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廊坊市行政處罰程序規(guī)定
〔2011〕 第1號
《廊坊市行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2010年12月23日市政府第23次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年4月1日起施行。
市長 王愛民
二○一一年二月二十一日
廊坊市行政處罰程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政機關(guān)實施行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《廊坊市行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本市各級具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，以及經(jīng)依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條 實施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。 實施行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
第四條 制作行政處罰文書，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）正確適用法律，完整引用法條；
（二）對違法事實的認定做到客觀公正，對認定的事實均逐一列明證據(jù)，并進行合理分析，使證據(jù)與事實一一對應(yīng)，對不予采信的證據(jù)需說明理由；
（三）嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)的《行政處罰自由裁量權(quán)細化標(biāo)準(zhǔn)》實施處罰，并對違法行為的事實、性質(zhì)、具體情節(jié)、社會危害程度以及從輕或減輕、從重處罰的原因予以說明。
第五條 對違法行為實施行政處罰，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。
第二章 “三步式”執(zhí)法程序的適用
第六條 行政機關(guān)實施行政處罰應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定，適用“三步式”執(zhí)法程序：
（一）凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定對違法行為責(zé)令限期改正或者責(zé)令限期辦理（登記）的，應(yīng)當(dāng)適用“三步式”執(zhí)法程序；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定責(zé)令改正并實施處罰的，違法行為情節(jié)較輕，在規(guī)定期限內(nèi)能夠改正的，應(yīng)當(dāng)適用“三步式”執(zhí)法程序；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以直接給予處罰的，違法行為情節(jié)輕微，當(dāng)事人及時糾正，未造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)適用“三步式”執(zhí)法程序。
涉及嚴(yán)重危害國家安全、公共安全、生產(chǎn)安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護的違法行為，不適用“三步式”執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)依法直接做出行政處罰。
第七條 適用“三步式”執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓幜P，應(yīng)當(dāng)按照以下程序執(zhí)行：
（一）教育規(guī)范。行政機關(guān)責(zé)令行政管理相對人停止違法行為，履行法定義務(wù)，教育規(guī)范期限一般為3日，在此期間內(nèi)停止違法行為的，不予處罰。
（二）限期整改。經(jīng)教育規(guī)范違法行為仍不停止的，應(yīng)當(dāng)下達書面整改通知書，載明已經(jīng)發(fā)生的違法事實，并依法提出明確具體的整改要求和整改期限，改正違法行為的，不予處罰。
（三）依法作出行政處罰。行政管理相對人逾期拒不改正或整改不符合要求的，按照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。
第八條 對于適用“三步式”執(zhí)法程序，免予行政處罰的案件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立臺賬，予以登記。
第三章 簡易程序
第九條 依法對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，行政執(zhí)法人員可以適用簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十條 行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序執(zhí)行：
（一）行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件;
（二）告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán);
（三）充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不得因當(dāng)事人的陳述、申辯加重處罰；
（四）填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書；
（五）將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人簽收。
第十一條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)，罰款數(shù)額及交付罰款的方式、時間、地點，行政機關(guān)名稱以及當(dāng)事人所享有的申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并由行政執(zhí)法人員簽名或蓋章。
行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)報所屬行政機關(guān)備案。
第四章 一般程序
第http://www.szmdbiao.com十二條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列行政處罰適用一般程序：
（一）對公民處以50元以上，對法人或其他組織處以1000元以上罰款;
（二）沒收違法所得、非法財物;
（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);
（四）暫扣或者吊銷執(zhí)照、許可證;
（五）行政拘留;
（六）其他適用一般程序的行政處罰。
第十三條 行政處罰一般程序包括立案、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等。 第十四條 適用一般程序的行政處罰案件，立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批，決定立案或者不予立案。
第十五條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)向行政機關(guān)申請承辦人員回避：
（一）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；
（二）本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的；
（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理的。
第十六條 案件承辦人員的回避，由行政機關(guān)負責(zé)人決定；行政機關(guān)負責(zé)人的回避，由行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。
