財(cái)政補(bǔ)貼尋租鏈

有政府背景的川西奶業(yè)“龍頭”，正面臨地震和“三鹿事件”帶來的雙重危機(jī)。 　　在此關(guān)頭，來了一場(chǎng)財(cái)政“及時(shí)雨”。當(dāng)年4月，雪寶乳業(yè)獲得一筆493萬元的進(jìn)賬，資金源自中央財(cái)政對(duì)乳粉臨時(shí)存儲(chǔ)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。單筆近500萬元的扶持，已接近當(dāng)年北京全市同類補(bǔ)貼總額。 　　補(bǔ)貼落定，伴隨著一樁隱秘的答謝。當(dāng)月，345萬元從雪寶乳業(yè)的賬上劃出，最終去向是時(shí)任財(cái)政部企業(yè)司綜合處處長(zhǎng)陳柱兵的口袋。 　　第一文庫(kù)網(wǎng)四年之后，這宗錢權(quán)交易方被司法文書披露。北京檢方起訴稱，陳柱兵與同伙為雪寶乳業(yè)獲得乳粉臨時(shí)存儲(chǔ)貼息資金提供幫助，索取好處費(fèi)345萬元。這是該處長(zhǎng)補(bǔ)貼尋租生涯中尋常的一筆，雪寶乳業(yè)也不過是財(cái)政補(bǔ)貼資金尋租的冰山一角。 　　2013年3月21日，46歲的陳柱兵在北京市第一中級(jí)法院出庭受審，他被指控利用掌握國(guó)家專項(xiàng)資金管理權(quán)，為企業(yè)獲得財(cái)政專項(xiàng)資金提供幫助，向企業(yè)索取好處費(fèi)。起訴書顯示，陳柱兵涉及九筆受賄，金額共計(jì)2454.4萬元，時(shí)間最長(zhǎng)的一筆跨越九年，有六起存在索賄情節(jié)。行賄企業(yè)中既有地處邊陲的牲畜屠宰作坊，也有葛洲壩集團(tuán)這樣的央企巨擘。 　　按起訴書指控，十年間，陳柱兵共染指八種專項(xiàng)資金，其中礦山、乳粉和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金被數(shù)次利用。從這些專項(xiàng)資金的管理辦法來看，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)都預(yù)見了風(fēng)險(xiǎn)，并設(shè)計(jì)了地方多部門聯(lián)合篩選上報(bào)企業(yè)名單、項(xiàng)目審批引入專家評(píng)審、資金使用情況報(bào)送總結(jié)等措施，試圖通過跨地域、跨部門制衡來實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金安全運(yùn)行。 　　但是，這道防火墻卻屢屢被陳柱兵等內(nèi)部人員突破。在他的尋租同盟里，既有地方財(cái)政廳官員，也有工信部專家，他們里應(yīng)外合，監(jiān)守自盜，將財(cái)政資金拉回封閉隱秘的暗渠。 　　此外，部分資金管理辦法過于粗疏，也讓陳柱兵在十年間得以多次下手。 　　財(cái)政專項(xiàng)資金，屬于規(guī)定用途的轉(zhuǎn)移支付。據(jù)公開數(shù)據(jù)，2012年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占中央對(duì)地方總體轉(zhuǎn)移支付的44%，資金量達(dá)18791.52億元。不過，多數(shù)財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)行都缺乏公示環(huán)節(jié)，公眾只能通過零星的媒體報(bào)道，知曉獲得資金的企業(yè)名單，資金使用狀況更是無跡可尋。2005年國(guó)家審計(jì)署抽查地方預(yù)算后，時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)李金華就表示，中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒有納入地方的財(cái)政預(yù)算，完全脫離了人大的監(jiān)督。由于缺乏公開透明，手握大量資金的財(cái)政管理者可自由裁量，讓財(cái)政資金審批成為權(quán)力尋租的“沃土”。 　　提煉財(cái)政官員貪腐錄，涉嫌受賄的陳柱兵并非第一人，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳原廳長(zhǎng)佘國(guó)信、廣東省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)危金峰，都因?qū)ぷ庳?cái)政資金而落馬。財(cái)政資金管理日積沉疴，肅貪財(cái)政“碩鼠”，應(yīng)先鏟除其依附的土壤。

