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施工企業(yè)勞務(wù)派遣研究
【摘要】本文對勞務(wù)派遣的定義、由來和發(fā)展進行了描述，肯定勞務(wù)派遣用工對施工企業(yè)的積極作用，結(jié)合勞務(wù)派遣實施中的不足之處和新修訂的《勞動合同法》，提出施工企業(yè)要嚴(yán)格按照“臨時性、輔助性、替代性”原則，規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，落實好同工同酬，構(gòu)建良性的用工體系和勞動關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；人力資源；勞務(wù)派遣
1. 勞務(wù)派遣的定義、由來和發(fā)展
（1）勞務(wù)派遣又稱勞動派遣或勞動力派遣，是指派遣單位按照用工單位或勞動力市場的需要招收勞動者并與之訂立勞動合同，按照其與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議將勞動者派遣到用工單位勞動，勞動過程由用工單位管理，工資和社會保險費等待遇由用工單位提供給派遣單位，再由派遣單位支付給勞動者，并為勞動者辦理社會保險登記和繳費等事務(wù)，用工單位向派遣單位就提供的服務(wù)支付勞務(wù)費的一種用工形式。
（2）勞務(wù)派遣制度源于美國，成長于歐洲、日本。英國早在1971年就頒布了《人才派遣業(yè)的法律》。如今，人才派遣在歐、美、日本等國家已經(jīng)很普遍。已成為西方國家和一些經(jīng)濟發(fā)達國家的主要用工形式。勞務(wù)派遣是市場經(jīng)濟條件下市場主體自發(fā)選擇的結(jié)果，由于它符合效率優(yōu)先的市場經(jīng)濟規(guī)則，因而這種人力資源外包的用工形式在我國發(fā)展十分迅速。特別是新的勞動合同法頒布實施后。為勞務(wù)派遣用工提供了更加規(guī)范的法律依據(jù)，為勞務(wù)派遣用工健康長遠(yuǎn)地發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
2. 勞務(wù)派遣對施工企業(yè)的積極作用
勞務(wù)派遣是一種全新的人力資源市場配置方式，是企業(yè)、勞務(wù)工和勞務(wù)派遣公司三方共贏的用工方式。施工行業(yè)是勞動力資源需求十分旺盛的行業(yè)，尤其對于普通的簡單技能和簡單操作型的農(nóng)民工群體的需求量很大。相對于我們目前勞務(wù)分包市場的不規(guī)范、不完善，勞務(wù)派遣給了施工單位另外的人力資源外包的渠道。特別是鐵路建設(shè)實行的架子隊管理模式，結(jié)合施工企業(yè)做強做實作業(yè)層的實際需求，勞務(wù)派遣自然就收到施工企業(yè)的歡迎。其積極有利主要體現(xiàn)在：
2.1用工管理招聘工作由派遣公司負(fù)責(zé)，勞務(wù)工的檔案接轉(zhuǎn)、工資發(fā)放、各類社會保險的辦理等人事工作由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)完成。
2.2勞務(wù)派遣客觀上降低了施工企業(yè)的編制規(guī)模。用人機動靈活，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營規(guī)�？s小時，對勞動力的需求就會減少。這樣就需要減少企業(yè)的勞動力，但勞動合同法對解除勞動合同的要求是十分苛刻的。
2.3用工風(fēng)險降低。勞務(wù)派遣公司作為勞動合同的主體與勞務(wù)工簽訂勞動合同，而企業(yè)只是事實上的用工單位，企業(yè)與勞務(wù)工不發(fā)生勞動關(guān)系，避免了與勞務(wù)工因勞動關(guān)系而發(fā)生勞動糾紛的情形。
3. 施工企業(yè)勞務(wù)派遣目前存在的不足
目前施工企業(yè)的勞務(wù)派遣管理工作中，還有一些需要完善和加強的方面，例如：
3.1出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時，責(zé)任劃分不清。勞動合同法實施后，勞務(wù)派遣增加較多，勞務(wù)派遣公司良莠不齊。有的小型的派遣公司沒有依法為所有勞動者參加各項社會保險。特別是針對施工企業(yè)使用的農(nóng)民工工流動性大這一特點，勞務(wù)派遣公司為了節(jié)省費用，往往在勞動者試用期滿后才開始上社會保險；也有的派遣公司用商業(yè)醫(yī)療保險或人身傷害保險替代基本醫(yī)療保險和工傷保險。本應(yīng)由派遣公司按法律規(guī)定承擔(dān)辦理勞務(wù)工的工傷申報、理賠事宜，企業(yè)只負(fù)責(zé)協(xié)助辦理。但事實上，由于派遣公司沒有及時為勞動者購買工傷保險等社會保險，導(dǎo)致勞務(wù)工得不到及時的補償，施工企業(yè)最終須承擔(dān)責(zé)任，這就造成了施工企業(yè)用工風(fēng)險及用工成本的增加。
3.2工資支付不及時、不透明，報酬不公平。由于企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的興起，勞務(wù)派遣公司招聘的勞務(wù)工人數(shù)驟增，部分勞務(wù)派遣公司的管理模式相對落后，跟不上發(fā)展的步伐，經(jīng)常會出現(xiàn)延遲發(fā)放工資或是不按固定日期發(fā)工資等現(xiàn)象。施工行業(yè)的農(nóng)民工工資管理問題一直是行業(yè)詬病，再加上部分勞務(wù)派遣工作管理工作不到位、不規(guī)范，很容易引起勞務(wù)派遣工的薪酬糾紛。
