吉林省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2009-2020)

吉林省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020）

（吉發(fā)?2009?33號(hào)）

著眼于實(shí)現(xiàn)吉林全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，深入實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，特制定本綱要。

一、緒言

隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重大變革，人才資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的第一要素。面對(duì)新形勢(shì)，中央確立了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提出走人才強(qiáng)國(guó)之路。我省一直高度重視人才工作，自2002年實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略以來，人才發(fā)展取得了突出成績(jī)。人才總量持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到178.2萬人，比2002年增長(zhǎng)24.4%；人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到50.8%，技能勞動(dòng)者中高技能人才比例達(dá)到23%；人才投入不斷增加，政策創(chuàng)新力度加大，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步明顯，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到43%。

“十二五”期間乃至到2020年，是我省實(shí)施長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略、振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)發(fā)展加快推進(jìn)，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量逐步提高，人民生活水平日益改善，這既為人才發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為人才施展才干提供了廣闊空間。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求日益增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)人才資源的市場(chǎng)化配臵要求日益強(qiáng)化，所有制結(jié)構(gòu)的變化要求更為重視非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才開發(fā)，建設(shè)創(chuàng)新型吉林要求大力提升人才的自主創(chuàng)新能力。我省人才總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著不相適應(yīng)的問題。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)抓人才發(fā)展的

戰(zhàn)略意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定地實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加快人才優(yōu)先發(fā)展，完善制度政策，全面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建吉林振興發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才發(fā)展規(guī)律，以人才資源能力建設(shè)為主題，以激發(fā)人才創(chuàng)造力為核心，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策支撐，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，著力促進(jìn)人才建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、吉林老工業(yè)基地全面振興和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

1.堅(jiān)持黨管人才。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，拓展工作領(lǐng)域，整合人才資源，集聚開發(fā)力量，形成全社會(huì)共同推進(jìn)人才興業(yè)的整體合力。

２.堅(jiān)持以人為本。把用好人才作為人才工作的中心環(huán)節(jié)，尊重人才的個(gè)性和創(chuàng)造精神，鼓勵(lì)成功，寬容失敗，營(yíng)造人人成才、人盡其才的寬松環(huán)境。

３.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，用好現(xiàn)有人才，吸引急需人才，穩(wěn)定重點(diǎn)人才，著力滿足吉林振興發(fā)展對(duì)人才的迫切需求。

４.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的觀念和體制，解放思想，創(chuàng)新政策，優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)人才資源配臵機(jī)制活力。

５.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌省內(nèi)和省外人才資源開發(fā)，統(tǒng)籌高層次和實(shí)用人才開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、不同區(qū)域和不同所有制人才開發(fā)，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，人才體制機(jī)制建設(shè)取得突破性進(jìn)展，人才政策體系更加完善，人才投入有較大幅度增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才基本滿足，在長(zhǎng)吉圖區(qū)域和若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成人才集聚高地。到2020年，培養(yǎng)造就一支能夠引領(lǐng)和支撐吉林經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，建成與沿邊開發(fā)開放先行區(qū)和示范區(qū)、新型工業(yè)基地、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相適應(yīng)的區(qū)域人才強(qiáng)省。

1.人才規(guī)模。2015年，人才總量達(dá)到210萬人，年均增加5萬人，年均增幅3%。2020年，人才總量達(dá)到230萬人。

２.人才結(jié)構(gòu)。2015年，人才的區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)分布日趨合理，非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才數(shù)量占人才總量的40%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才增長(zhǎng)較快。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

３.人才層次。2015年，培養(yǎng)造就一批在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、企業(yè)界較有影響的創(chuàng)新人才和技藝精湛的高技能人才，其中高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%。2020年，涌現(xiàn)一批在國(guó)內(nèi)有影響、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才。

４.人才效能。2015年，人才創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，人才使用效益明顯提高，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。2020年，自主創(chuàng)新取得重大進(jìn)展和突破，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