專項(xiàng)資金管理漏洞

陳柱兵的最后一次公開亮相，是去年10月陪同財(cái)政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在武漢調(diào)研。兩個(gè)月后，其案件隨北京市西城區(qū)檢察院的年度工作報(bào)告浮出水面：涉嫌濫用國(guó)家專項(xiàng)資金管理權(quán)，收受賄賂2000余萬元。最初，與陳柱兵同時(shí)被立案?jìng)刹榈挠?0人之多�！敦�(cái)經(jīng)》記者了解到，陳柱兵最初被紀(jì)檢部門調(diào)查的線索，源于另一起貪污案件中犯罪嫌疑人的舉報(bào)。 　　陳柱兵被指控收受的第一筆賄賂從2001年9月開始，也是時(shí)間跨度最長(zhǎng)的一筆，包括三項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金。據(jù)指控，時(shí)任財(cái)政部企業(yè)司工業(yè)處干部的陳柱兵，利用自己主管冶金礦山獨(dú)立專項(xiàng)資金的便利，伙同另一被告人黃文彥為湖南省懷化市鶴城區(qū)獲得資金提供幫助，并收取了來自地方的賄賂款。 　　在起訴材料中，這筆賄賂與另外兩項(xiàng)受賄放在一起，包括為北京三元食品股份有限公司獲得乳粉臨時(shí)存儲(chǔ)財(cái)政貼息資金，以及為中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司獲得基本建設(shè)貸款貼息資金。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定，陳柱兵索取三家單位好處費(fèi)共計(jì)155萬元。 　　在這三項(xiàng)資金中，冶金獨(dú)立礦山專項(xiàng)扶持資金自2001年起執(zhí)行，是專用于扶持國(guó)有冶金獨(dú)立礦山企業(yè)的補(bǔ)助，由財(cái)政部利用鐵礦石進(jìn)口關(guān)稅收入安排，企業(yè)獲得的補(bǔ)助直接計(jì)入國(guó)家資本金。 　　但是，作為冶金獨(dú)立礦山專項(xiàng)扶持資金審批的依據(jù)，該資金文件對(duì)如何確定獲補(bǔ)企業(yè)的辦法語焉不詳。《冶金獨(dú)立礦山專項(xiàng)扶持資金管理辦法》（下稱《辦法》）全文不過800字，其中，對(duì)資金使用范圍的規(guī)定寬泛，僅提到礦山改擴(kuò)建、維簡(jiǎn)、采礦、選礦新技術(shù)、新工藝等幾個(gè)大類。企業(yè)提交的資金申請(qǐng)報(bào)告，《辦法》也只要求說明企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況，無需體現(xiàn)項(xiàng)目具體方案。 　　管理辦法過于粗疏，不能充分篩選進(jìn)入補(bǔ)貼范圍的企業(yè)。一位研究財(cái)政專項(xiàng)資金的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)審批無據(jù)可依時(shí)，資金管理者的自由裁量權(quán)就被放大，將導(dǎo)致資金審批的隨意性，腐敗空間也隨之出現(xiàn)。 　　起訴書顯示，2005年至2011年間，陳柱兵先后為西藏雅礱工礦實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司（下稱雅礱工礦）、西藏宇東電力設(shè)備有限公司、西藏鴻源礦業(yè)有限公司和西藏天安礦業(yè)有限公司獲取冶金獨(dú)立礦山專項(xiàng)扶持資金提供幫助，共收取賄賂983.5萬元。 　　直到2012年11月，該項(xiàng)資金的粗放管理模式才得以改變。當(dāng)月，財(cái)政部企業(yè)司發(fā)布了《國(guó)有冶金礦山企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，替代前述《辦法》。新的管理辦法細(xì)化了對(duì)資金用途的規(guī)范，要求資金未來支持改擴(kuò)建、新技術(shù)工藝項(xiàng)目應(yīng)能提高或穩(wěn)定鐵礦石產(chǎn)量，或能提高鐵礦石品位、選礦回收率和節(jié)約資源能源等效果。 　　此外，還新增規(guī)定資金可用于支持礦山企業(yè)開展尾礦庫(kù)治理、環(huán)境治理和資源綜合利用項(xiàng)目。在資金申請(qǐng)報(bào)告中，涉及了項(xiàng)目背景及實(shí)施的必要性、項(xiàng)目主要內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目投資預(yù)算和資金籌措方案、項(xiàng)目進(jìn)度安排和年度考核指標(biāo)等項(xiàng)內(nèi)容。 　　對(duì)資金項(xiàng)目進(jìn)行公示的要求也被納入新規(guī)。2012年11月22日，財(cái)政部官方網(wǎng)站首次公布了國(guó)有冶金礦山發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的分配情況，八家企業(yè)及其項(xiàng)目名稱被連續(xù)公開七天，供公眾查詢，并留下了反映情況的聯(lián)系方式。

