關(guān)于行政法的特點的簡述
關(guān)于行政法的特點的簡述
楊建順
由于對行政概念理解的不同，導(dǎo)致對行政法概念、對象和范圍理解土的不同，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)眾多學(xué)說。盡管在概念界定的表述上有所不同，但是，對于行政法是由關(guān)于行政組織、行政行為、行政監(jiān)督和行政爭訟與救濟(jì)等各種各樣的眾多法規(guī)范和原則匯集而成的這一點，學(xué)者們的看法逐漸趨向于一致。這是因為，雖然組成行政法的眾多法分散存在，但從總體土看，這眾多的法構(gòu)成了由獨具特色的共同原理支配的統(tǒng)一的法體系。也正是基于這種原因，才可以將其看作獨立存在的一個部門法。那么，休現(xiàn)行政法特色的共同原理是什么呢?為了說明這個問題，需要從總休上統(tǒng)一把握和理解行政法。并且，為了彌補法律、法規(guī)的欠缺，以通過行政法的解釋為行政實踐提供指導(dǎo)，也有必要明確行政法的特點。
關(guān)于行政法的特點，中國學(xué)者們“一般都從兩個方面著手，一是內(nèi)容上的特.盧、，一是形式土的特點”。無論是關(guān)于內(nèi)容土的特.查、，還是關(guān)于形式土的特點，各學(xué)者都有自己一定的見解，為我們正確把握行政法的特.安、提供了寶貴的參考。不過，綜合分析行政法，可以看出，目前中國學(xué)者有關(guān)行政法特點的分析尚有待進(jìn)一步深入。關(guān)于行政法的概念、對象和范圍的深入探討，能夠為正確把握行政法的特點提供較為直接的根據(jù)，而正確把握行政法的特點，對于科學(xué)、合理、適度地界定行政法的概念、對象和范圍，有著極為重要的指導(dǎo)意義。二者的關(guān)來是相輔相成、緊密聯(lián)系的。
基于這種考慮，我們認(rèn)為，僅從內(nèi)容上和形式土兩個方面研究行政法的特點，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。行政法的特.點，可以從行政法在形式上的特.點、行政法在性質(zhì)上的特點和行政法在內(nèi)容上的特點三方面來考察。這三方面的特.點不過是從不同角度對行政法予以考察的結(jié)果，它們之
間具有相互聯(lián)系性，只有將其綜合起來理解，才是作為整體的行政法的特點。換言之，并不是說其他部門法中絕然不存在下面所講的各個特點，而是說將各種特點綜合后從整休上來把握，作為行政法的特殊性，則是其他部門法所不具有的。
一、行政法在形式上的特點
行政法，通常是以多數(shù)人為相對一方，單方面地、強制地規(guī)定其權(quán)利義務(wù)，在這一點止一與承認(rèn)私人自治(Privatautonomie)原則，將權(quán)利義務(wù)的分配廣泛委任給各當(dāng)事人的自由決定的私法形成鮮明的對照。正是基于這種原因，在私法上，習(xí)慣法具有重要的意義，而行政法采取成文主義。行政法現(xiàn)所規(guī)范的對象不僅機為廣泛、復(fù)雜和繁多，而且具有不斷變遷的性質(zhì)。與此相對應(yīng)的行政法，當(dāng)然也由復(fù)雜繁多的無數(shù)法規(guī)構(gòu)成，而且必須適應(yīng)其扮泛的變化而采取相應(yīng)變化的形態(tài)。這就決定了行政法具有復(fù)雜多樣性。在這種意義上，行政法規(guī)定在形式上具有如下三個特點:
(一)行政法的成文法性