５.人才環(huán)境。2015年，基本建立廣納群賢、人盡其才、充滿活力的人才體制機(jī)制，我省對(duì)人才的吸引力和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。2020年，與小康社會(huì)相適應(yīng)的人才管理體制初步形成，人才發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)越。

專欄1：吉林省人才發(fā)展主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）統(tǒng)籌抓好以創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)，以創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。圍繞提高自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，努力造就一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。適應(yīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工程建設(shè)、重大科技項(xiàng)目攻關(guān)的需要，謀劃實(shí)施一批創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)開發(fā)項(xiàng)目。加大對(duì)優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。大力引進(jìn)域外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立以創(chuàng)新與質(zhì)量為導(dǎo)向的科研管理與評(píng)價(jià)制度。大

力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力培養(yǎng)開發(fā)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及節(jié)能減排方面的專門人才。到2020年，培養(yǎng)造就20名左右在全國(guó)有重大影響的科技領(lǐng)軍人才，全省高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)達(dá)到18萬人，從事研究開發(fā)的科技人才達(dá)到11萬人。

專欄2：創(chuàng)新型科技人才“十二五”培養(yǎng)開發(fā)項(xiàng)目

科技創(chuàng)新攀登計(jì)劃——重點(diǎn)支持50名在研究領(lǐng)域有明顯建樹、近年有望申報(bào)兩院院士或成為國(guó)內(nèi)外杰出科學(xué)家的高層次科研人才，面向吉林地方需求，勇攀科技高峰。

高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃——依托重要骨干企業(yè)、重點(diǎn)高等學(xué)校和科研單位、高新技術(shù)和工業(yè)園區(qū)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、金融機(jī)構(gòu)等載體，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，重點(diǎn)引進(jìn)一批高級(jí)研發(fā)人才、高級(jí)管理人才、高級(jí)金融人才和創(chuàng)辦科技型企業(yè)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2015年，累計(jì)引進(jìn)300名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

拔尖創(chuàng)新人才工程——在我省高新技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、重大工程技術(shù)和重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，按不同層次培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新能力的拔尖人才。到2015年，培養(yǎng)100名業(yè)績(jī)突出的科學(xué)家、工程技術(shù)專家和社會(huì)科學(xué)家；100名具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，在各學(xué)科、各技術(shù)領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)、技術(shù)造詣的帶頭人；1000名在各學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域成績(jī)顯著、起骨干作用、具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀年輕人才。

青年科研基金計(jì)劃——重點(diǎn)扶持100名35歲以下具有本科以上學(xué)歷的省內(nèi)在職青年科研人員，重點(diǎn)資助學(xué)術(shù)思想新穎、創(chuàng)新點(diǎn)突出、研究目標(biāo)明確的應(yīng)用性研究和探索性研究，重點(diǎn)扶持將新發(fā)明、新思想、新成果付諸商業(yè)實(shí)施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

百名中青年科技創(chuàng)新帶頭人培養(yǎng)引進(jìn)工程——用3年時(shí)間，培養(yǎng)引進(jìn)100名政治素質(zhì)過硬、創(chuàng)新能力卓越、引領(lǐng)作用突出、團(tuán)隊(duì)效應(yīng)顯著的中青年高素質(zhì)科技人才，形成一批

具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，突破一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，提升我省產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)各類專門人才隊(duì)伍建設(shè)。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為核心，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的黨政人才隊(duì)伍。加快經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化建設(shè)，以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開拓能力的企業(yè)家和一大批適應(yīng)發(fā)展需要的職業(yè)經(jīng)理人，培育數(shù)以萬計(jì)的創(chuàng)業(yè)“小老板”。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，造就一批教學(xué)名師、吉林名醫(yī)、文化名人和體育明星。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)和社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)高技能人才和熟練技術(shù)工人。加快農(nóng)村人才培養(yǎng)開發(fā)，努力培養(yǎng)造就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。到2020年，全省公務(wù)員隊(duì)伍中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的占95%以上，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總數(shù)突破40萬人，專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)達(dá)到110萬人，高技能人才總數(shù)達(dá)到45萬人，農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)達(dá)到20萬人。

