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中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究
【項(xiàng)目基金】
本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目研究成果。項(xiàng)目編號(hào)XSKY1342
【文章摘要】
伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程， 工業(yè)生產(chǎn)由原來的分散型逐步向規(guī)�；�、集約型轉(zhuǎn)化，開發(fā)區(qū)作為城市產(chǎn)業(yè)集聚中心取得了長(zhǎng)足發(fā)展， 成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)國際化的先導(dǎo)區(qū)，是要素、人才和體制等多元素與國際接軌的實(shí)驗(yàn)區(qū)，在一定程度上推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展，逐步形成了具有中國特色的產(chǎn)業(yè)輸出體系，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色，已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。但隨之而來的問題是，我國環(huán)境質(zhì)量卻顯著下降，各地方的生態(tài)環(huán)境不同程度地發(fā)生了變化。依據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)要想可持續(xù)發(fā)展，就必須與可持續(xù)發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來。。鑒于此，本課題擬對(duì)蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承受能力進(jìn)行充分調(diào)研，研究開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)是否具有可持續(xù)發(fā)展特征，研究開發(fā)區(qū)的環(huán)境是否具有可持續(xù)發(fā)展特征。
【關(guān)鍵詞】
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；經(jīng)濟(jì)與環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展
1 安徽蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展背景
蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國家建設(shè)部、國土資源部、國家發(fā)改委三部委核準(zhǔn)，自皖政秘【2006】22號(hào)文由省政府批準(zhǔn)籌建以來，建成區(qū)面積已達(dá)2.0平方公里，存量土地小已對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展形成了制約，開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)是蕭縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必備條件。安徽省蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容：2012年2月29日安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃面積初步意見的函》初步認(rèn)定蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃面積7平方公里，擴(kuò)區(qū)展望面積18.7平方公里。規(guī)劃區(qū)位于蕭縣縣城以東約7公里處，包括龍城鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)和永堌鎮(zhèn)的部分用地。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具有優(yōu)越的資源優(yōu)勢(shì)，蕭縣的多數(shù)煤礦、瓷土和高嶺土、石灰?guī)r石均集中在開發(fā)區(qū)10公里范圍圈內(nèi)。釀造葡萄酒的葡萄基地也都在其周圍山區(qū)。同時(shí)閘河、倒流河在開發(fā)區(qū)境內(nèi)交匯，地表及地下水資源十分豐富。蕭縣依托自然資源優(yōu)勢(shì)，著力打造現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保型都市工業(yè)園區(qū)，對(duì)于蕭縣接下來的發(fā)展有著歷史性的作用。
為使開發(fā)區(qū)成為蕭縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平臺(tái)和載體，成為全縣重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，起到展現(xiàn)對(duì)外招商的窗口作用�？h委、縣政府提出了“舉全縣之力加快開發(fā)區(qū)發(fā)展”的總要求。開發(fā)區(qū)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資兩大重點(diǎn)，經(jīng)過建設(shè)開發(fā)區(qū)已初具規(guī)模，功能效應(yīng)初現(xiàn)。
2 分析安徽蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀
我們都知道，中國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是以環(huán)境污染為代價(jià)的，在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中，環(huán)境付出了巨大的代價(jià)，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，于是我們?cè)谝院蟮陌l(fā)展中要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。中央對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部署的十項(xiàng)措施中的第五項(xiàng)是環(huán)保措施， “加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。”開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與環(huán)境相適應(yīng)，切實(shí)走可持續(xù)發(fā)展的道路。著眼于安徽蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在安徽省蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示中，也明確提出了規(guī)劃方案實(shí)施后環(huán)境影響減緩措施，包括大氣污染、水污染、噪音污染及固體廢棄物污染等方面。意在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也高度重視保護(hù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。
3 實(shí)現(xiàn)蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策探討
在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為新時(shí)期蕭縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張王牌，在迎來新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將面臨新的挑戰(zhàn)。蕭縣開發(fā)區(qū)需要不斷強(qiáng)化自身功能、優(yōu)化區(qū)內(nèi)環(huán)境、形成園區(qū)特色、自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，要把發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)加以扶持。下面提出三點(diǎn)政策建議。
（1）蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)以包容性增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)理念，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)階段，中部地區(qū)正處于以犧牲環(huán)境和資源來換取高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)期。促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必需的，但并非充分的。飛快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然豐富和改善了人們的物質(zhì)生活，但也帶來了環(huán)境污染、分配不均等一系列問題，人們的幸福感隨之呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。在未來的發(fā)展中，政府務(wù)必將包容性增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)理念，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，蕭縣應(yīng)該把環(huán)境因素納入發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，使更多人共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。 另外，在招商引資過程中，蕭縣地區(qū)還需充分考慮生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格控制高污染企業(yè)的比例。開發(fā)區(qū)是建設(shè)基礎(chǔ)是靠征用農(nóng)民耕地獲得土地使用權(quán)的，工業(yè)園區(qū)周邊居住著大量的人民，為工業(yè)園區(qū)提供了充足的勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素，降低了企業(yè)一部分的生產(chǎn)成本，企業(yè)應(yīng)該利用這些節(jié)省的成本，大力建設(shè)環(huán)境機(jī)制，是企業(yè)可以穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
4 采取財(cái)政扶持和資源稅費(fèi)征收的方式
支持和扶持環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)大力推動(dòng)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持，蕭縣的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然尚處于發(fā)展階段，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性表明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。為了做到有效地實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國家號(hào)召，通過相關(guān)稅費(fèi)的開征做到按照“污染者付費(fèi)”和“受益者補(bǔ)償”的原則，嘗試健全并綜合利用多種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制模式，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移型、反哺式、異地開發(fā)式和公益性，等等。
5 完善和加強(qiáng)環(huán)保問責(zé)制度
逐漸為環(huán)境保護(hù)部門提供充分的授權(quán)和充足的資源，同時(shí)完善和加強(qiáng)環(huán)保問責(zé)制度，形成一套完整的責(zé)任追究和嚴(yán)厲的違規(guī)處罰制度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)政策造成嚴(yán)重后果的、對(duì)因決策失誤或行政干預(yù)等原因造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。同時(shí)，要加大對(duì)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問責(zé)，對(duì)出現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)失職、無所作為和亂作為的情況，要追究監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
【參考文獻(xiàn)】
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【中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究】相關(guān)文章：
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