由于行政法不考慮每個具體相對人的意志如何，單方面地、而且是以多數(shù)人為相對方，就有關(guān)相對人的權(quán)利義務(wù)事項予以整齊劃一地平等規(guī)定。因此，行政法必須以成文形式明確規(guī)定，使相對人能明確而廣泛地知曉法規(guī)的內(nèi)容，使相對人能夠預(yù)剛將來的有關(guān)后果，以期法律生活的安定。特別是通過行政權(quán)單方面地限制公民的權(quán)利和自由，或者對公民賦課義務(wù)時，從行政權(quán)的目的在于保障人民的權(quán)利和自由這一角度出發(fā)，應(yīng)基于成文法進(jìn)行，這與罪刑法定主義是同樣的道理。根據(jù)，同樣的道理，現(xiàn)代法治國家一般都確立了情報公開的原則，使人民能夠更廣泛、更深入地了解行政法規(guī)范，更加自覺、主動地服從行政法的規(guī)制，協(xié)助行政主體更加圓滿地完成國家行政管理的目標(biāo)。在這種意義上，可以說成文法主義是行政法的原則。當(dāng)然，并
不是說在行政法領(lǐng)域沒有法存在的余地，當(dāng)欠缺成文法規(guī)則時，作為法規(guī)的利、充，習(xí)慣法例外地得以承認(rèn)。
(二)行政法在形式上沒有統(tǒng)一、完整的法典，表現(xiàn)為多種多樣性
行政法最突出的特點是在形式上和憲法、民法、刑法等有一部完整的實體法的法典不同，迄今各國尚無一部統(tǒng)一、完整的法典。關(guān)于這一特點，中外各國行政法學(xué)者的觀點基木一致。這主要是因為國家行政管理的范圍極為廣泛，行政法調(diào)整的對家—行政關(guān)系極其繁雜，技米性、專業(yè)性又比較強.而且行政關(guān)系變動較快，制定一部包羅萬象，完整統(tǒng)一的行政法典極為困難。 在現(xiàn)代行政法發(fā)展史上，不斷有人提出要制定一部行政法典的建議。第二次世界大戰(zhàn)前，有些國家也曾試圖制定和須布一部統(tǒng)一的行政法典。但是，所有這一切的努力均未成功。戰(zhàn)后，隨著國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)范圍的擴大，使制定統(tǒng)一的行政法典更加困難。目前，在法制較為健全的各國，大多采用匯編成冊的方法，或者著眼于行政程序的共性，已經(jīng)制定或正在制定行政程序法。
(三)行政法律規(guī)范賴以存在的法律形式和法律文件的數(shù)量居各部門法之首
行政法律規(guī)范賴以存在的法律形式和法律文件以及行政法規(guī)范的數(shù)量特別多，居各部門法之首。這是因為，在立法體制上，行政立法是多級立法，有權(quán)的權(quán)力機關(guān)可以立法，有權(quán)的行政機關(guān)也可以立法，層次不同，名目繁多，種類不一，其效力級別亦有區(qū)別，不象民法、刑法等，在通常情況下，只能由最高權(quán)力機關(guān)加以制定，法律形式單一，法律文件數(shù)量有限。當(dāng)然，多級行政立法休制歸根歹.]底是由行政法的內(nèi)容的廣泛性、高度技術(shù)性和絕大部分行政法規(guī)范的易變性所決定的。
二、行政法在性質(zhì)上的特點
行政法和私法不同，不承認(rèn)私友自治原則，而確立了為實現(xiàn)行政目的，以多數(shù)人為相對方，統(tǒng)一規(guī)定其權(quán)利義務(wù)并強行實施的原則。因此，行政法所規(guī)范的，往往不是注重其對象的主觀的、內(nèi)在的、實質(zhì)的內(nèi)容，而是主要著眼于其對象的客觀的、外在的、形式的現(xiàn)象。并且，行政法律規(guī)范一般都具有為實現(xiàn)一定結(jié)果而設(shè)置合理手段的技術(shù)法規(guī)性質(zhì)。
(一)行政法的強行性