尋租同盟

中央向地方轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政模式，讓陳柱兵的腐敗觸角得以延伸至西藏。 　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，西藏的財(cái)政缺乏自我造血能力，90%以上財(cái)政資金靠中央提供。2005年2月，陳柱兵作為財(cái)政部援藏干部，前往西藏自治區(qū)財(cái)政廳任辦公室主任。雖遠(yuǎn)離資產(chǎn)管理、補(bǔ)貼審定等實(shí)權(quán)，但在抵藏十個(gè)月后，陳柱兵就接通了“地氣”，開始調(diào)配自己北京的資源，在西藏當(dāng)?shù)匚锷珜ぷ鈱?duì)象。 　　起訴書指控，2005年12月至2007年1月間，陳柱兵伙同他人為雅礱工礦獲得冶金獨(dú)立礦山專項(xiàng)資金，索取該公司好處費(fèi)206.5萬元。這是陳柱兵援藏期間涉嫌的唯一一筆索賄，但他與西藏企業(yè)的勾連并未因援藏結(jié)束而結(jié)束。駐藏期間，陳柱兵結(jié)交了一些當(dāng)?shù)卣�商，布局人脈，鋪設(shè)了未來在北京與西藏之間權(quán)錢交易的通路。 　　在財(cái)政資金管理中，地方部門評(píng)審?fù)扑]企業(yè)名單這一環(huán)節(jié)的設(shè)置，被認(rèn)為是寄望跨區(qū)域制衡來規(guī)范資金管理，但這個(gè)分散審批權(quán)力的機(jī)制被陳與其尋租同盟架空。 　　援藏結(jié)束后，陳柱兵回京擔(dān)任財(cái)政部企業(yè)司綜合處處長(zhǎng)。此后五年，其手中權(quán)力在4000公里外的西藏持續(xù)裂變。司法材料顯示，2007年至2011年，陳柱兵涉嫌分別收取或索取七家西藏企業(yè)的賄賂款，接近1370萬元。涉及其中六家企業(yè)的指控，都與西藏財(cái)政廳企業(yè)處原副處長(zhǎng)方軍不無關(guān)聯(lián)。2013年3月，西藏自治區(qū)財(cái)政廳向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，方軍已于去年被雙規(guī)。 　　方軍所在的西藏自治區(qū)財(cái)政廳企業(yè)處不但管理自治區(qū)內(nèi)國(guó)企資產(chǎn)，還負(fù)責(zé)審定企業(yè)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，一些專項(xiàng)資金也掌握于該部門之手。陳柱兵回京后，方軍就成了他與地方企業(yè)的橋梁。 　　熟悉財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)作的人士表示，地方財(cái)政廳官員承擔(dān)調(diào)研，為專項(xiàng)資金的項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供建議。財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付鏈條上存在著諸多尋租環(huán)節(jié)，企業(yè)可以提前獲知部門正在設(shè)計(jì)中的項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)準(zhǔn)備，最終形成“蘿卜”補(bǔ)貼。梳理陳柱兵案，部分科技類專項(xiàng)資金在西藏的分配，背后可以覓得這個(gè)邏輯。 　　近年，科技含量高的項(xiàng)目成為財(cái)政補(bǔ)貼的熱門。西藏自治區(qū)的特色資源開發(fā)、生物科技和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)成為財(cái)政“碩鼠”尋租的領(lǐng)域。在財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司公布的近兩年重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目擬支持單位中，西藏天成農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)股份有限公司（下稱西藏天成）與西藏金稞集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱西藏金稞）赫然在列。