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延吉市城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則
延吉市城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，規(guī)范社會救助工作，根據(jù)《吉林省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本辦法所稱城市低收入家庭是指家庭成員人均收入、家庭財(cái)產(chǎn)以及實(shí)際生活狀況，符合我市人民政府規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市家庭。
第三條 城市低收入家庭認(rèn)定遵循下列原則：
（一）屬地管理；
（二）低收入標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)；
（三）公開、公平、公正；
（四）動態(tài)管理；
（五）按需認(rèn)定；
（六）與我市居民最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)援助、教育救助、法律援助等救助制度相銜接。
第二章 認(rèn)定范圍及標(biāo)準(zhǔn)
第四條 我市行政區(qū)域內(nèi)持有城鎮(zhèn)常住戶口、符合我市低收入家庭條件的家庭認(rèn)定，適用本辦法。
失去原有耕地，在城鎮(zhèn)居�。保澳暌陨�，并具有居住地證明的農(nóng)民家庭，參照本辦法執(zhí)行。
第五條 本辦法所稱家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系，并長期共同生活的人員。主要包括：
（一）夫妻。
（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女。
（三）子女與無生活來源的父母 （養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母。
（四）兄、姐與父母雙亡或父母無能力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹，成年但無生活能力的兄弟、姐妹。
（五）父母與喪失勞動能力或雖末完全喪失勞動能力但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女。
第六條 城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)管理，每年公布一次我市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，由市民政局會同市發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、房管、勞動保障等部門制定，市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級人民政府備案后公布執(zhí)行。
第七條 城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)主要包括家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮居民人均可支配收入、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及住房保障和其他社會救助的關(guān)系，以滿足城市居民基本生活需求為原則。
第八條 家庭收入指標(biāo)，按照我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍， 結(jié)合家庭人員數(shù)和其他相關(guān)因素確定；家庭財(cái)產(chǎn)指標(biāo)，可對家庭銀行存款、有價(jià)證券、車輛、大件家電、金銀飾品、房產(chǎn)等非生活必需財(cái)產(chǎn)進(jìn)行折幣計(jì)價(jià)，確定指標(biāo)上限，具體指標(biāo)金額根據(jù)實(shí)際確定。普通住房作為生活必需財(cái)產(chǎn)，不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)折幣總和。 我市低收入家庭的認(rèn)定按延吉市城市低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍確定。2010年我市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)擬定為每人480元/月各相關(guān)救助項(xiàng)目部門提出委托認(rèn)定的，部門提出基本標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市低收入家庭認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
我市低收入家庭人均財(cái)產(chǎn)指標(biāo)上限，按低收入家庭人均年收入指標(biāo)上限的3倍確定。
第三章 認(rèn)定機(jī)關(guān)及各部門職責(zé)
第九條 延吉市低收入家庭認(rèn)定工作在延吉市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一實(shí)施，由市民政、財(cái)政、社保、人社、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、公安、交通、運(yùn)管等部門共同承擔(dān)低收入家庭認(rèn)定工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局。
相關(guān)部門職責(zé)：
民政部門：是城市低收家庭認(rèn)定工作的主管部門，負(fù)責(zé)低收入家庭認(rèn)定的日常工作。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定的指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作；制定我市行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則及相關(guān)政策；對申請人的家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況委托街道、社區(qū)進(jìn)行入戶調(diào)查、核實(shí)；對符合我市城市低收入家庭條件的申請家庭進(jìn)行審批和建立檔案；向設(shè)立和提供救助項(xiàng)目的部門、團(tuán)體和社會組織提供城市低收入家庭的有關(guān)資料作為參考數(shù)據(jù)。
財(cái)政、社保、人社等部門根據(jù)民政部門需要，向其無條件提供核定低收入家庭成員所需的工資復(fù)查明細(xì)、其他相關(guān)的收入證明等資料，并提出參考意見。
工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、交通、運(yùn)管等部門根據(jù)民政部門需要，向其無條件提供核定低收入家庭所需的交費(fèi)、交稅，個人擁有車輛、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)證明資料，并提出參考意見。
街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭的申請、審核、入戶調(diào)查、管理和服務(wù)工作。
街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府受理申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭收入狀況進(jìn)行審核，并在規(guī)定期限內(nèi)提出初審意見。
社區(qū)居民委員會受市政府民政部門、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府的委托，協(xié)助街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)對城市低收入家庭的日常管理和服務(wù)工作。 第十條 市人民政府將創(chuàng)造條件配備低收入家庭核定專職工作人員。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在條件允許的情況下調(diào)劑配備必要工作人員。 第十一條 市人民政府將根據(jù)實(shí)際工作需要為城市低收入家庭認(rèn)定工作安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級財(cái)政預(yù)算，主要用于信息平臺建設(shè)及運(yùn)行、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、證表印制和建立檔案等。
第四章 家庭收入核定
第十二條 家庭收入是指申請人家庭成員在上一年度所擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及經(jīng)市以上民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。 第十三條 下列收入不計(jì)入家庭收入：
（一）政府頒發(fā)的對特殊貢獻(xiàn)人員的獎勵金，見義勇為獎勵金，計(jì)劃生育獎勵與扶助金，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼。
（二）優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金及護(hù)理費(fèi)。