專欄3：專門人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目

培養(yǎng)選拔年輕干部“七五”工程——著眼未來黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)的需要，以5年為周期，重點(diǎn)培養(yǎng)選拔7000名各級(jí)年輕干部，通過梯次選拔、逐級(jí)培養(yǎng)，建立起優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。

新型企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)工程——組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才到國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)集團(tuán)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，支持企業(yè)引進(jìn)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，推動(dòng)企業(yè)家交流與合作平臺(tái)建

設(shè)，營(yíng)造企業(yè)家成長(zhǎng)發(fā)展的良好環(huán)境。到2015年，全省有500名在全國(guó)以及同行業(yè)有一定知名度的企業(yè)家，1000名在全省以及同行業(yè)有一定知名度的職業(yè)經(jīng)理人。

宣傳文化優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程——重點(diǎn)培養(yǎng)扶持350名理論、新聞、出版、文學(xué)藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、文化專門技術(shù)、優(yōu)秀宣傳文化人才，努力造就宣傳文化各個(gè)方面的領(lǐng)軍人物、學(xué)術(shù)帶頭人和文化企業(yè)家。

高技能人才培訓(xùn)工程——根據(jù)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域服務(wù)業(yè)和交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)情況，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)高技能人才需求特點(diǎn)，有重點(diǎn)地組織實(shí)施高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目，多渠道、多形式培養(yǎng)高技能人才。到2015年，全省技能勞動(dòng)者總量達(dá)到125萬人，高技能人才達(dá)到35萬人。

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工程——開展大規(guī)模社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)，推進(jìn)社會(huì)工作人才職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程，完善社會(huì)工作崗位設(shè)臵，確立政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度，在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利與救助、青少年教育、社會(huì)矯正、監(jiān)所管理、禁毒、殘障康復(fù)、人口計(jì)生、務(wù)工人員服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人建設(shè)工程——以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，整合資源，加大扶持力度，努力培養(yǎng)造就一大批農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)能人”。到2015年，全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的規(guī)模達(dá)到5萬人以上。

（二）大力開發(fā)國(guó)家商品糧基地和新型工業(yè)基地建設(shè)急需緊缺人才

加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才開發(fā)力度，加快人才向重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，著力培育產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家商品糧基地和新型工業(yè)基地建設(shè)提供人才保障。

1.實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才保障工程”。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)高

產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要的高層次農(nóng)業(yè)科技人才。依托農(nóng)業(yè)類高等學(xué)校、科研單位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，重點(diǎn)抓好生物技術(shù)、良種培育、園藝特產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)引智項(xiàng)目。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，拓寬農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用通道。發(fā)揮農(nóng)田水利、土地整理、生態(tài)保護(hù)等工程項(xiàng)目對(duì)人才的集聚效應(yīng)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專門人才。大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。到2020年，高層次農(nóng)業(yè)科技人才達(dá)到5萬人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才達(dá)到10萬人，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專門人才達(dá)到5萬人，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集聚的各類人才達(dá)到40萬人。

專欄4：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才保障工程“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目

增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)人才支持計(jì)劃——加快培養(yǎng)和引進(jìn)良種繁育、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等專業(yè)人才，大規(guī)模開展糧食綜合生產(chǎn)能力配套技術(shù)培訓(xùn)，每年重點(diǎn)扶持50名高層次農(nóng)業(yè)科技人才的科研工作，組織500名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才開展學(xué)習(xí)研修，表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批種糧大戶和產(chǎn)糧能手。

百鎮(zhèn)建設(shè)人才支持計(jì)劃——從省直機(jī)關(guān)分批選派優(yōu)秀年輕干部，到全省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的100個(gè)小城鎮(zhèn)開展人才服務(wù)工作，組織專家進(jìn)行技術(shù)咨詢，加強(qiáng)對(duì)本地人才的培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