行政法是從公共利益出發(fā)，為實現(xiàn)一定的目的而對權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一規(guī)定，所以，原則土不因當(dāng)事人的不同意思表示而排除法的適用。相對人必須服從行政法規(guī)定，行政機關(guān)及其公務(wù)員也負(fù)有依據(jù)行政法規(guī)定執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)，不得以自己的自由意志進(jìn)行與行政法規(guī)定不同的行為。例如，稅務(wù)行政機關(guān)負(fù)有嚴(yán)格按照稅法規(guī)定征管稅務(wù)的義務(wù)，沒有法律根據(jù)，便不能減免納稅義務(wù)，更不能歪曲法律規(guī)定，就納稅金額進(jìn)行和解。在此意義上，可以說行政法具有強行法規(guī)的性質(zhì)。當(dāng)然，行政法律規(guī)范承認(rèn)行政機關(guān)自由裁量的情形也不少，但該裁量僅限于法定范圍內(nèi)的栽量。超越法定范圍，違法的栽量當(dāng)然不被承認(rèn)。
與上述原則相對應(yīng)，有時也承認(rèn)一定的例外。因為行政法是為實現(xiàn)一定的公共目的而作出的統(tǒng)一的強行規(guī)范，所以，在不姑礙該目的的實現(xiàn)的范圍內(nèi)，也允許根據(jù)當(dāng)事人的同意來規(guī)定法律關(guān)系，如行政合同。一般說來，行政合同并不一定限于有明文法律根據(jù)，只要不違反成文法規(guī)的目的和宗旨，就可以成立。
(二)行政法的外觀和形式性
由于行政法通常具有對多數(shù)人整齊劃一執(zhí)行的性質(zhì)，所以一般不個別考慮其規(guī)范對象的主觀的、內(nèi)在的、實質(zhì)的關(guān)系，傾向于注重其客觀的、外在的、形式的現(xiàn)象而予以統(tǒng)一規(guī)定。例如，土地征用中的損失補償，關(guān)于所征用的土地，不考慮土地使用者的主觀價值，而是從客觀上予以“適當(dāng)補償”;行政土的強制及行政處罰的適用，也同樣具有依據(jù)客觀的、外在的現(xiàn)象來進(jìn)行的傾向。所以，作為行政法的執(zhí)行的行政行為，往往要求一定的固定形式，只要欠缺該形式，該行為就成為有瑕疵的行政行為，往往就難以達(dá)到其預(yù)期的法律效果;只要具備了該形式，就可以推定該行為有效。
(三)行政法的技術(shù)性和合理性
行政法律規(guī)范通常規(guī)定實現(xiàn)行政目的的手段，為了更加有利于該目的的實現(xiàn)，必須具有技米性和合理性。例如，有關(guān)土地征用的法律，一方面要以保證對公眾有利的事業(yè)取得其所需土地為目的，另一方面又要考慮如何調(diào)整土地使用者及其他利害關(guān)系人的利害關(guān)系，其規(guī)定本身屬于技術(shù)性程序法。又如，悅法，一方面要以確實保障國家活動所必需的資財來源為目的，另一方面要按照納稅義務(wù)人的稅負(fù)承擔(dān)能力進(jìn)行公平負(fù)擔(dān)，具有極強的技術(shù)性。可以說，所有行政法規(guī)都或多或少地具有這種技米性特點。各個具體行政法的目的各不相同，但作為規(guī)定行政主休和行政相對人的關(guān)系的法，總起來說都具有一方面以實現(xiàn)國家公共利益為目的，另一方面為維護(hù)公民的利益，減少磨擦、沖突和抵抗，公正地調(diào)整行政主體和行政相對人之間的關(guān)系的特點。
正是由于行政法或多或少地具有上述技米性，行政法表現(xiàn)為經(jīng)常地追求合理性，并不斷地為引進(jìn)更加合理的技米而努力。行政法具有作為實現(xiàn)某種目的的手段的技術(shù)性特盧、，關(guān)于其規(guī)定的意義的解釋運用，要求經(jīng)常地與其目的相聯(lián)來來考慮。因此，行政法尤其需要進(jìn)行符合目的的解釋運用。
(四)行政法的方針政策性
憲法是行政法的基本法源，規(guī)定行政法的基本原則;行政法是憲法的具體化;憲法具有最高法律效力，行政法根據(jù)憲法而制定。行政法是憲法的重要的實施法，是實施有關(guān)現(xiàn)代國家機關(guān)之間關(guān)來的憲法規(guī)范的主要法律，具有保障和監(jiān)督對社會有廣泛影響的行政管理的作用，同時，是實施憲法確定的各項國家政策的主要法律。