3.3施工企業(yè)對勞務(wù)工的管理過于散漫。很多施工企業(yè)在實行勞務(wù)用工后，把所有的員工管理職責(zé)都扔給了勞務(wù)派遣公司，只是簡單地負(fù)責(zé)勞務(wù)工的考勤報告，檢查出勤情況。缺乏完整的員工信息記錄。施工企業(yè)不對派遣員工進行考核，也不組織參加工會和黨團活動，缺乏晉升機制和激勵機制。
4. 問題的研究解決
4.1雖然勞務(wù)工和施工企業(yè)之間不存在勞動關(guān)系，但是勞務(wù)工的工作質(zhì)量直接影響著施工企業(yè)的經(jīng)濟效益和企業(yè)形象，因而施工企業(yè)積極規(guī)范勞務(wù)派遣用工具有重要意義。
4.2施工企業(yè)要慎重選擇勞務(wù)派遣公司。施工企業(yè)應(yīng)從資金能力、企業(yè)信譽等方面綜合審查勞務(wù)派遣公司是否具備相應(yīng)的從業(yè)資格。監(jiān)督勞務(wù)派遣公司的行為，加強勞務(wù)派遣合同管理。企業(yè)和勞務(wù)派遣公司應(yīng)以派遣合同的形式明確三方的法律關(guān)系，確立各自的權(quán)利、義務(wù)以及對派遣員工的管理分工。企業(yè)尤其應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)派遣公司與勞動者簽訂合同的情況進行監(jiān)控，確保其與每一位勞務(wù)工簽訂勞動合同，派遣合同的內(nèi)容與勞動合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。
4.3同時，更重要的是施工企業(yè)要規(guī)范自己的用工行為，制定和完善規(guī)章制度企業(yè)。主要在以下幾個方面做好工作：
（1）結(jié)合全國人大常委會通過，即將在2013年7月1日起實施的《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定，重點關(guān)注勞務(wù)派遣“臨時性、輔助性、替代性”崗位范圍、勞務(wù)派遣用工數(shù)量、被派遣勞務(wù)工同工同酬權(quán)利和違法處罰等方面的法律規(guī)定。施工單位要加強勞務(wù)派遣用工情況的動態(tài)監(jiān)管，積極開展調(diào)研指導(dǎo)、統(tǒng)計分析，準(zhǔn)確掌握勞務(wù)派遣的人數(shù)、崗位、工資水平、支付狀況和社會保險的繳納情況。
（2）及時清理不規(guī)范勞務(wù)派遣用工。施工企業(yè)要充分利用新修訂的《勞動合同法》正式實施前的有限時間，結(jié)合施工企業(yè)和工程項目實際，積極主動采取有力的措施，清理不符合“臨時性、輔助性、替代性”崗位范圍的勞務(wù)派遣用工，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工的總量和比例。要將內(nèi)部用工調(diào)劑、勞務(wù)分包等方式作為施工企業(yè)用工的主渠道，將勞務(wù)派遣用工作為企業(yè)用工的補充形式，最大程度的減少勞務(wù)派遣用工。
（3）依法確定勞務(wù)派遣用工崗位范圍，落實同工同酬。新修訂的《勞動合同法》明確提出“勞務(wù)派遣只能在臨時性、輔助性、替代性的工作崗位上實施。臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位；輔助性崗位是指為主營業(yè)務(wù)提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；可替代性是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可由其他勞動者替代工作的崗位�！笔┕て髽I(yè)要按照法律規(guī)定及時清理勞務(wù)派遣用工崗位范圍。對于確因工作需要，并滿足要求崗位范圍的前提下，施工勞務(wù)派遣要重點落實好同工同酬的規(guī)定，為勞務(wù)工提供同等的勞動保障，足額支付勞務(wù)費用，督促勞務(wù)派遣工作依法繳納勞務(wù)派遣員工的各項社保費用。
總之，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)革除以往把勞務(wù)工與原有的固定員工區(qū)別對待的用工觀念。同時，施工企業(yè)應(yīng)對使用勞務(wù)派遣用工所獲得的綜合效益和直接用工的綜合效益進行全面、科學(xué)的分析、對比，以此決定是否采用勞務(wù)派遣這種用工形式。企業(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工，是增強社會責(zé)任感的表現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會的迫切需要，有利于樹立良好的社會形象，獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。
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