科技特派員興業(yè)行動(dòng)計(jì)劃——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和行政選派相結(jié)合，每年選派一批科技人才作為科技特派員，到農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)，深化科技服務(wù)，推動(dòng)科技轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。到2015年，全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1名以上科技特派員。

星火科技專家大院建設(shè)計(jì)劃——依托省內(nèi)農(nóng)業(yè)類高等學(xué)校、科研單位的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技成果示范基地，搭建科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)省級(jí)和100個(gè)市州級(jí)星火科技專家大院。

新型農(nóng)民培訓(xùn)工程——加強(qiáng)農(nóng)村科技、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生、文化等方面的實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，其中農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)每年300萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)每年10萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)每年40萬人。

2.實(shí)施“工業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升人才支撐工程”。重點(diǎn)開發(fā)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、醫(yī)藥、冶金建材、新材料和裝備制造業(yè)人才，切實(shí)保障八大產(chǎn)業(yè)躍升人才需求，加快推進(jìn)新型工業(yè)基地建設(shè)。依托高等學(xué)校、科研院所和大中型企業(yè)，建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)基地，加快整車設(shè)計(jì)、零部件集成、動(dòng)力總成設(shè)計(jì)、精細(xì)化工、生物化工、生物疫苗、畜產(chǎn)品加工、汽車電子、軟件、技術(shù)裝備等方面專業(yè)人才培養(yǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)100個(gè)工程研究中心、100個(gè)科技創(chuàng)新中心、20個(gè)科技孵化器，力爭(zhēng)在汽車及零部件、軌道客車、玉米深加工、光電子、生物疫苗等領(lǐng)域，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的研發(fā)人才基地。完善并逐步創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研單位和大企業(yè)組建人才聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高自主創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到2020年，全省八個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的各類人才達(dá)到50萬人，基本形成由科技研發(fā)人才、工程建設(shè)人才、項(xiàng)目管理人才、生產(chǎn)技能人才和市場(chǎng)銷售人才協(xié)調(diào)配套、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)。

專欄5：工業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升人才支撐工程“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目

技術(shù)創(chuàng)新工程——推動(dòng)重大新產(chǎn)品規(guī)�；�生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。力爭(zhēng)3年內(nèi)，重點(diǎn)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出占銷售額的比重提高到3%以上，再建10個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、50個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、20個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新中心、5個(gè)國(guó)家工程技術(shù)（研究）中心和5個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，重大科技成果轉(zhuǎn)化步伐不斷加快。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃——依托重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等載體，支持建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升提供技術(shù)、人才和成果儲(chǔ)備。

百?gòu)?qiáng)企業(yè)領(lǐng)軍人才開發(fā)計(jì)劃——著眼打造一批產(chǎn)業(yè)龍頭優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全省100戶重要骨干企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人才的宏觀戰(zhàn)略、創(chuàng)新思維、國(guó)際視野等方面能力素質(zhì)的培養(yǎng)，造就一批企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)軍人物。

重大項(xiàng)目人才服務(wù)保障工程——針對(duì)全省重大項(xiàng)目建設(shè)，分析人才需求，論證人才支持，實(shí)施政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，建立重大建設(shè)項(xiàng)目人才保證制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才集聚的雙重效益。

3.實(shí)施“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才推進(jìn)工程”。大力開發(fā)金融、會(huì)展、物流、商貿(mào)、創(chuàng)意、旅游、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。支持高等學(xué)校設(shè)立符合服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)和課程，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)急需緊缺人才。完善服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立服務(wù)業(yè)從業(yè)人員資格管理和職業(yè)能力認(rèn)證服務(wù)體系。啟動(dòng)“金融人才開發(fā)計(jì)劃”，加快建設(shè)吉林金融人才隊(duì)伍。發(fā)揮大型物流園區(qū)、高速公路網(wǎng)建設(shè)集聚人才的功能，完善與現(xiàn)代物流業(yè)相匹配的人才開發(fā)體系。依托“東北亞博覽會(huì)”、“長(zhǎng)春汽博會(huì)”、“長(zhǎng)春農(nóng)博會(huì)”等品牌展會(huì)，加快培養(yǎng)一批會(huì)展專業(yè)人才。推進(jìn)軟件及服務(wù)外包人才建設(shè)，大力培育動(dòng)漫人才，打造東北創(chuàng)意人才培養(yǎng)基地。加快會(huì)計(jì)、審

