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施工企業(yè)勞務(wù)派遣研究
【摘要】本文對(duì)勞務(wù)派遣的定義、由來(lái)和發(fā)展進(jìn)行了描述，肯定勞務(wù)派遣用工對(duì)施工企業(yè)的積極作用，結(jié)合勞務(wù)派遣實(shí)施中的不足之處和新修訂的《勞動(dòng)合同法》，提出施工企業(yè)要嚴(yán)格按照“臨時(shí)性、輔助性、替代性”原則，規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，落實(shí)好同工同酬，構(gòu)建良性的用工體系和勞動(dòng)關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；人力資源；勞務(wù)派遣
1. 勞務(wù)派遣的定義、由來(lái)和發(fā)展
（1）勞務(wù)派遣又稱勞動(dòng)派遣或勞動(dòng)力派遣，是指派遣單位按照用工單位或勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要招收勞動(dòng)者并與之訂立勞動(dòng)合同，按照其與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議將勞動(dòng)者派遣到用工單位勞動(dòng)，勞動(dòng)過(guò)程由用工單位管理，工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等待遇由用工單位提供給派遣單位，再由派遣單位支付給勞動(dòng)者，并為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)等事務(wù)，用工單位向派遣單位就提供的服務(wù)支付勞務(wù)費(fèi)的一種用工形式。
（2）勞務(wù)派遣制度源于美國(guó)，成長(zhǎng)于歐洲、日本。英國(guó)早在1971年就頒布了《人才派遣業(yè)的法律》。如今，人才派遣在歐、美、日本等國(guó)家已經(jīng)很普遍。已成為西方國(guó)家和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的主要用工形式。勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體自發(fā)選擇的結(jié)果，由于它符合效率優(yōu)先的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，因而這種人力資源外包的用工形式在我國(guó)發(fā)展十分迅速。特別是新的勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后。為勞務(wù)派遣用工提供了更加規(guī)范的法律依據(jù)，為勞務(wù)派遣用工健康長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2. 勞務(wù)派遣對(duì)施工企業(yè)的積極作用
勞務(wù)派遣是一種全新的人力資源市場(chǎng)配置方式，是企業(yè)、勞務(wù)工和勞務(wù)派遣公司三方共贏的用工方式。施工行業(yè)是勞動(dòng)力資源需求十分旺盛的行業(yè)，尤其對(duì)于普通的簡(jiǎn)單技能和簡(jiǎn)單操作型的農(nóng)民工群體的需求量很大。相對(duì)于我們目前勞務(wù)分包市場(chǎng)的不規(guī)范、不完善，勞務(wù)派遣給了施工單位另外的人力資源外包的渠道。特別是鐵路建設(shè)實(shí)行的架子隊(duì)管理模式，結(jié)合施工企業(yè)做強(qiáng)做實(shí)作業(yè)層的實(shí)際需求，勞務(wù)派遣自然就收到施工企業(yè)的歡迎。其積極有利主要體現(xiàn)在：
2.1用工管理招聘工作由派遣公司負(fù)責(zé)，勞務(wù)工的檔案接轉(zhuǎn)、工資發(fā)放、各類社會(huì)保險(xiǎn)的辦理等人事工作由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)完成。
2.2勞務(wù)派遣客觀上降低了施工企業(yè)的編制規(guī)模。用人機(jī)動(dòng)靈活，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模縮小時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的需求就會(huì)減少。這樣就需要減少企業(yè)的勞動(dòng)力，但勞動(dòng)合同法對(duì)解除勞動(dòng)合同的要求是十分苛刻的。
2.3用工風(fēng)險(xiǎn)降低。勞務(wù)派遣公司作為勞動(dòng)合同的主體與勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同，而企業(yè)只是事實(shí)上的用工單位，企業(yè)與勞務(wù)工不發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，避免了與勞務(wù)工因勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生勞動(dòng)糾紛的情形。
3. 施工企業(yè)勞務(wù)派遣目前存在的不足
目前施工企業(yè)的勞務(wù)派遣管理工作中，還有一些需要完善和加強(qiáng)的方面，例如：
3.1出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時(shí)，責(zé)任劃分不清。勞動(dòng)合同法實(shí)施后，勞務(wù)派遣增加較多，勞務(wù)派遣公司良莠不齊。有的小型的派遣公司沒(méi)有依法為所有勞動(dòng)者參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。特別是針對(duì)施工企業(yè)使用的農(nóng)民工工流動(dòng)性大這一特點(diǎn)，勞務(wù)派遣公司為了節(jié)省費(fèi)用，往往在勞動(dòng)者試用期滿后才開(kāi)始上社會(huì)保險(xiǎn)；也有的派遣公司用商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)或人身傷害保險(xiǎn)替代基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。本應(yīng)由派遣公司按法律規(guī)定承擔(dān)辦理勞務(wù)工的工傷申報(bào)、理賠事宜，企業(yè)只負(fù)責(zé)協(xié)助辦理。但事實(shí)上，由于派遣公司沒(méi)有及時(shí)為勞動(dòng)者購(gòu)買工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致勞務(wù)工得不到及時(shí)的補(bǔ)償，施工企業(yè)最終須承擔(dān)責(zé)任，這就造成了施工企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)及用工成本的增加。
