收了西瓜就留下芝麻吧

近日財(cái)政部宣布，自8月1日起，取消和免征外國律師事務(wù)所辦事處申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)和年檢費(fèi)、船舶證明簽證費(fèi)、船舶申請(qǐng)安全檢查復(fù)查費(fèi)、海事調(diào)解費(fèi)、企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)、綠化費(fèi)、利用檔案收費(fèi)、水生和陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)等33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。相關(guān)部門依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。 　　看到這一條消息，我的第一個(gè)感覺就是“可以監(jiān)督了”。稅收首先是依照稅法（最少也是征收條例）而征收的，其次是要納入預(yù)算而被人大代表審議批準(zhǔn)的。相比之下，收費(fèi)就沒有這兩個(gè)環(huán)節(jié)，不僅征收起來亂，而且使用起來更亂。與龐大的財(cái)政收入相比，這些部門征收的費(fèi)顯得非常渺小，取消它并由財(cái)政撥款來安排，沒有絲毫難度。 　　相對(duì)于中央機(jī)關(guān)取消收費(fèi)的姍姍來遲，地方則要主動(dòng)得多。地方政府與企業(yè)打交道，深知企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是十分強(qiáng)烈的，為了招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者政府形象，千方百計(jì)地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為了將來的“西瓜”，甚至可以讓出部分地方稅收，但對(duì)上級(jí)部門的規(guī)定則無能為力。記得在數(shù)年前，合肥市就提出，凡是合肥市政府征收的費(fèi)全部取消（實(shí)際上也就是3個(gè)億左右），但是，省級(jí)、國家級(jí)的收費(fèi)（基金）是沒有辦法的。這就說明地方具有取消收費(fèi)的積極性與主動(dòng)性、可能性，這也倒逼著上級(jí)乃至中央政府對(duì)收費(fèi)制度的壓縮與調(diào)整。 　　如果把大額的稅收稱之為“西瓜”的話，這些費(fèi)只能算是“芝麻”了。2012年中國財(cái)政收入高達(dá)11.7萬億元，這些收費(fèi)確實(shí)不算什么。在財(cái)政收入居高不下的情況下，大家呼吁給小微企業(yè)減負(fù)，也有這一層意思。 　　能持續(xù)地免除收費(fèi)，是值得鼓勵(lì)的事情，雖然有點(diǎn)“擠牙膏”的味道。對(duì)中央機(jī)關(guān)或者地方政府來說，減收或者增支總是一件很痛苦的事情，反之就比較輕松。任何一個(gè)國家的財(cái)政都是如此，只是表現(xiàn)程度不同而已。我在當(dāng)全國人大代表期間，曾經(jīng)呼吁取消機(jī)場建設(shè)費(fèi)，機(jī)場建設(shè)費(fèi)確實(shí)取消了，但卻換個(gè)馬甲———民航發(fā)展基金———又出來了。2013年中央政府性基金有28項(xiàng)，其中民航發(fā)展基金收入預(yù)算數(shù)為242.82億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長5%。自2013年1月1日起，貿(mào)促會(huì)收費(fèi)收入從政府性基金預(yù)算中劃出，納入公共財(cái)政預(yù)算管理。這是一個(gè)好的預(yù)兆。我們希望在各部委的費(fèi)有所調(diào)整、取消的基礎(chǔ)上，也更多地考慮把一些基金納入公共預(yù)算管理體系之中。 　　少收一點(diǎn)服務(wù)業(yè)或者社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的費(fèi)，不會(huì)對(duì)財(cái)政造成什么威脅。各級(jí)政府應(yīng)該把注意力放在國有企業(yè)的利潤上交上，這才是社會(huì)各界應(yīng)該關(guān)注的大“費(fèi)”。遺憾的是，這方面的消息并不好。在剛剛結(jié)束的十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，常委會(huì)委員彭森與吳曉靈同時(shí)提到，現(xiàn)時(shí)國有企業(yè)上繳利潤比例較低。一方面，從當(dāng)前國有企業(yè)所占有的社會(huì)資源、政策資源、市場資源以及必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任來看，5%的利潤上交比例確實(shí)偏低，亦即2012年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤21000多億元，實(shí)際上交只有970多億元。按照國際慣例，最低也要達(dá)到實(shí)現(xiàn)利潤的1/4以上，高者超過了60%，相當(dāng)于中國國企上交利潤的5-12倍。另一方面，國企上交的利潤并沒有成為公共利益的一部分，用于社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)等，而是由政府相關(guān)職能部門以補(bǔ)貼、項(xiàng)目投入等方式，使得上繳利潤的90%重新回到了企業(yè)手中。如對(duì)所謂的政策性虧損企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、支持企業(yè)投資新項(xiàng)目等。 　　如果政府手中有稅收與國企利潤這兩個(gè)“西瓜”該多好，留在小企業(yè)與民眾手中的“芝麻”又會(huì)多一些。 　　（作者系湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長）

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