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鐵路運輸發(fā)展
論我國政府與鐵路運輸業(yè)的發(fā)展
班級：經貿系經濟學專業(yè)
組長：潘佳親
組員：張健 宋超 向玥螢
說起鐵路運輸，說起火車，我想沒有幾個人會不知道，也沒有幾個人說沒有坐過火車。鐵路運輸現已成為我國最為普遍的，大眾化的運輸方式，在中國綜合交通運輸體系中處于骨干地位。鐵路運輸也是國家的一項基礎設施，我國地域遼闊，人口眾多，資源分布不均，所以經濟、快捷的鐵路占有更大的優(yōu)勢，成為一種廣泛使用的運輸方式。而由于國民經濟的發(fā)展不斷推動著鐵路運輸量的增長，鐵路運輸在國民經濟發(fā)展中處于相當重要的地位，也是能源、礦物等重要物資的重要運輸方式。鐵路對于一個國家來說就相當于一個人的作用，所以鐵路發(fā)展的水平反映一個國家的發(fā)達程度。
改革開放以來，我國大力發(fā)展鐵路建設，經歷了六次提速，速度明顯提高，此外，高鐵發(fā)展迅猛，其技術水平處于世界領先地位，這些都大大促進了經濟的發(fā)展。
當然，只憑以上所言還是不能完全說明鐵路被普遍青睞的原因的，鐵路之所以能被普遍接受還有其一定的自身優(yōu)勢。鐵路運輸就有以下幾個特點抓住了市場的需求：
1、運輸能力大，這使它適合于大批量低值產品的長距離運輸；
2、單車裝載量大，加上有多種類型的車輛，使它幾乎能承運任何商品，幾乎可以不受重量和容積的限制；
3、車速較高，平均車速在五種基本運輸方式中排在第二位，僅次于航空運輸；
4、鐵路運輸受氣候和自然條件影響較小，在運輸的經常性方面占優(yōu)勢，且安全性高；
5、可以方便地實現馱背運輸、集裝箱運輸及多式聯運。
基于以上種種優(yōu)勢，鐵路運輸的市場需求不言而明，這也就直接刺激了我國鐵路運輸行業(yè)的飛速發(fā)展。
2008年，全國鐵路旅客發(fā)送量完成146,193萬人，比上年增加14,489萬人、增長11.0%。全國鐵路旅客周轉量完成7,778.60億人公里，比上年增加561.35億人公里、增長7.8%。從2008年第四季度以來，國際金融危機也波及到鐵路運輸行業(yè)。對此，鐵路部門增強緊迫意識，加大營銷力度，積極引流上線，保持客車客流的穩(wěn)定性，努力實現“以客補貨”的戰(zhàn)略目標。
2009年，全年全國鐵路旅客發(fā)送量完成15.21億人，同比增加6479萬人，增長4.4%；全國鐵路貨物發(fā)送量完成33.17億噸，超奮斗目標9674萬噸，18個鐵路局（公司）全部實現了奮斗目標。與2008年相比，全國鐵路貨物發(fā)送量增加了2638萬噸，增長0.8%。
2010年，我國鐵路客貨運量和運輸收入實現大幅增長，旅客發(fā)送量完成16.8億人，貨物發(fā)送量完成36.3億噸，分別比上年增長
9.9%、9.3%，創(chuàng)歷史最好成績。
整個“十一五”期間，我國鐵路客貨運量持續(xù)大幅增長、經濟發(fā)展質量明顯提升。全國鐵路旅客發(fā)送量完成72.8億人，比“十五”增長35.9%；貨物發(fā)送量完成162.4億噸，比“十五”增長42.9%；總換算周轉量完成16.2萬億噸公里，比“十五”增長42.2%。
2011年1-5月，全國鐵路貨運總發(fā)送量完成161461萬噸，同比增長7.8%；其中貨物發(fā)送量完成160933萬噸，同比增長7.8%；全國
鐵路共發(fā)送旅客76279萬人，同比增長11.7%；旅客周轉量完成4017.65億人公里，同比增長8.6%。
“十二五”是中國鐵路現代化建設的關鍵階段，我國鐵路運輸能力將大幅度提升。預計到2015年，全國鐵路客運量將達到30億人，貨運量達到48億噸，與2010年相比，分別增長78.6%、32.2%。
我國鐵路運輸業(yè)能有如此驚人的發(fā)展離不開政府的大力支持，政府每年在鐵路運輸業(yè)的一定量財政支出以及相關的優(yōu)惠政策為鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展注入了鮮活的動力。從以上的種種形式看來，鐵路運輸行業(yè)的前景應是十分良好的。但是近來關于有鐵路運輸的事故卻讓人們對該行業(yè)的發(fā)展望而卻步。
