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當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策
機(jī)關(guān)效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的管理活動(dòng)。以下是小編幫大家整理的當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友！
高縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)：歐陽(yáng)世斌
開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是新形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力，建立高效、廉潔政府的有效途徑，是形成責(zé)權(quán)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的重要措施。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府深入開(kāi)展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)效能提升，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”等一系列活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)看到，當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)中還存在一些與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。
一、當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)踐過(guò)程的分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
�。ㄒ唬┬芙ㄔO(shè)認(rèn)識(shí)不到位。一是部分機(jī)關(guān)工作人員將機(jī)關(guān)效能建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為一種短期性的工作作風(fēng)整治運(yùn)動(dòng)，對(duì)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)開(kāi)展的背景和意義缺乏深入理解，甚至有懷疑、抵制情緒，表現(xiàn)為開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)消極，抱無(wú)所謂態(tài)度，具體工作中工作作風(fēng)依然拖拉，與效能建設(shè)要求工作效率和質(zhì)量提速升級(jí)格格不入。二是部分工作人員能按照相關(guān)要求認(rèn)真開(kāi)展“治懶、治庸、治散”活動(dòng)，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，但是對(duì)效能建設(shè)的系統(tǒng)性和全面性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位一把手的事，和自己沒(méi)有太大的關(guān)系，因而不認(rèn)真研究落實(shí)辦法，工作平平，不求有功，但求無(wú)過(guò)，缺乏上進(jìn)心和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，表現(xiàn)為工作因循守舊，難有新局面、新氣象。
�。ǘ槊穹⻊�(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。一方面，由于傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)和人員的相對(duì)固定，機(jī)關(guān)工作人員中只要本人無(wú)重大工作失誤，即可終身任職，由此滋養(yǎng)了工作中的惰性。另一方面，受“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念影響，存在“吃皇糧”的優(yōu)越感，工作中服務(wù)意識(shí)不夠。對(duì)前來(lái)辦事的群眾，耐性不足、態(tài)度生硬，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在。個(gè)別工作人員喜歡找“權(quán)力”的感覺(jué)，有意刁難群眾，不講原則講關(guān)系，對(duì)熟悉的熱情相待，對(duì)一般群眾則愛(ài)理不理，晾在一旁，甚至于以職務(wù)之便，亂設(shè)門(mén)檻，吃、拿、卡、要，對(duì)政府的公信力造成不良影響。
（三）效能建設(shè)措施乏力。當(dāng)前，還有個(gè)別單位對(duì)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)缺乏深度，落實(shí)缺乏制度，執(zhí)行缺乏力度，對(duì)全面推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如宣傳教育、檢查督促、考評(píng)等方面，沒(méi)有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達(dá)，效能建設(shè)仍流于形式，應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)，或僅憑印象或經(jīng)驗(yàn)，“照葫蘆畫(huà)瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建設(shè)的制約力度。
（四）績(jī)效評(píng)估手段單一。傳統(tǒng)模式下對(duì)機(jī)關(guān)工作績(jī)效的評(píng)估是自上而下，而這種上級(jí)對(duì)下級(jí)的檢查評(píng)估在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些弊病，表現(xiàn)在少數(shù)上級(jí)機(jī)關(guān)重年終考評(píng)，輕隨機(jī)抽查，重明查，輕暗訪，檢查中重?cái)?shù)據(jù)及文本資料，輕實(shí)際成效及公眾滿意度。部分下級(jí)機(jī)關(guān)單位在對(duì)付檢查上，上有政策，下有對(duì)策，抓面子功夫，趕炮火功夫，虛報(bào)浮夸，檢查時(shí)一番新氣象，檢查后恢復(fù)原樣。
二、當(dāng)前加強(qiáng)效能建設(shè)的主要對(duì)策
存在以上問(wèn)題，主要原因是少數(shù)機(jī)關(guān)部門(mén)和單位沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，疏于內(nèi)部監(jiān)督管理。如何加強(qiáng)效能建設(shè)，打造黨政機(jī)關(guān)“辦事公正高效、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有序”的良好形象，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面加以努力：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。一是大力宣傳機(jī)關(guān)效能建設(shè)的必要性。廣大機(jī)關(guān)干部首先要認(rèn)識(shí)到國(guó)際國(guó)內(nèi)政府改革形勢(shì)，了解到隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速和信息化時(shí)代的到來(lái)，政府要不斷提高自身的管理和服務(wù)水平以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新需求，因此機(jī)關(guān)效能建設(shè)是迫在眉睫的必需大力抓好的國(guó)家大事。二是大力宣傳機(jī)關(guān)效能建設(shè)的系統(tǒng)性。讓廣大干部和群眾認(rèn)識(shí)到我國(guó)的行政效能建設(shè)既涉及到簡(jiǎn)化審批程序、提高行政效率的問(wèn)題，也涉及依法規(guī)范政府行為、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能的問(wèn)題，既有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的問(wèn)題，也有干部選拔任用制度上的問(wèn)題，既涉及到地方層面的，也涉及到中央層面的，是一個(gè)系統(tǒng)的整體工程。通過(guò)宣傳教育，使廣大干部提高認(rèn)識(shí)，增加責(zé)任感和緊迫感；使廣大人民群眾掌握正確的途徑和方法，主動(dòng)對(duì)與機(jī)關(guān)效能建設(shè)不相適應(yīng)的行為實(shí)施監(jiān)督。