換言之，現(xiàn)代行政法已不是單純的技米法或中性法，行政法中，有許多規(guī)定是國家方針政策的具體休現(xiàn)(Programmvorschrift)。眾所周知，在憲法中，許多規(guī)定只是提示了一般政治方針，所以，憲法所規(guī)定的權(quán)利保障等原則，只有通過制定更加具休的法律才能得以具體化�！靶姓ㄊ菓椃ǖ囊徊糠郑⑶沂菓椃ǖ膭討B(tài)部分。沒有行政法，憲法每每是一些空洞、僵死的綱領(lǐng)和一般原則，而至少不能全部地見諸實踐。反之，沒有憲法作為基礎(chǔ)，則行政法無從產(chǎn)生，或至多不過是一大堆零亂的細(xì)則，而缺乏指導(dǎo)思想�！�。
例如，我國憲法第2條第3款規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。這種權(quán)利規(guī)定，不是具有具體內(nèi)容的請求權(quán)，也就是說，公民無法根據(jù)這一規(guī)定直接要求國家予以具體而現(xiàn)實的有關(guān)權(quán)利的保障。只有通過有關(guān)行政實休法和行政程序法的具體規(guī)定，公民才能真正實現(xiàn)憲法上所規(guī)定的參加國家各種事務(wù)管理的權(quán)利。又如，我國憲法第41條第3款規(guī)定:“由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”。這是國家賠償和國家補償?shù)膽椃ǜ鶕?jù)。而公民獲得國家賠償或者國家補償?shù)臋?quán)利，只有在以(國家賠償法)為代表的一系列賠償法以及國家補償?shù)姆梢?guī)范得以制定和健全的情況下，才能夠保障其充分實現(xiàn)。
實際上，行政法相對于憲法是實施法，斤行政法規(guī)范本身大多都具有方針政策性。例如，我國教育法第4條第1款規(guī)定:“國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”，該條第2款和第3款分別規(guī)定“全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展”，“全社會應(yīng)當(dāng)尊重教師”。這都是方針政策性規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，公民并不當(dāng)然地對國家享有如何“優(yōu)先發(fā)展”的具體請求權(quán)，也并不當(dāng)然地對“全社會”享有“關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展”以及“草重教師”的具體請求權(quán)。該法律規(guī)定的內(nèi)容的實現(xiàn)，首先依賴于國家財政預(yù)算和社會文明程度等。此外，從法律規(guī)定的形式上看，許多規(guī)定和私法規(guī)定相同，給人這樣一種印象:國家(行政機關(guān))對公民、法人及其他組織負(fù)有一定的義務(wù)，而公民、法人及其他組織當(dāng)然地享有與之相對應(yīng)的權(quán)利。在這種情況下，行政相對人是否享有具體的請求權(quán)呢?當(dāng)然，行政上的損害賠償、損失補償?shù)恼埱笠约肮べY、報酬的請求等，應(yīng)當(dāng)作為具體的請求權(quán)予以承認(rèn)，但對于一般的行政行為，還不能僅依據(jù)法律羈束行政機關(guān)的有關(guān)規(guī)定，直接承認(rèn)行政相對人享有請求行政機關(guān)作出行政行為的權(quán)利。一般說來，即使該規(guī)定不是單純的方針政策性規(guī)定，行政相對人要行使其請求權(quán)，也只能以對行政機關(guān)提出一定的中請為前提，針時行政機關(guān)的作為或不作為進(jìn)行。