第十七條 行政機關(guān)對立案查處的案件，除違法事實清楚、證據(jù)確鑿，不需要另行調(diào)查取證的案件外，應(yīng)當(dāng)對案件情況進行全面、客觀、公正的調(diào)查，收集當(dāng)事人是否具有免予、減輕、從輕、從重等情節(jié)的證據(jù)。
第十八條 證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗記錄和現(xiàn)場筆錄等。
第十九條 行政機關(guān)執(zhí)法人員調(diào)查、檢查、收集證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）行政執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；
（二）詢問當(dāng)事人及證人應(yīng)當(dāng)個別進行，并制作詢問筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交由被詢問人核對，對閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄 如有差錯、遺漏，允許對其補充、修改，補充、修改之處應(yīng)要求被詢問人確認并捺手印，經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上簽名，被詢問人拒絕簽名的，應(yīng)在筆錄 上注明；
（三）對與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進行勘驗檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場并制作勘驗記錄，當(dāng)事人拒不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請當(dāng)事人所在地的基層組織人員到場見證；
（四）對涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的案件，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請法定機構(gòu)具有專業(yè)知識和技術(shù)能力的人員參加鑒定，必要時，可聘請具備資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定，并制作鑒定結(jié)論。
第二十條 行政機關(guān)在收集證據(jù)時，同種類物品超過一定數(shù)量的，可以采取抽樣取證的方法。
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第二十一條 實施登記保存應(yīng)當(dāng)填寫先行登記保存通知書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。通知書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：
（一）當(dāng)事人姓名(名稱)、地址、聯(lián)系方式;
（二）登記保存物品的名稱、品種、型號、規(guī)格、數(shù)量、等級等基本情況;
（三）登記保存物品的存放地點及保存期限;
（四）登記保存期間，當(dāng)事人應(yīng)履行的義務(wù)及法律責(zé)任;
（五）行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人的簽名;
（六）作出通知日期及行政機關(guān)印章。
第二十二條 案件調(diào)查終結(jié)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報告，提出擬實施行政處罰種類和處罰幅度的建議，并說明相應(yīng)的事實、理由、依據(jù)。 第二十三條 行政機關(guān)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果，擬定的初步處理意見連同立案審批表和其他證據(jù)材料送本機關(guān)法制機構(gòu)進行復(fù)核。
第二十四條 行政機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對初步處理意見等書面材料進行認真復(fù)核，提出復(fù)核意見，交由執(zhí)法機構(gòu)處理。
第二十五條 行政機關(guān)執(zhí)法機構(gòu)將處罰建議、法制機構(gòu)復(fù)核意見報行政機關(guān)負責(zé)人審批決定；對情節(jié)復(fù)雜或者給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)提請案件審理委員會或局長（主任）辦公會集體討論決定。
第二十六條 行政機關(guān)在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰有關(guān)事項告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)。符合聽證條件的，一并送達聽證申請告知書。
對當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，以及提出的事實、理由和證據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行審查，采納其合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，歸入案卷。
第二十七條 行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果、擬處罰建議和法制機構(gòu)復(fù)核意見以及當(dāng)事人的陳述、申辯意見進行審查；召開案件審理委員會或集體討論決定的案件，應(yīng)當(dāng)做好記錄。審查或討論終結(jié)，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：
（一）違法事實清楚，證據(jù)確實充分，根據(jù)情節(jié)輕重，作出處罰的決定；
（二）違法情節(jié)輕微，當(dāng)事人及時糾正，沒有造成危害后果的，依法可以不予行政處罰；
（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
（四）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聽證程序的案件，適用聽證程序規(guī)定后作出處理決定；
（五）需要作進一步調(diào)查的，責(zé)令案件承辦人員補充調(diào)查，重新報批；
（六）依法需要報送上一級行政機關(guān)批準(zhǔn)或處罰的案件，應(yīng)當(dāng)將案件報上一級行政機關(guān)批準(zhǔn)或處罰；
（七）違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時將案件有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。
第二十八條 行政機關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
（三）給予行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）履行行政處罰決定的方式和期限；
（五）對行政處罰決定不服，依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)的名稱和作出行政處罰決定的日期，并加蓋本機關(guān)印章。
第五章 聽證程序
第二十九條 行政機關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利。
第三十條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自接到聽證告知書之日起3個工作日內(nèi)以書面或者口頭形式提出。以口頭形式提出的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名。
第三十一條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請15日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日前向當(dāng)事人送達《聽證通知書》，通知書應(yīng)載明聽證的時間、地點、聽證主持人名單并告知申請回避的權(quán)利。
第三十二條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的案件，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第三十三條 聽證參加人員包括聽證主持人、聽證員、案件承辦人、當(dāng)事人及其委托代理人和其他有關(guān)人員。