公開信息顯示，西藏金稞在申報(bào)前通過與北京科研單位合作等方式，提升企業(yè)科技含量，手中握有十余項(xiàng)專利。 　　兩家西藏企業(yè)能踩準(zhǔn)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼的節(jié)奏，除去實(shí)際擁有的科研能力，其額外的付出在陳柱兵的案卷中也能得見。檢方的起訴書指控，2010年至2011年間，陳柱兵伙同方軍等人為西藏天通貨運(yùn)信息服務(wù)有限公司獲得服務(wù)業(yè)集聚功能區(qū)項(xiàng)目資金，西藏金稞獲得國(guó)家重大科技成果轉(zhuǎn)化資金、國(guó)家清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，西藏天成獲得國(guó)家重大科技成果轉(zhuǎn)化資金，向財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司工作人員提出予以關(guān)照，索取上述公司好處費(fèi)共計(jì)589萬元。 　　財(cái)政專項(xiàng)資金掌握于多個(gè)部門，要在自己職權(quán)范圍之外辦成事，往往要冒險(xiǎn)走同事的“后門”。為獲取科技類的財(cái)政專項(xiàng)資金，陳柱兵將請(qǐng)托延至經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，這一細(xì)節(jié)側(cè)面揭示出財(cái)政資金管理內(nèi)部存在的漏洞深淵，已非一日之寒。 　　需要內(nèi)部疏通的不止上述一起。2008年至2012年3月間，陳柱兵任財(cái)政部企業(yè)司綜合處處長(zhǎng)期間，為湖北一家公司獲得節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，向財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司工作人員提出予以關(guān)照，先后收受該公司給予的好處費(fèi)人民幣共計(jì)16.9萬元。 　　此外，三鹿奶粉事件發(fā)生后，影響波及國(guó)內(nèi)其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。2009年，中央財(cái)政安排補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)乳粉計(jì)劃所占用的資金，按照一年期貸款基準(zhǔn)利率予以貼息，目的在于支持乳制品生產(chǎn)企業(yè)收購(gòu)原料奶，保護(hù)奶農(nóng)的利益，緩解當(dāng)前乳制品生產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存積壓嚴(yán)重的問題。 　　起訴書指控，在女商人楊靜的幫助下，2009年4月間，陳柱兵利用擔(dān)任綜合處處長(zhǎng)管理乳粉臨時(shí)存儲(chǔ)財(cái)政貼息資金的職務(wù)便利，為雪寶乳業(yè)獲得該項(xiàng)資金提供幫助，索取該公司好處費(fèi)共計(jì)345萬元，占到當(dāng)年雪寶乳業(yè)獲得資金總額493萬元的七成之多。而楊靜名下的西藏天恩科技發(fā)展有限公司，為獲得物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)基金，亦向陳柱兵行賄。 　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，財(cái)政專項(xiàng)資金重?fù)芨遁p管理，其使用狀況評(píng)估壓力不大。只要行賄成本不超過獲補(bǔ)資金額度，企業(yè)不會(huì)拒絕。此外，企業(yè)還寄望通過獲取一次資金支持，進(jìn)入中央財(cái)政未來補(bǔ)貼視線。各地政府則樂見轄區(qū)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)取到地方財(cái)政外補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)持鼓勵(lì)態(tài)度。