和憲法中有關(guān)大政方針的綱領(lǐng)性規(guī)定具有極其重要的意義一樣，行政法中的方針政策性規(guī)定也具有外常重大的意義。具休說來，盡管行政相對人不能依據(jù)方針政策性規(guī)定直接行使具休的請求權(quán)，但方針政策性規(guī)定也在一定程度土構(gòu)束行政機關(guān)，行政機關(guān)不得忽視有關(guān)這方面的規(guī)定，不得以預(yù)算不足等為理由而否定有關(guān)規(guī)定的價值，放棄應(yīng)有的努力。
三、行政法在內(nèi)容上的特點
行政法所規(guī)范的關(guān)來，屬于公法土的法律關(guān)來。公法土的法律關(guān)系也是有關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系，在這一點土，與私法規(guī)范私人相互間的關(guān)系沒有本質(zhì)的差異。但是，私法以調(diào)整對等的當(dāng)事人之間的利害關(guān)系為目的，而行政法是為了實現(xiàn)行政目的，或者承認(rèn)行政主休的優(yōu)越地
位，并對基于該地位而進(jìn)行的發(fā)動行政權(quán)的行為(行政行為)承認(rèn)其種種特殊規(guī)則，或者從保護(hù)公共利益的角度，規(guī)定與私人相互關(guān)系規(guī)范不同的特殊規(guī)范。此外，基于行政法本身是以多數(shù)人為對象、整齊劃一地適用的性質(zhì)，往往設(shè)定以多數(shù)人為對象的團(tuán)休性、平等性的規(guī)定。行政法在內(nèi)容上的這些特點，在成文規(guī)定中有時并不一定予以明確而具體的表示，但在行政法的解釋上必須予以足夠的重視。
(一)行政法上的行政主體優(yōu)越性
行政法，主要是對行政權(quán)的主體(主要是國家行政機關(guān))和相對一方人民之間的行政關(guān)來的調(diào)整和規(guī)范。人們稱行政法是有關(guān)權(quán)力關(guān)系(GewaltverhaltniS)的法，就是指的這種關(guān)系。國家行政機關(guān)的命令強制、土地的征用以及稅、費的賦課征收等，都是基于這種關(guān)來進(jìn)行的。行政法對行嘆權(quán)主體行使行政權(quán)予以嚴(yán)格的規(guī)范和制約，禁止其獨斷專行，同時承認(rèn)行政權(quán)主體行使行政權(quán)的行為(行政行為)，具有不同于對等的私人相互間的行為的優(yōu)越效力。這是行政法最為顯著的特點之一，行政法的這一特點，具休表現(xiàn)為如下三個方面:
1.承認(rèn)行政支配權(quán)。行政法承認(rèn)國家行政機關(guān)等行政主休對行政相對人享有命令
權(quán)(Befehlsgewalt)，形成權(quán)(Gestaltungsgewalt)。所謂命令權(quán)，是指不管行政相對人的意思如何，單方面發(fā)布命令并要求相對人服從之的權(quán)力，如稅的賦課征收等。所謂形成權(quán)，是指單方面地形成、變更或消滅法律關(guān)親的權(quán)力，如土地的征用、法人的解散、公務(wù)員的罷免等。這種命令權(quán)和形成權(quán)稱為支配權(quán)。當(dāng)然，這種支配權(quán)，根據(jù)法治行政的原理，只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。法律本舟對國家行政機關(guān)等行政主休承認(rèn)這種支配權(quán)，是行政法的顯著特.點之所在。后述各種特.點，都是墓于這一特點而派生出來的。
2.承認(rèn)行政行為的公定力。上述行政主體的支配權(quán)，本來應(yīng)在法律的嚴(yán)格構(gòu)束下，根據(jù)法律，依據(jù)法律的規(guī)定行使。但是，假設(shè)該支配權(quán)的行使違反了法律，在一般情況下，該行為并不當(dāng)然無效，而是被推定為合法行為，依然構(gòu)束相對人，相對人依然負(fù)有必須服從之的義務(wù)。這稱為行政權(quán)的自主合法性或行政行為的公定力。