聽證主持人由行政機關(guān)負責(zé)人指定的非本案承辦人員擔(dān)任。
第三十四條 聽證按以下程序進行：
（一）聽證主持人宣布案由和聽證紀(jì)律，宣布和核對聽證參加人員名單；
（二）案件承辦人介紹案件的違法事實和調(diào)查過程，宣讀或出示案件的證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；
（三）當(dāng)事人及其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律依據(jù)以及擬作出的行政處罰內(nèi)容進行質(zhì)證和申辯；
（四）當(dāng)事人及其委托代理人與案件承辦人進行辯論；
（五）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件承辦人詢問；
（六）當(dāng)事人及其委托代理人作最后陳述；
（七）當(dāng)事人及其委托代理人核對聽證筆錄，無誤后簽名。
第三十五條 當(dāng)事人及其委托代理人不按時出席聽證或者中途退出聽證的，視為放棄聽證的權(quán)利。
第三十六條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況寫出書面聽證報告，連同聽證筆錄一并上報行政機關(guān)負責(zé)人，依照本規(guī)定第二十八條規(guī)定，依法作出決定。 第三十七條 聽證結(jié)束后，行政處罰決定作出前，行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，可能改變事實認定結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人可以重新申請聽證。
第六章 送達與執(zhí)行
第三十八條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人，受送達人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期。對于不能直接送達當(dāng)事人的，按照以下規(guī)定予以送達：
（一）當(dāng)事人不在場的，可以交予其同住的成年家屬簽收，并在備注欄內(nèi)寫明簽收人與當(dāng)事人的關(guān)系。
（二）當(dāng)事人已指定代收人的，交予其代收人簽收。
（三）受送達人拒絕簽收的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他人員到場，說明情況，在送達回證上寫明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章后，把行政處罰文書留置在受送達人的住處，即視為送達。
（四）采取郵寄方式送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
（五）受送達人下落不明，或者用本條規(guī)定的其他方式無法送達的，采取公告方式送達。公告自發(fā)出之日起，經(jīng)過60日，即視為送達。
第三十九條 依照本規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可以當(dāng)場收繳罰款：
（一）依法給予20元以下罰款的；
（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；
第四十條 行政機關(guān)作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人申請，行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
第四十一條 作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)相分離。除依照本規(guī)定可以當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
第四十二條 行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至所屬行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第四十三條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。 第四十四條 對下列已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行：
（一）當(dāng)事人收到行政處罰決定書后在規(guī)定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行處罰決定的；
（二）當(dāng)事人收到行政復(fù)議機關(guān)作出維持行政處罰的復(fù)議決定后，在規(guī)定的期限內(nèi)未向人民法院提起行政訴訟又不履行處罰決定的；
（三）當(dāng)事人向人民法院提起行政訴訟，人民法院作出維持行政處罰決定的判決或者裁定生效，而當(dāng)事人拒不履行的。
第七章 結(jié)案歸檔
第四十五條 行政處罰決定執(zhí)行完畢，應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案報告，并按照下列要求立卷歸檔：
（一）案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷；
（二）各類文書齊全，手續(xù)完備；
（三）書寫文書用毛筆、鋼筆、簽字筆或者打�。�
（四）案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合檔案管理要求。
第四十六條 行政處罰案卷的材料屬于內(nèi)部程序性的，按照案件辦理程序進行排列；屬于證據(jù)類的，按照行政處罰發(fā)生的時間先后順序排列。一般程序的行政處罰案卷可以按下列順序裝訂：
（一）立案審批材料，包括立案審批表和立案依據(jù)等；
（二）調(diào)查取證材料，包括檢查、調(diào)查、詢問筆錄，證據(jù)材料，調(diào)查終結(jié)報告等；
（三）審查決定材料，包括告知申辯、聽證、案件討論記錄、行政處罰審批及決定文書等；
（四）送達執(zhí)行材料，包括送達文書，強制執(zhí)行申請，財務(wù)票據(jù)處理單據(jù)等；
（五）其他有關(guān)材料；
（六）結(jié)案報告。
第四十七條 案卷歸檔后，任何單位和個人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 執(zhí)法監(jiān)督
第四十八條 行政機關(guān)不按照本規(guī)定實施行政處罰的，由政府法制機構(gòu)或者由政府法制機構(gòu)提請同級人民政府，責(zé)令限期改正，拒不改正的，根據(jù)具體情況作出以下處理：
（一）責(zé)令作出書面檢查；
（二）限期整改；
（三）通報批評；
（四）取消當(dāng)年評比先進的資格；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。
第四十九條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定實施行政處罰的，由政府法制機構(gòu)或者由政府法制機構(gòu)提請有權(quán)機關(guān)，根據(jù)具體情況作出以下處理：
（一）責(zé)令作出書面檢查；
（二）限期整改；
（三）通報批評；
（四）離崗培訓(xùn)；
（五）取消當(dāng)年評比先進的資格；
（六）取消行政執(zhí)法資格；
（七）建議調(diào)離執(zhí)法崗位；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。
第五十條 行政執(zhí)法人員不按照本規(guī)定實施行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)、人事部門根據(jù)具體情況依法予以處理。
第九章 附 則
第五十一條 行政機關(guān)執(zhí)行國家部委或省政府有關(guān)部門制定的行政處罰程序的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本規(guī)定對處罰程序進行補充完善，報同級政府備案后施行。 第五十二條 本規(guī)定自2011年4月1日起施行。
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