（三）政府和社會給予貧困在校生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)貸款等。
（四）政府、社會組織和個人給予的臨時(shí)性生活救濟(jì)金。
（五）因工 （公）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金、人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分。
（六）按規(guī)定由單位及個人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。
（七）經(jīng)市以上人民政府民政部門認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的其他收入。
第十四條 家庭財(cái)產(chǎn)是指申請人家庭成員擁有的全部財(cái)產(chǎn)。 主要包括：存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等。
第十五條 申請人家庭有下列情形之一的，不予認(rèn)定為城市低收入家庭：
（一）擁有私家轎車等非基本生活必需品的。
（二）兩年內(nèi)購置或者豪華裝修住房的 （因拆遷或者棚戶區(qū)改造購置經(jīng)濟(jì)適用房的除外）。
（三）家庭成員在高收費(fèi)非公辦幼兒園入托，在中小學(xué)自費(fèi)擇校就讀，屬非國家統(tǒng)招生自費(fèi)在高額收費(fèi)的高�；蛘呦怠I(yè)就學(xué)的。
（四）家庭成員中有自費(fèi)出國留學(xué)、勞務(wù)的。
（五）因吸毒等不良行為而造成家庭生活困難的。
（六）家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘械褪杖爰彝?biāo)準(zhǔn)的。
（七）不按照法律規(guī)定承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)的。
（八）有為獲取城市低收入家庭資格故意拆分戶口、合并戶口等弄虛作假行為的。
（九）經(jīng)市民政部門認(rèn)定的其他情形。
第五章 認(rèn)定程序
第十六條 城市低收入家庭認(rèn)定工作按以下程序辦理：
（一）個人申請。由申請城市低收入家庭戶主本人提出書面申請，報(bào)戶籍所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并填寫 《吉林省城市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書》。申請時(shí)必須提供如下材料：
１.書面申請報(bào)告；
２.身份證及復(fù)印件；
３.家庭成員收入證明；
４.婚姻狀況證明；
５.家庭成員關(guān)系證明以及需要提供的其他材料。
申請材料不齊全需要補(bǔ)正的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料。
《吉林省城市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書》是申請人同意授予市民政部門、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況受權(quán)的書面憑證。公安 （戶籍和車輛管理）、人力資源和社會保障 （社會保險(xiǎn)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè) （房地產(chǎn)）、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑申請人的授權(quán)書積極配合對其低收入家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查核定。
（二）街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到申請后，根據(jù)申請人提供的相關(guān)材料及授權(quán)書，對申請人家庭成員的收入情況、財(cái)產(chǎn)及實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核定，符合條件的，填寫 《延吉市城市低收入家庭認(rèn)定申請審批表》，簽署意見，并在申請人家庭所在社區(qū)公示１５日，對公示結(jié)果無異議的，由街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過審核。報(bào)市民政部門審批中心審批；認(rèn)為不符合條件的，要以書面形式通知申請人。
（三） 市民政部門復(fù)核、審批。市民政部門接到街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的同意意見后，要在申請人所在社區(qū)進(jìn)行公示７日，對公示結(jié)果無異議的，予以審批，并出具 《吉林省城市低收入家庭救助證》。取得 《吉林省城市低收入家庭救助證》的家庭，其戶主姓名、身份證號等基本信息應(yīng)當(dāng)在延吉市人民政府網(wǎng)站上進(jìn)行長期公示。
自接到申請人申請之日起，審核、復(fù)核、審批必須在３０個工作日內(nèi)辦結(jié) （申請證明材料不齊全的除外）。
第十七條 低收入家庭的證明，只有社會救助項(xiàng)目實(shí)施部門提出規(guī)定條件，民政部門才可開展認(rèn)定工作。經(jīng)核實(shí)符合低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門可出具證明材料，并及時(shí)反饋給社會救助項(xiàng)目實(shí)施部門，證明材料不交給申請人本人。
第十八條 城市居民最低生活保障家庭可直接認(rèn)定為城市
低收入家庭，不需再重復(fù)進(jìn)行家庭收入核定。
第六章 監(jiān)督管理
第十九條 市人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、公安、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè) （房地產(chǎn)）、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、金融、稅務(wù)、工商等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與、配合做好城市低收入家庭收入核定工作。
第二十條 市民政部門以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，接受群眾和社會監(jiān)督。
第二十一條 城市低收入家庭認(rèn)定期限為一年，期滿后，申請人需要申請重新認(rèn)定。市民政部門以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立對城市低收入家庭定期復(fù)核制度，至少要每半年復(fù)核一次。
對家庭收入情況好轉(zhuǎn)的，要及時(shí)取消城市低收入家庭資格，并終止其相關(guān)待遇。
市民政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)受理申請，并按照規(guī)定程序和時(shí)限完成對申請家庭的復(fù)核、審批工作。
第二十二條 市民政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立城市低收入家庭檔案，將城市低收入家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)以及享受到的所有社會救助項(xiàng)目情況，及時(shí)登記歸檔。
第二十三條 市政府授權(quán)民政部門逐步建立城市低收入家庭審核信息管理系統(tǒng)，有效利用公安 （戶籍和車輛管理）、人力資源和社會保障 （社會保險(xiǎn)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè) （房地產(chǎn)）、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息對比和核查，建立科學(xué)、高效的收入審核信息平臺。
第七章 法律責(zé)任
第二十四條 申請城市低收入家庭的，不如實(shí)提供相關(guān)情況、隱瞞家庭收入和財(cái)產(chǎn)、騙取城市低收入家庭待遇，市民政部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)不予認(rèn)定或者取消其城市低收入家庭資格；對于已經(jīng)取得的社會救助款物，由市民政部門予以
追回，同時(shí)廢止已出具的 《吉林省城市低收入家庭救助證》，并記入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。
第二十五條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社區(qū)以及其他社會組織，不如實(shí)提供申請城市低收入核定的家庭及家庭成員有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由市民政部門提請其上級主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并依法追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。
第二十六條 城市低收入家庭認(rèn)定機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
延吉市民政局
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