之所以承認(rèn)行政主體作出的行政行為具有這樣的特殊效力，是基于如下考慮的`:即這些行為與基于單純的私人的自由意思的行為不同，是行政主休基于法律作出的行為，暫且推定其合法，不僅構(gòu)束相對人，而且其他國家機關(guān)及第三人都應(yīng)草重之，這樣有利于維護(hù)行政法律的確定性，有利于維護(hù)政府的權(quán)威性，有利于國家行政目的的實現(xiàn)。但是，承認(rèn)行政行為的公定力，并不是否定對該行為提起行政爭訟，若爭訟的結(jié)果該行為被撤銷的話，原則上該行為溯及成立時失去效力。并且，無論行政行為的違法性多么嚴(yán)重，行政相對人及其他有一定利害關(guān)來者只要不中請行政復(fù)議或提起行政訴訟，便無法對杭行政行為的這種事實上的效力，無疑是機其不合理的。因此，西方國家學(xué)者提出了一種補救的理論，即行政行為的違法性嚴(yán)重且明顯時，該行政行為不具有公定力，是無效的。對于無效的行政行為，相對人沒有必須服從的義務(wù)，并且，請求權(quán)利救濟(jì)，可不受時效限制。
3.承認(rèn)行政的自行強制權(quán)。行政法賦予一定的國家行政機關(guān)以依據(jù)自己的職權(quán)，強制行政相對人履行行政法上的義務(wù)(行政強制執(zhí)行)或?qū)崿F(xiàn)行政土的必要狀態(tài)(行政即時強制)的權(quán)能。私法上的義務(wù)強制，只能由司法機關(guān)來進(jìn)行;而行政法上的義務(wù)強制，除法律規(guī)定由行政機關(guān)中請人民法院進(jìn)行以外，一般情況下，一定國家行政機關(guān)可以依其職權(quán)自行進(jìn)行，這一點充分體現(xiàn)了行政權(quán)的優(yōu)越性。并且，不是強制履行義務(wù)，僅僅為實現(xiàn)行政上的某種狀態(tài)，而賦予行政機關(guān)以直接強制的權(quán)能，這更是行政法的顯著特.點。這稱為行政權(quán)的自行強制或自行執(zhí)行(Selbstzwang)。當(dāng)然，這些權(quán)能同樣必須嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定來行使，若其行使違法侵害了相對
人的合法權(quán)益，相對人當(dāng)然可以對其提起爭訟。不過，爭訟的提起，并不當(dāng)然地停止該權(quán)能的執(zhí)行。這是由行政行為的公定力所決定的。
(二)行政法上的公共利益優(yōu)先性
行政法承認(rèn)行政權(quán)的優(yōu)越性，可以看作通過行政權(quán)來實現(xiàn)公共利益的一種手段。即使行政法未承認(rèn)行政權(quán)的優(yōu)越性，即國家行政機關(guān)等行政主體以和相對人對等資格從一定的行為(如締結(jié)行政合同)時，行政法也常�；趯崿F(xiàn)公共利益的目的而規(guī)定各種特殊的規(guī)范。這稱為行政法土的公共利益優(yōu)先性。但是承認(rèn)公共利益的優(yōu)先性，并不是象納粹時代那樣承認(rèn)絕對的公共利益優(yōu)先，而是承認(rèn)保津公民個人的權(quán)利和利益有利于法律生活的安定，有利于公共利益的實現(xiàn)。在這種意義上，現(xiàn)代國家行政法以車重和確保公民個人權(quán)利、利益為原叫，同時不斷調(diào)整其與一般公共利益的關(guān)來，以求得從整體上實現(xiàn)公共利益的目的。在現(xiàn)代國家中，為達(dá)到在兼顧二者利益的同時，優(yōu)先實現(xiàn)公共利益的目的，相繼建立起公用征收、土地征用、公務(wù)協(xié)助、適當(dāng)補償?shù)纫幌盗兄贫取？梢哉f，行政法上的公共利益的優(yōu)先性是與公民個人利益相協(xié)調(diào)的，而不是承認(rèn)絕對的公共利益的優(yōu)先。