3.2工資支付不及時(shí)、不透明，報(bào)酬不公平。由于企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的興起，勞務(wù)派遣公司招聘的勞務(wù)工人數(shù)驟增，部分勞務(wù)派遣公司的管理模式相對(duì)落后，跟不上發(fā)展的步伐，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)延遲發(fā)放工資或是不按固定日期發(fā)工資等現(xiàn)象。施工行業(yè)的農(nóng)民工工資管理問(wèn)題一直是行業(yè)詬病，再加上部分勞務(wù)派遣工作管理工作不到位、不規(guī)范，很容易引起勞務(wù)派遣工的薪酬糾紛。
3.3施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)工的管理過(guò)于散漫。很多施工企業(yè)在實(shí)行勞務(wù)用工后，把所有的員工管理職責(zé)都扔給了勞務(wù)派遣公司，只是簡(jiǎn)單地負(fù)責(zé)勞務(wù)工的考勤報(bào)告，檢查出勤情況。缺乏完整的員工信息記錄。施工企業(yè)不對(duì)派遣員工進(jìn)行考核，也不組織參加工會(huì)和黨團(tuán)活動(dòng)，缺乏晉升機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
4. 問(wèn)題的研究解決
4.1雖然勞務(wù)工和施工企業(yè)之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，但是勞務(wù)工的工作質(zhì)量直接影響著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)形象，因而施工企業(yè)積極規(guī)范勞務(wù)派遣用工具有重要意義。
4.2施工企業(yè)要慎重選擇勞務(wù)派遣公司。施工企業(yè)應(yīng)從資金能力、企業(yè)信譽(yù)等方面綜合審查勞務(wù)派遣公司是否具備相應(yīng)的從業(yè)資格。監(jiān)督勞務(wù)派遣公司的行為，加強(qiáng)勞務(wù)派遣合同管理。企業(yè)和勞務(wù)派遣公司應(yīng)以派遣合同的形式明確三方的法律關(guān)系，確立各自的權(quán)利、義務(wù)以及對(duì)派遣員工的管理分工。企業(yè)尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣公司與勞動(dòng)者簽訂合同的情況進(jìn)行監(jiān)控，確保其與每一位勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同，派遣合同的內(nèi)容與勞動(dòng)合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。
4.3同時(shí)，更重要的是施工企業(yè)要規(guī)范自己的用工行為，制定和完善規(guī)章制度企業(yè)。主要在以下幾個(gè)方面做好工作：
（1）結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，即將在2013年7月1日起實(shí)施的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定，重點(diǎn)關(guān)注勞務(wù)派遣“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位范圍、勞務(wù)派遣用工數(shù)量、被派遣勞務(wù)工同工同酬權(quán)利和違法處罰等方面的法律規(guī)定。施工單位要加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，積極開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確掌握勞務(wù)派遣的人數(shù)、崗位、工資水平、支付狀況和社會(huì)保險(xiǎn)的繳納情況。
（2）及時(shí)清理不規(guī)范勞務(wù)派遣用工。施工企業(yè)要充分利用新修訂的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施前的有限時(shí)間，結(jié)合施工企業(yè)和工程項(xiàng)目實(shí)際，積極主動(dòng)采取有力的措施，清理不符合“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位范圍的勞務(wù)派遣用工，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工的總量和比例。要將內(nèi)部用工調(diào)劑、勞務(wù)分包等方式作為施工企業(yè)用工的主渠道，將勞務(wù)派遣用工作為企業(yè)用工的補(bǔ)充形式，最大程度的減少勞務(wù)派遣用工。
（3）依法確定勞務(wù)派遣用工崗位范圍，落實(shí)同工同酬。新修訂的《勞動(dòng)合同法》明確提出“勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作崗位上實(shí)施。臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位；輔助性崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；可替代性是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位�！笔┕て髽I(yè)要按照法律規(guī)定及時(shí)清理勞務(wù)派遣用工崗位范圍。對(duì)于確因工作需要，并滿足要求崗位范圍的前提下，施工勞務(wù)派遣要重點(diǎn)落實(shí)好同工同酬的規(guī)定，為勞務(wù)工提供同等的勞動(dòng)保障，足額支付勞務(wù)費(fèi)用，督促勞務(wù)派遣工作依法繳納勞務(wù)派遣員工的各項(xiàng)社保費(fèi)用。
總之，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)革除以往把勞務(wù)工與原有的固定員工區(qū)別對(duì)待的用工觀念。同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)使用勞務(wù)派遣用工所獲得的綜合效益和直接用工的綜合效益進(jìn)行全面、科學(xué)的分析、對(duì)比，以此決定是否采用勞務(wù)派遣這種用工形式。企業(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工，是增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，有利于樹(shù)立良好的社會(huì)形象，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
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