計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估設(shè)計(jì)等中介服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。到2020年，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的各類人才達(dá)到80萬人，形成一支專業(yè)造詣深、通曉國(guó)際規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。

專欄6：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”人才開發(fā)重點(diǎn)

金融業(yè)——重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理、金融產(chǎn)品研發(fā)、投資評(píng)估、保險(xiǎn)精算、上市融資、基金管理等方面專業(yè)人才。

會(huì)展業(yè)——重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展策劃、品牌塑造、大型項(xiàng)目管理等方面專業(yè)人才。

旅游業(yè)——重點(diǎn)發(fā)展旅游銷售、景區(qū)管理、旅游產(chǎn)品策劃等方面專業(yè)人才。

現(xiàn)代物流及交通運(yùn)輸業(yè)——重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)輸調(diào)度、倉(cāng)儲(chǔ)管理、加工配送等專業(yè)物流實(shí)務(wù)人才以及高速公路、大型橋梁、涵洞隧道等重大工程建設(shè)施工技術(shù)人才。

文化產(chǎn)業(yè)——重點(diǎn)發(fā)展媒體經(jīng)營(yíng)、大型文化活動(dòng)策劃等方面文化管理人才，戲劇、曲藝、舞蹈、雜技等演藝人才，出版策劃編輯人才，創(chuàng)意和動(dòng)漫制作人才。

中介服務(wù)業(yè)——重點(diǎn)發(fā)展會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師、咨詢師、評(píng)估師等中介服務(wù)專業(yè)人才。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)——重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷服務(wù)等商務(wù)服務(wù)人才。

（三）打造以長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)為依托的國(guó)際化人才交流合作平臺(tái)

按照長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，集聚創(chuàng)新人才，優(yōu)化人才布局，擴(kuò)大人才交流，實(shí)現(xiàn)人才要素配臵與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，打造區(qū)域人才高地。

1.打造長(zhǎng)吉圖創(chuàng)新人才集聚地。發(fā)揮長(zhǎng)吉圖地區(qū)高等學(xué)校集中、科研基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)

人才、科技人才、高技能人才的培養(yǎng)力度。支持長(zhǎng)吉圖區(qū)域企業(yè)、高等學(xué)校和科研單位引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。建設(shè)若干個(gè)科技人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)，不斷完善人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持科技人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。依托國(guó)家和省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)一批科技創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，形成一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)，完善科技中介服務(wù)體系，促進(jìn)人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。到2015年，建設(shè)3—5個(gè)國(guó)家級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

2.建設(shè)區(qū)域性人才政策先行區(qū)。制定支持長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的人才政策意見，加強(qiáng)對(duì)域內(nèi)各市州重要人才政策的統(tǒng)籌，推進(jìn)人才政策的銜接配套，促進(jìn)長(zhǎng)吉腹地支撐作用與延龍圖開放前沿功能有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)域內(nèi)各市州創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，進(jìn)一步清除束縛人才交流的地域和行政隸屬關(guān)系限制，消除域內(nèi)人才政策的差異和壁壘。暢導(dǎo)域內(nèi)各市州在職業(yè)資格（職稱）互認(rèn)、教育資源共享、異地人事代理、創(chuàng)新平臺(tái)共建、人才展會(huì)舉辦等方面開展合作，推進(jìn)長(zhǎng)吉圖人才開發(fā)一體化進(jìn)程。支持域內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)在人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、資金投入、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面創(chuàng)新政策。

