關(guān)于公益慈善組織信息公開(kāi)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于公益慈善組織信息公開(kāi)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議3173號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議3173號(hào)提案內(nèi)容

2013-03-01

案由：關(guān)于公益慈善組織信息公開(kāi)的提案

提案人：王名 劉大鈞 吳能遠(yuǎn) 張泓銘 賀捷生

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由民政部辦理

主題詞：民政

信息的公開(kāi)和透明是提升公益慈善組織公信力的重要保障。公信力是公益慈善組織生存和發(fā)展的基石，也是衡量一個(gè)國(guó)家公益慈善事業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。自去年六月以來(lái)接連發(fā)生的涉及紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、河南宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等公益組織及其項(xiàng)目運(yùn)作和管理的負(fù)面事件導(dǎo)致了公益慈善組織的公信力危機(jī)。2011年7月鳳凰網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在問(wèn)及“你認(rèn)為中國(guó)紅十字會(huì)陷入信任危機(jī)的深層原因是什么”的問(wèn)題時(shí)，46.2%的受訪者表示是因?yàn)榧t十字會(huì)內(nèi)部情況長(zhǎng)期不透明、不公開(kāi)、組織神秘。據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年3—5月，全國(guó)慈善組織共接收捐款62.6億元；“郭美美事件”發(fā)生后的6—8月，全國(guó)慈善組織共收到捐贈(zèng)8.4億元，降幅達(dá)86.6%。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，信息公開(kāi)是公益慈善領(lǐng)域的一項(xiàng)鐵則。例如在美國(guó)，除了宗教組織外所有年總收入超過(guò)5000美元的非營(yíng)利組織都要向國(guó)稅局登記，年總收入超過(guò)2.5萬(wàn)美元的非營(yíng)利組織則須每年向國(guó)稅局遞交詳細(xì)記載年度收支的稅務(wù)報(bào)表，所有的基金會(huì)都要向國(guó)稅局注冊(cè)并遞交稅務(wù)報(bào)表。這些報(bào)表都要向社會(huì)公開(kāi)透明。在英國(guó)，法律對(duì)慈善組織信息披露的要求不亞于上市公司，英國(guó)慈善委員會(huì)作為議會(huì)授權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使對(duì)慈善組織的監(jiān)管問(wèn)責(zé)職能，公民可向慈善組織免費(fèi)索要包括其財(cái)務(wù)報(bào)表在內(nèi)的組織信息，并向慈善委員會(huì)舉報(bào)所發(fā)現(xiàn)的任何問(wèn)題，慈善委員會(huì)建立了遍布全英的舉報(bào)受理系統(tǒng)和相應(yīng)的監(jiān)管查處機(jī)制。信息的公開(kāi)透明保障了這些國(guó)家公益慈善組織的公信力。

目前我國(guó)公益慈善組織在信息公開(kāi)方面存在的主要問(wèn)題是：

第一，法律法規(guī)對(duì)公益慈善組織信息公開(kāi)缺少明確具體的規(guī)定。目前我國(guó)關(guān)于公益組織信息公開(kāi)的法律規(guī)定，見(jiàn)于《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)的個(gè)別條目，其法理基礎(chǔ)不明確，規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏系統(tǒng)和可操作性的約束，且法律位階低，也沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施和明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制。在涉及我國(guó)最大的公益組織紅十字會(huì)的相關(guān)法律中，竟然沒(méi)有任何關(guān)于財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的條文。

第二，現(xiàn)行管理體制重入口控制、輕過(guò)程監(jiān)管，忽視了對(duì)公益組織信息公開(kāi)的要求和制約。我國(guó)社會(huì)組織的管理體制形成于上世紀(jì)80年代中后期，是在原有的部門管理基礎(chǔ)上形成的雙重管理體制，其重點(diǎn)在于通過(guò)登記注冊(cè)嚴(yán)把入口關(guān)，卻忽視了對(duì)己登記注冊(cè)社會(huì)組織的過(guò)程監(jiān)管。登記管理機(jī)關(guān)主要通過(guò)每年一度的年檢要求公益組織提供相關(guān)信息，并未對(duì)后者的信息公開(kāi)做出明確規(guī)定。

