問責(zé)制度，如《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定：“監(jiān)事會(huì)成員有下列行為之一的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分，直至撤銷監(jiān)事職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)企業(yè)的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重失職的；（二）與企業(yè)串通編造虛假檢查報(bào)告的；（三）有違反本條例第二十一條、第二十二條所列行為的”。第二十一條即“監(jiān)事會(huì)成員不得接受企業(yè)的任何饋贈(zèng)，不得參加由企業(yè)安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂、旅游、出訪等活動(dòng)，不得在企業(yè)中為自己、親友或者其他人謀取私利。監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事不得接受企業(yè)的任何報(bào)酬、福利待遇，不得在企業(yè)報(bào)銷任何費(fèi)用”，第二十二條即“監(jiān)事會(huì)成員必須對(duì)檢查報(bào)告內(nèi)容保密，并不得泄露企業(yè)的商業(yè)秘密”。
然而現(xiàn)實(shí)中，一些監(jiān)事會(huì)失職，如沒有發(fā)現(xiàn)、上報(bào)央企的重大違法違規(guī)問題，卻并沒受到嚴(yán)格的追責(zé)，未見監(jiān)事會(huì)主席被降薪、降級(jí)、撤職。
在業(yè)內(nèi)人士看來，身為副部級(jí)公務(wù)員，央企監(jiān)事會(huì)主席從事的是企業(yè)監(jiān)督工作，而考核、問責(zé)采用的是公務(wù)員辦法，這造成一定的錯(cuò)位，需平衡公務(wù)員考核和企業(yè)考核，促進(jìn)考核的科學(xué)性。問責(zé)方面，除去針對(duì)公務(wù)員身份的考核標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)結(jié)合監(jiān)事會(huì)主席從事企業(yè)監(jiān)督工作的事實(shí)，加入企業(yè)化的考核指標(biāo)，如公司財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、監(jiān)事會(huì)主席是否干預(yù)公司經(jīng)營(yíng)、公司高管違法違規(guī)失察的情況，甚至可以一票否決（如所派駐的企業(yè)出現(xiàn)特別嚴(yán)重的財(cái)務(wù)造假而監(jiān)事會(huì)失察，其當(dāng)年的考核可以直接評(píng)為不及格）。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，監(jiān)事包括監(jiān)事會(huì)主席去行政化理應(yīng)是必選項(xiàng)。
激勵(lì)亦不可或缺。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)那些年度、任期履職良好的監(jiān)事會(huì)主席，可以適當(dāng)突破行政級(jí)別的限制，給予經(jīng)濟(jì)等獎(jiǎng)勵(lì)，這有利于破除“大鍋飯”，提高履職動(dòng)力。
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