3.形成東北亞國(guó)際人才開發(fā)圈。積極促進(jìn)長(zhǎng)吉圖與國(guó)內(nèi)其它區(qū)域及東北亞各國(guó)的人才智力交流與合作。組織實(shí)施一批國(guó)際合作人才項(xiàng)目，吸引東北亞地區(qū)及海外優(yōu)秀人才來吉林工作。在自然資源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海洋開發(fā)等領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其它區(qū)域及東北亞各國(guó)的技術(shù)合作和智力引進(jìn)。加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)春中俄科技園建設(shè)，加強(qiáng)引智成果示范基地建設(shè)，建立一批國(guó)際化人

才培訓(xùn)基地。組織東北亞高端人才論壇、“海外專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吉林行”、“院士專家看吉林”等大型引才引智活動(dòng)，擴(kuò)大與東北亞及世界各國(guó)間的人才交流與合作。

四、政策措施

（一）加大人才資本投入力度

樹立人才投入是效益最好的投入的理念，加大投入力度，突出投入重點(diǎn)，整合投入資源，提高投入效益。

1.促進(jìn)人才資本優(yōu)先積累。優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入，確保財(cái)政對(duì)人才發(fā)展投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。各級(jí)政府建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。逐步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度提高人才資本投資比重。

2.引導(dǎo)資金支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展資金等，專項(xiàng)列出人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金。實(shí)行創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼制度，大力支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、科技創(chuàng)新人才、留學(xué)歸國(guó)人才、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3.充分利用社會(huì)資金。支持企業(yè)成為人才資源開發(fā)的投入主體，鼓勵(lì)設(shè)立各種人才發(fā)展資金。充分發(fā)揮省人才開發(fā)基金的投融資功能，匯聚社會(huì)資金投入吉林人才資源開發(fā)。大力支持社會(huì)各界興辦人才開發(fā)和智力轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）盤活人才存量資源

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，搭建平臺(tái)載體，延伸工作領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮人才的聰明才智。

1.引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。支持高等學(xué)校、科研院所的科技人才兼職辦企業(yè)，兼職從事高新技術(shù)轉(zhuǎn)化工作。支持

職務(wù)類發(fā)明成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和技術(shù)發(fā)明人員到民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善黨政機(jī)關(guān)向企業(yè)、事業(yè)單位人才流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員向企業(yè)流動(dòng)。重點(diǎn)支持業(yè)績(jī)突出、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較大、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才，在工作條件和生活待遇上給予優(yōu)惠政策。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.開展人才智力服務(wù)。健全完善重大事項(xiàng)決策專家咨詢機(jī)制，發(fā)揮高層次人才咨詢參謀作用。改進(jìn)吉林省高級(jí)專家和省有突出貢獻(xiàn)中青年專家管理模式，激勵(lì)各類專家為吉林發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)專家聯(lián)系與服務(wù)工作。完善高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，健全保障激勵(lì)措施。加強(qiáng)少數(shù)民族大學(xué)生的培養(yǎng)引進(jìn)，引導(dǎo)各類人才到邊疆民族地區(qū)服務(wù)。扶持各類老年人才協(xié)會(huì)團(tuán)體建設(shè)，動(dòng)員和組織離退休老專家積極參與吉林經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。加大城市人才對(duì)農(nóng)村的支持力度。

3.促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才發(fā)展。制定加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，推動(dòng)形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制。消除體制障礙，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才一視同仁，在面向社會(huì)的培訓(xùn)、資助、基金、政策等公共資源運(yùn)用上平等開放，在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務(wù)。

4.建設(shè)并發(fā)揮吉林省院士專家創(chuàng)業(yè)交流基地作用。通過開展學(xué)術(shù)技術(shù)交流、決策咨詢論證、高層人才論壇、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、科研成果推介、人才風(fēng)采展示、企業(yè)家沙龍、創(chuàng)業(yè)投資洽談等活動(dòng)，將創(chuàng)業(yè)交流基地建設(shè)成為開放性好、集成