第三，公益慈善組織缺乏信息公開(kāi)的動(dòng)力和機(jī)制。由于法律規(guī)定簡(jiǎn)略、籠統(tǒng)、模糊，加上公益慈善組織自律不足、治理結(jié)構(gòu)不完善等因素，使得大多數(shù)公益慈善組織缺乏信息公開(kāi)的動(dòng)力和機(jī)制。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)估計(jì)，目前登記注冊(cè)的2千多家基金會(huì)中建立公開(kāi)網(wǎng)站的不足25%，在網(wǎng)上公開(kāi)信息則更少，能夠每周更新網(wǎng)站信息的只占基金會(huì)總數(shù)的5%。

第四，缺乏能有效發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、自律問(wèn)責(zé)的支持組織。在發(fā)達(dá)國(guó)家，有一類被稱為“看門狗”（watchdog）的中介組織或支持組織，專門負(fù)責(zé)公益慈善領(lǐng)域的信息公開(kāi)與監(jiān)督問(wèn)責(zé)，它們一方面為捐贈(zèng)者、受益人及社會(huì)公眾提供有關(guān)公益慈善的各種即時(shí)信息，另一方面憑借其專業(yè)性、中立性對(duì)公益慈善組織的信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)，通過(guò)信息集中處理和比較分析，更專業(yè)、更公正地監(jiān)督公益慈善組織的信息公開(kāi)。目前在我國(guó)，能夠發(fā)揮這種監(jiān)督問(wèn)責(zé)作用的支持組織還非常缺乏。

公眾對(duì)公益慈善組織信息公開(kāi)的期待與呼聲形成日益強(qiáng)大的社會(huì)壓力，政府在社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中也深感公益慈善組織信息公開(kāi)的必要性。近年來(lái)，民政部積極推動(dòng)公益慈善信息公開(kāi)制度的建設(shè)并采取了許多措施，包括發(fā)布《基金會(huì)信息公布辦法》、《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》等文件，組建了中民慈善捐助信息中心。去年下半年，民政部委托清華大學(xué)就公益組織的信息公開(kāi)制度問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)研究，起草了相關(guān)文件。

基于調(diào)查研究，我們提出加強(qiáng)公益慈善組織信息公開(kāi)的政策建議如下：

第一，盡快出臺(tái)并完善相關(guān)法律法規(guī)，努力形成系統(tǒng)化的、可操作性的公益慈善組織信息公開(kāi)制度。無(wú)論是出臺(tái)公益組織信息公開(kāi)的單項(xiàng)法律，還是由民政部發(fā)布有關(guān)公益組織信息公開(kāi)的行政規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公益組織信息公開(kāi)的各項(xiàng)主要制度，包括：信息公開(kāi)的主體、基本原則和具體要求；信息公開(kāi)的主要內(nèi)容，包括組織、治理、財(cái)務(wù)、薪酬、公募活動(dòng)、交換交易、保值增值、關(guān)聯(lián)交易、公益事業(yè)工程、接受政府購(gòu)買服務(wù)、與企業(yè)合作、開(kāi)展國(guó)際合作等方面的信息公開(kāi)；信息公開(kāi)的主要方式，即主動(dòng)公開(kāi)信息、依要求和依申請(qǐng)公開(kāi)信息等；信息公開(kāi)的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)；信息公開(kāi)的法律責(zé)任等。

第二，推動(dòng)公益慈善組織建立健全組織治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)公益慈善領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，建立有效的信息公開(kāi)自律體系。鼓勵(lì)公益慈善組織在內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)中充分考慮信息公開(kāi)的要求，加強(qiáng)理事會(huì)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)責(zé)；推動(dòng)公益慈善組織獨(dú)立或聯(lián)合建立專門的信息披露機(jī)制及平臺(tái)；加強(qiáng)捐贈(zèng)者對(duì)所捐贈(zèng)公益財(cái)產(chǎn)的問(wèn)責(zé)與監(jiān)督；支持公益慈善組織能力建設(shè)以建立規(guī)范的信息公開(kāi)制度；制定公益慈善組織信息公開(kāi)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。