�。ǘ┞鋵�(shí)“三項(xiàng)制度”，建立服務(wù)型政府。西方發(fā)達(dá)國(guó)家“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中最大的特點(diǎn)是在行政改革實(shí)踐中廣泛引進(jìn)企業(yè)管理方法，在理念上，以客戶為中心，把社會(huì)公眾或者前來(lái)辦事的人員視為政府的“客戶”，認(rèn)為公共組織應(yīng)以“客戶滿意”為宗旨，也有人稱之為“企業(yè)化政府”。借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)會(huì)有很大幫助。
在認(rèn)識(shí)上，機(jī)關(guān)人員應(yīng)該擺正自己的位置，放下“高高在上”的姿態(tài)，以“群眾滿意”為工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”：
一是首問(wèn)責(zé)任制。規(guī)定最先接待服務(wù)對(duì)象的工作人員即首問(wèn)責(zé)任人，要禮貌待人、態(tài)度誠(chéng)懇、積極熱情，要一次性書(shū)面告知服務(wù)對(duì)象其申辦事項(xiàng)所需的全部資料，努力解決服務(wù)對(duì)象來(lái)回跑“冤枉路”的問(wèn)題。
二是限時(shí)辦結(jié)制。限定各事項(xiàng)的辦理時(shí)限，解決機(jī)關(guān)工作人員辦事拖拉、效率低下的問(wèn)題。
三是責(zé)任追究制。對(duì)因“不作為、亂作為、慢作為”行為損害了機(jī)關(guān)形象或造成了服務(wù)對(duì)象的損失的，嚴(yán)格追究責(zé)任，促使每個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)和單位及機(jī)關(guān)工作人員及時(shí)糾正對(duì)效能建設(shè)無(wú)所謂的消極心態(tài)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化效能建設(shè)，凸顯“一把手”的作用。要把機(jī)關(guān)效能建設(shè)真正抓到實(shí)處，單位的“一把手”起著決定性作用。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立“想抓、敢抓、會(huì)抓”的思想，始終繃緊效能建設(shè)這根弦：
一是樹(shù)立高效行政的信心。在本單位、本部門(mén)掀起一場(chǎng)效能革命風(fēng)暴，樹(shù)起一面效能建設(shè)旗幟，塑造一個(gè)效能建設(shè)窗口形象。
二是以身作則。身體力行就是一個(gè)導(dǎo)向，一面旗幟。領(lǐng)導(dǎo)要身先士率，率先垂范，作本單位、本部門(mén)效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者。
三是抓好具體操作。本單位、本部門(mén)的效能建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)、辦法、制度等制定出來(lái)后，一把手要認(rèn)真抓好落實(shí)，親自過(guò)問(wèn)，親自把關(guān)，作效能建設(shè)的推動(dòng)者和監(jiān)督者。四是善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐中不斷完善效能建設(shè)機(jī)制，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作提高到新的水平，作本單位、本部門(mén)效能建設(shè)的總結(jié)者和推廣者。
（四）改革考核手段，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系。變傳統(tǒng)的考評(píng)方式為包括服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度、效率和成本收益等內(nèi)容的完備的績(jī)效評(píng)估。科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法。
一是政府內(nèi)部創(chuàng)新督查方式，使督查工作做到專題督查與輿論督查、投訴舉報(bào)督查相結(jié)合，整體督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，定期督查與不定期督查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，逐步形成多層次、全方位、立體式的大督查機(jī)制。
二是更加關(guān)注民眾的聲音，對(duì)服務(wù)窗口設(shè)立民眾滿意度調(diào)查，以此作為績(jī)效評(píng)估的依據(jù)之一。關(guān)注地方網(wǎng)絡(luò)媒體、各種市民熱線、信箱中反應(yīng)的民生問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行督辦。
三是堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。把考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)各機(jī)關(guān)部門(mén)和單位及其負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)工作人員工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，與獎(jiǎng)金發(fā)放、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用掛鉤，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)機(jī)關(guān)部門(mén)和單位及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性。切實(shí)以科學(xué)的考核手段、逗硬的考核制度、完備的考核體系推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實(shí)處，起到實(shí)效。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流
為進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，有效深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力提升人社部門(mén)服務(wù)水平，積極穩(wěn)妥搞好行政審批制度改革，根據(jù)《滄州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滄州市人力資源和社會(huì)保障局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》和市政府相關(guān)要求，市人社局成立行政審批科，扎實(shí)推進(jìn)“兩集中，兩到位”，即：局行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中、行政審批科室向政務(wù)中心人社局分中心集中，并保障進(jìn)駐分中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位，建立起規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制，確保行政審批制度改革深入開(kāi)展，提高行政服務(wù)效能。
為確保工作順利交接、有序開(kāi)展，理順橫向、縱向工作關(guān)系，市人社局將勞務(wù)派遣單位設(shè)立許可、特殊工時(shí)制度審批、人力資源服務(wù)許可、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、設(shè)立中外合資（合作）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)審批、臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可等6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行集中，統(tǒng)一交由行政審批科辦理。安排局公職律師對(duì)《行政許可法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行法規(guī)政策宣講，整理印制了《人社局行政許可事項(xiàng)資料匯編》，向縣（市、區(qū)）人社局下發(fā)了《市人社局行政審批科成立及行政審批專用公章啟用的通知》。
按照“合理歸并、集中辦理、充分授權(quán)、審管分離、積極穩(wěn)妥”的原則，市人社局對(duì)內(nèi)部審批職能進(jìn)行了有效整合和集中改革。審批事項(xiàng)集中到行政審批科，改變了部門(mén)內(nèi)設(shè)科室之間、部門(mén)與部門(mén)之間的條狀分割，整合了行政資源，建立起部門(mén)間全方位合作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享，形成了審批與服務(wù)、監(jiān)管并重，審批與責(zé)任掛鉤的新工作模式，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章簽批”的一站式服務(wù)，使行政審批過(guò)程更加公開(kāi)透明，監(jiān)督管理更加嚴(yán)格、有效，群眾辦事更加方便、快捷。
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