度高、運(yùn)行高效的人才發(fā)展服務(wù)基地。

（三）大力引進(jìn)域外人才

發(fā)揮黨委政府在引才中的主導(dǎo)作用，在穩(wěn)定和用好本地人才的同時(shí)，大力引進(jìn)有成果、有技術(shù)、有項(xiàng)目，能夠直接推動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有用人才。

1.激發(fā)用人單位引才動(dòng)力。強(qiáng)化企業(yè)引才主體地位，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共技術(shù)平臺(tái)。鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研單位設(shè)立更多研究崗位，吸引域外知名專家學(xué)者來吉林教學(xué)、科研和訪問。大力發(fā)展科技園區(qū)、企業(yè)孵化器、博士后站、海外留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等人才載體，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建人才引進(jìn)平臺(tái)。積極開發(fā)培育潛力大、前景好的中小型高新技術(shù)企業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)人才的集聚效應(yīng)。

2.實(shí)施靈活引才政策。完善域外高層次人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)科技項(xiàng)目、申請(qǐng)科技資金、參與專家評(píng)選及生活待遇等方面特殊政策，實(shí)行全方位“綠色通道”服務(wù)。建立“量身定制”、一事一議、特事特辦的引才工作機(jī)制，發(fā)揮“不求所有、但求所用”的柔性引才作用。在省級(jí)人才開發(fā)資金中設(shè)立引進(jìn)人才專項(xiàng)資金，對(duì)引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予專項(xiàng)資助和生活補(bǔ)貼，及時(shí)兌現(xiàn)資金資助、改善工作和生活條件等政策待遇，形成引才示范效應(yīng)。建立域外高層次人才特聘專家制度，使用好引進(jìn)人才。表彰獎(jiǎng)勵(lì)為吉林經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的海外專家和國(guó)際友人。

3.構(gòu)筑域外引才網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)與知名人才中介機(jī)構(gòu)、華僑華人專業(yè)團(tuán)體、留學(xué)生組織的交流與合作，拓展人才引進(jìn)渠道。定期發(fā)布人才需求目錄，擴(kuò)大信息交流。建立域外高層次人才信息庫(kù)，完善域外高層次人才聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)域外高層次人才的跟蹤、聯(lián)系與服務(wù)。整合

對(duì)外交流資源，積極發(fā)揮省內(nèi)涉外工作部門職能，形成引才合力。

（四）完善人才工作機(jī)制

推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，提高人才資源的使用效益。

1.創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向作用，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。制定實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)體系，建立面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)現(xiàn)識(shí)別干部的機(jī)制。發(fā)展和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。深化職稱制度改革，全面推行職稱評(píng)聘合一，進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格制度。改進(jìn)科研評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)方式，讓科技人才能夠潛心研究、勇于創(chuàng)新。完善職業(yè)技能鑒定制度，健全農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)定和技能等級(jí)鑒定制度。

2.健全人才選用機(jī)制。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，改革各類人才選拔任用方式。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作機(jī)制，探索建立公務(wù)員退出機(jī)制。完善國(guó)有企業(yè)管理者市場(chǎng)配臵、組織選拔和依法管理相結(jié)合的選拔任用制度，加大選聘市場(chǎng)化力度。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。探索試行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人公開招聘制度。廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽，促進(jìn)實(shí)用技能人才脫穎而出。堅(jiān)持和完善政府雇員制度。

3.完善分配激勵(lì)機(jī)制。制定知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的實(shí)施辦法，探索建立人才資本和科技成果有償轉(zhuǎn)移制度。推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者年薪制、期權(quán)制、特殊勞動(dòng)貢獻(xiàn)分紅等多種分配方式。完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，將

個(gè)人收入與工作實(shí)績(jī)和成果轉(zhuǎn)化效益直接掛鉤。調(diào)整規(guī)范各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)臵，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。健全完善省政府特殊津貼制度。

（五）推進(jìn)人才配臵市場(chǎng)化

發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，建立和完善人才公共服務(wù)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