第三，培育發(fā)展獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)等支持組織。在各級(jí)政府的支持下，推動(dòng)建立獨(dú)立的信息審計(jì)機(jī)構(gòu)、信息集中和處理機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)；由這類專業(yè)性的支持組織對(duì)公益慈善組織信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)；提高獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等支持組織的專業(yè)能力。

3173號(hào)提案復(fù)文

2013-03-01

中華人民共和國(guó)民政部

2012年7月9日以民函〔2012〕652號(hào)文函復(fù)：

王名等委員：

你們提出的《關(guān)于公益慈善組織信息公開(kāi)的提案》收悉�，F(xiàn)答復(fù)如下：

慈善組織是慈善事業(yè)的重要載體，在慈善事業(yè)發(fā)展中起著十分重要的作用。推進(jìn)發(fā)展慈善事業(yè)，必須重視和發(fā)展慈善組織。自去年以來(lái)，慈善領(lǐng)域曝光了一系列問(wèn)題，出現(xiàn)了一些負(fù)面新聞，社會(huì)各界在指責(zé)慈善組織的同時(shí)，也對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出了監(jiān)管缺失、法律缺位等一系列批評(píng)。你們?cè)谔岚钢姓劻怂膫�(gè)建議，我們認(rèn)為都非常好。結(jié)合目前的工作實(shí)際，我們提出以下具體意見(jiàn)。

一、關(guān)于法律法規(guī)對(duì)公益慈善組織信息公開(kāi)缺少明確具體規(guī)定的問(wèn)題。目前我國(guó)關(guān)于公益組織信息公開(kāi)的法律規(guī)定，散見(jiàn)于不同的法律法規(guī)之中，且多是原則性規(guī)定，缺乏操作性。我部雖然于去年出臺(tái)了《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》，比較具體地規(guī)定了公開(kāi)的原則、方式等，但由于沒(méi)有法律約束力，實(shí)際操作起來(lái)仍然有缺陷。為保障捐贈(zèng)人及公眾知情權(quán)，增強(qiáng)公益慈善事業(yè)社會(huì)公信力，引導(dǎo)公益慈善資源的有效使用，保障公益慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，我部今年正在研究論證起草《公益信息公開(kāi)辦法》，將對(duì)社會(huì)關(guān)注的有關(guān)公益信息公開(kāi)的各個(gè)方面作出具體的規(guī)定，并賦予法律強(qiáng)制力。待條件成熟后，將及時(shí)頒布。

二、關(guān)于推動(dòng)公益慈善組織治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。慈善組織結(jié)構(gòu)治理的根本，是引入信息公開(kāi)機(jī)制和各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。信息公開(kāi)機(jī)制可以在《公益信息公開(kāi)辦法》中確立，但各項(xiàng)包括內(nèi)部的、外部的、政府的、民間的等不同層次、不同角度、不同方式的監(jiān)督機(jī)制，則需要在公益慈善組織的自身發(fā)展中不斷完善。我部將認(rèn)真調(diào)研，爭(zhēng)取從政府監(jiān)管的角度做出政策規(guī)定。

三、關(guān)于培育發(fā)展獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)等支持組織的問(wèn)題。培育和發(fā)展獨(dú)立第三方的評(píng)估機(jī)構(gòu)是慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中必不可少的環(huán)節(jié)之一。支持獨(dú)立的審計(jì)、會(huì)計(jì)、司法等各專項(xiàng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立對(duì)慈善組織的各項(xiàng)工作進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估，是促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展的重要手段。下一步我們的工作重點(diǎn)就是加強(qiáng)培育發(fā)展第三方組織評(píng)估機(jī)制建設(shè)，制定評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)，及時(shí)發(fā)布評(píng)估結(jié)果，繼續(xù)推動(dòng)慈善組織各項(xiàng)制度建設(shè)。

感謝你們對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

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