(三)行政法中的整體統(tǒng)一性和個體平等性
一般說來，行政法是以不特定的多數(shù)人為其規(guī)范對象的，并且，在這多數(shù)人之間，也必須保障法律面前人人平等。所以，行政法所規(guī)定的內(nèi)容，自然呈現(xiàn)出定型化的傾向，一般是就其適用規(guī)則統(tǒng)一的準(zhǔn)則，以防止實際操作中的不均衡和不平等。在實際操作中，一方面以多數(shù)人為對象規(guī)定較籠統(tǒng)的準(zhǔn)則，一方面通過通知、指示等規(guī)定更加具體、更加詳細(xì)的實施基準(zhǔn)或操作規(guī)則，以其確保實質(zhì)上的整休均衡與平等。
(四)內(nèi)容的極為廣泛性
現(xiàn)代行政活動領(lǐng)域極其廣泛，既涉及國家事務(wù)的管理，又覆蓋社會公共事務(wù)的管理，不限于傳統(tǒng)的治安、軍事、稅務(wù)、外交，還包括工商、食品、衛(wèi)生、保健、環(huán)晚、勞務(wù)、社會福利等，可以說幾乎所有社會生活領(lǐng)域都有行政活動的滲透。因此，在各個領(lǐng)域里都雷要有行政法加以調(diào)整，這就決定了行政法具有極為廣泛的內(nèi)容。
(五)較為明顯的易變性
行政法是規(guī)范國家行政管理的法律和法規(guī)。由于社會經(jīng)濟(jì)經(jīng)常處于不斷的變動之中，科技文化不斷發(fā)展，因而國家行政管理的特點之一是處于不斷變化和變動之中，這就要求行政法律規(guī)范必須與行政管理的這種變動性相適應(yīng)，及時對已經(jīng)或正在發(fā)生變化的客觀形勢迅速作出反映，用法律手段推動社會經(jīng)濟(jì)及科技文化等的發(fā)展和繁榮。
值得指出的是，這里所謂行政法規(guī)范的易變性，僅僅是指它與民法典、刑法典相比變動較多較快，并不是說這種易變性意味著朝令夕改。作為法，行政法規(guī)范不同于政策，依然是有相對穩(wěn)定性、有構(gòu)來力和強制力等墓本特征。
(六)實體性規(guī)范與程序性規(guī)范的一體性
實休性行政法規(guī)范與程序性行政法規(guī)范通常交織在一起，共存于同一個法律文件之中�，F(xiàn)代的民法與民訴法、刑法與刑訴法，都是實休法與程序法分開，可以分別制定，可以各成體系以致各成部門法。行政法規(guī)范常常不易分別程序法與實體法。
行政法的程序性規(guī)范不限于行政訴訟法，而且還包括行政程序法，即行政權(quán)的行使原則和方法的規(guī)范。在行政關(guān)系中，由于行政機關(guān)作為法律主休的特珠性，國家需要對其規(guī)定一定的行使職權(quán)的程序。隨著行政法制的發(fā)展，程序性的行政法規(guī)范，有些是可以逐步獨立出來的，
形成某一類單一的程序法，如行政訴訟法、行政程序法等。但是，要把所有的程序性行政法規(guī)范都獨立出來，并制定統(tǒng)一的完整的行政程序法典，絕撲一件容易之事。
現(xiàn)代國家行政法規(guī)范中的實體規(guī)范和程序規(guī)范的劃分，并昨?qū)⒍呓^然割裂開來，只是相對而言，各國相繼制定的所謂行政程序法，內(nèi)中都或多或少地包含有實休性規(guī)范。明確把握這一點，對于我們正確認(rèn)識行政法和行政法在現(xiàn)代國家的地位，都具有極其重要的意義。
我們不能只強調(diào)行政程序法的重要性，而忽略了行政實休法的必要性，甚至可以作出極端的形而土學(xué)的命題—“法即程序”。公正的結(jié)果有賴于公正的程序保障，但是，公正的程序并不一定產(chǎn)生公正的結(jié)果。我們應(yīng)該一方面致力于行政實休法的完善，另一方面致力于適用于所有行政領(lǐng)域的行政程序法的建立和完善。
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