1.改革人才市場(chǎng)管理體制。推進(jìn)吉林省“人才資源開發(fā)促進(jìn)條例”、“人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例”等市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)。落實(shí)并擴(kuò)大用人單位自主權(quán)，打破人才身份、單位和部門限制，發(fā)揮用人單位和人才的市場(chǎng)主體作用。加快政府部門所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益化進(jìn)程，引導(dǎo)人才中介服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)政府對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)督管理，扶持發(fā)展人才交流協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

2.構(gòu)建人力資源市場(chǎng)體系。整合政府各類人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放高效的人才資源市場(chǎng)。規(guī)范專業(yè)化、行業(yè)性人才市場(chǎng)。健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。積極培育專業(yè)化人才資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力支持和推進(jìn)人才服務(wù)投資主體的多元化、社會(huì)化。設(shè)立政府主導(dǎo)的吉林省高端人才中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名人才機(jī)構(gòu)和獵頭公司落戶吉林。

3.加快人才公共信息平臺(tái)建設(shè)。開發(fā)人才市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)品，為各類人才提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、教育培訓(xùn)、人事代理、檔案管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)和社會(huì)保障等方面服務(wù)。建設(shè)人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類人才市場(chǎng)信息的聯(lián)網(wǎng)貫通。建立人才預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度，為用人單位和人才提供雙向?qū)ΨQ的供求信息服務(wù)。完善社會(huì)化的人才檔案公共管理

服務(wù)系統(tǒng)。

（六）優(yōu)化人才發(fā)展軟環(huán)境

美化生活環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)保障，加大宣傳力度，努力形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和氛圍。

1.優(yōu)化人才生活環(huán)境。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷完善城市綜合服務(wù)功能。在留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高科技園區(qū)、高等學(xué)校等高層次人才集聚區(qū)域集中建設(shè)一批人才公寓、國(guó)際學(xué)校等生活、教育、娛樂設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施青年科技人才住房資助計(jì)劃。

2.優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項(xiàng)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)高層次人才醫(yī)療服務(wù)，完善院士專家健康體檢和休假療養(yǎng)制度。建立與院士專家經(jīng)常化的溝通聯(lián)系機(jī)制，形成跟蹤服務(wù)高層次人才的工作網(wǎng)絡(luò)。

3.優(yōu)化人才輿論環(huán)境。大力培育百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)氛圍，激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極宣傳各類人才的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。開展“興省愛鄉(xiāng)”系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)省內(nèi)人才積極投身吉林振興發(fā)展。

五、規(guī)劃綱要實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)

大力推進(jìn)人才興業(yè)戰(zhàn)略，將人才發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入全局，作出部署。完善規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃綱要有效落實(shí)。

（一）明確工作責(zé)任。省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓好人才發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實(shí)工作。分解落實(shí)規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，抓緊推進(jìn)重大人才工程的實(shí)施。實(shí)行定期聽取人才規(guī)劃綱要落實(shí)情況專項(xiàng)報(bào)告制度。制定完善黨管人才工作格局的實(shí)施意見。

（二）統(tǒng)籌各方力量。強(qiáng)化組織部門人才工作“牽頭抓總”職責(zé)，整合人才工作資源，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的宏觀指導(dǎo)。有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定推進(jìn)人才興業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的專業(yè)人才規(guī)劃和具體政策措施。各人民團(tuán)體要積極引導(dǎo)社會(huì)資源參與規(guī)劃綱要實(shí)施工作。企事業(yè)單位要立足自身發(fā)展，提高用人主體意識(shí)，自覺加強(qiáng)人才資源開發(fā)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。省委組織部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的評(píng)估分析，定期向省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)人才工作目標(biāo)任務(wù)的考評(píng)和督促檢查，推動(dòng)“一把手”抓“第一資源”的責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施的信息公開，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。深入實(shí)施以項(xiàng)目建設(shè)為載體推進(jìn)人才工作的運(yùn)行機(jī)制。開展人才資源開發(fā)理論研究，探索新時(shí)期人才工作規(guī)律。完善人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立人才資源開發(fā)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的人才工作者隊(duì)伍。

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