部委橫向制衡踏空

2011年，首批5億元物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)基金啟動(dòng)，用于支持物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)。該資金由工信部和財(cái)政部聯(lián)合管理，陳柱兵是財(cái)政部方面的負(fù)責(zé)人。 　　在種類繁多的專項(xiàng)資金中，部分由財(cái)政部與其他部委聯(lián)合管理，資金審批撥付均由兩家共同完成。財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的審定、分配和撥付，主管部委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、資金分配和調(diào)劑�？绮块T合作的制度設(shè)計(jì)除了發(fā)揮各自職能專長(zhǎng)，還寄望部門間橫向制衡，約束權(quán)力。但這一初衷在陳柱兵案中落空，互相制衡變成了合作尋租。 　　由于物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目審核具有較強(qiáng)的專業(yè)性，工信部會(huì)組織專家評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目和資金支持提出初步意見。他僅能在專家評(píng)審的入圍企業(yè)名單中選擇最終獲得專項(xiàng)資金的企業(yè)，并根據(jù)該企業(yè)的自身實(shí)力提供相應(yīng)的審批額度。由此，陳柱兵的同盟中多了一個(gè)重量級(jí)人物——國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃編制組成員、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所副總工程師卜凡金。 　　起訴書指控，2011年6月至10月，陳柱兵利用管理物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金的職務(wù)便利，伙同卜凡金為成都科來軟件有限公司、成都立鑫新技術(shù)科技有限公司、山東中興電動(dòng)工具公司等四家企業(yè)獲得物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金提供幫助，索取人民幣共計(jì)310萬元。 　　其中，山東中興電動(dòng)工具公司董事長(zhǎng)房某和一名楊姓工程師，因單位行賄罪獲刑一年，緩期執(zhí)行一年。二人的案件也披露了陳和卜的合作模式。 　　卜凡金的證言稱，物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金啟動(dòng)后，陳柱兵讓其找家企業(yè)申請(qǐng)，并在申請(qǐng)成功后向企業(yè)索要好處費(fèi)。卜隨后找到楊姓工程師，介紹財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)可以拿項(xiàng)目，條件是從獲批資金中提成20%。山東中興電動(dòng)工具公司拿出30萬元，陳柱兵收到錢后，將該公司申報(bào)的資金額度提高到300萬元。 　　隨后半年內(nèi)，陳柱兵又為西部的三家公司獲得物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金提供幫助，收取好處費(fèi)共計(jì)55萬元。 　　2012年8月，實(shí)施一年的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行了修訂。公開透明仍是改革的重要方向，新管理辦法增加了網(wǎng)上申報(bào)環(huán)節(jié)，企業(yè)遞交紙質(zhì)申報(bào)材料時(shí)，同步進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，否則將不予受理。2012年起，工信部科技司通過網(wǎng)站公布了獲得物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金支持的企業(yè)名單，接受公眾質(zhì)詢。 　　新辦法還要求實(shí)施后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，分別對(duì)專項(xiàng)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施及其效果進(jìn)行后續(xù)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布�！敦�(cái)經(jīng)》記者從工信部科技司獲悉，目前物聯(lián)網(wǎng)的后續(xù)評(píng)價(jià)尚未啟動(dòng)。

轉(zhuǎn)移支付改革壓力

每分管一種財(cái)政專項(xiàng)資金，就借助資金管理辦法的疏漏，聯(lián)合資金審批鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)，向企業(yè)索賄、受賄，這個(gè)模式貫穿了陳柱兵的賄本始末。 　　分析該案司法材料和所涉專項(xiàng)資金的管理辦法，不難發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)資金撥付更多依據(jù)管理者的主觀決定，而不由規(guī)范的計(jì)算程序和公式來判斷分配，加之缺乏公開透明，使得資金審批隨意性很大。同時(shí)，企業(yè)在獲得財(cái)政專項(xiàng)資金后，是否按照規(guī)定的用途使用、資金的最終流向等缺乏監(jiān)管，無法保證�？顚Ｓ茫�并給國(guó)家工作人員以權(quán)謀私、收取專項(xiàng)資金回扣留下巨大的操作空間。 　　對(duì)于如何解決財(cái)政專項(xiàng)資金存在的問題，北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文教授認(rèn)為，在今后預(yù)算改革中，應(yīng)減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，增加一般性轉(zhuǎn)移支付作為趨勢(shì)。 　　在2012年中央對(duì)地方的總體轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占44%，資金總量達(dá)18791.52億元。但是，對(duì)壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革前景，楊志勇不樂觀。他認(rèn)為，改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)是改革各部門的核心利益，割部委和部門的肉，難度可想而知。他提出，解決專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問題關(guān)鍵還在提高財(cái)政透明度，強(qiáng)調(diào)決策過程的公開，使公眾能夠監(jiān)督資金的使用效率。 　　今年3月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳要求財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，在2013年6月底前減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。 　　對(duì)此，劉劍文認(rèn)為，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革不應(yīng)止于在行政層面修補(bǔ)，而要通過立法來推進(jìn)。立法的核心內(nèi)容即增加轉(zhuǎn)移支付制度的透明度，覆蓋資金內(nèi)容、依據(jù)、用途和監(jiān)督，并通過立法來建立和強(qiáng)化問責(zé)制。 　　5月11日，一位熟知財(cái)政補(bǔ)貼尋租內(nèi)幕的企業(yè)家在采訪結(jié)束后，欲言又止地叫住了《財(cái)經(jīng)》記者。這位企業(yè)家沉默些許，緩緩開口說：“希望你們能寫一句話——國(guó)家的錢，也是錢�。　�

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