溫州7.23動車事故讓人們對具有安全性高的鐵路運輸失去信心。經相關人士透露，溫州動車事故技術層面的動車事故調查報告已經于9月底完成并遞交，調查結果顛覆了此前認為信號技術存在缺陷導致事故的說法，并提出組織和管理不善是動車事故形成的主因。
另外，我也經常聽到身邊的朋友抱怨火車站的售票的服務態(tài)度極差，列車上的服務質量也不高等等，列車上天價的食品銷售更是讓人憤懣不已。我國鐵路運輸業(yè)存在的問題也愈演愈烈。
1、我國鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡
60年間我國鐵路運輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著市場經濟改革的進一步縱深和國民經濟發(fā)展增速，鐵路運輸行業(yè)隨之出現了許多問題，這些問題集中表現在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運能短缺。
目前，隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，全社會爆發(fā)出來的巨大客貨運需求一起壓向鐵路，致使鐵路運能與運量的矛盾突出,因鐵路運輸能力不足造成的后果更加一覽無余。在客運方面，特別是在主要運輸通道上的運輸能力上，旅客買票難、乘車難的問題并沒有解決，尤其是春運期間，萬人排隊、一票難求的狀況依然如故。旅客列車大量晚點、普遍存在超員現象，特別是在重大節(jié)假日，客運的運輸能力不足更加明顯，客流量劇增，很多車站人滿為患，列車幾乎趟趟爆滿，鐵路內部盡管抽調了許多其他部門人員增援客運部門，但仍然是疲于奔命。在貨運方面，國民經濟發(fā)展急需的煤炭、礦石等重要原材料運輸嚴重受阻，造成電力供應不足，致使不少工廠半停產運行等。現今因鐵路總體規(guī)模發(fā)展的不足致使的運輸質量下降，已嚴重制約了國民經濟更快、更好的發(fā)展，國家因此而損失巨大。
同時，我國鐵路現狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運輸。這種現實狀況將不利于各地區(qū)間的協調發(fā)展，也對國民經濟的健康發(fā)展產生了不利的影響。
2、鐵路運輸業(yè)的屬性未明，阻礙了鐵路運輸業(yè)的健康發(fā)展
在我國目前鐵路政企不分的經營管理體制下，鐵路運輸業(yè)在市場經濟體制中，究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場主體是不明確的，其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結果是人們不把鐵路運輸業(yè)當成企業(yè)看，認為鐵路運輸業(yè)要承擔的是更多的社會責任，鐵路運輸業(yè)即使經營入不敷出，政府也是應該財政補貼的。正是這種長期的屬性未
明，造成鐵路運輸業(yè)缺乏市場競爭的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤的激情和動力。
另外，現在鐵路建設新線的投資增加很多，但從經濟效益的觀點看，許多線路是根本不可能盈利，或者說是相當長的時間里沒有盈利希望的，比如說西康線、襄渝線、青藏線、南疆線，這些線路更多的是服務國家政治的杰作，它們對國家政治利益的貢獻和社會公共利益的貢獻，遠大于鐵路運營收入的虧損。
目前，盡管隨著不斷的國企改革,鐵道部給鐵路運輸企業(yè)下放了許多經營權和其他相關權利,但這只是名義上的下放。鐵路運輸企業(yè)還遠未成為市場主體。國家仍通過鐵道部對鐵路運輸企業(yè)實行管制，鐵道部依然掌握著全路的主要生產、經營、投資、分配權力，既是行政主管部門在行使行政職能，又有從事生產經營鐵路業(yè)的職能；既代表國家行使國有資產的監(jiān)督管理權，又有資產經營權；既是行業(yè)法規(guī)、條例的制定者，又是這些法規(guī)和條例的執(zhí)行者，而被賦予法人地位的各鐵路局成為虛擬法人，既不具備法人財產權，也不具備完整的生產經營權。在這樣的大環(huán)境下，鐵路在運輸市場中份額下跌應該說具有一定的客觀性和不可抗拒性。這種政企合一的狀況，將勢必影響我國鐵路運輸業(yè)的健康發(fā)展。
3、高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內部缺乏競爭機制和服務質量不高 我國鐵路運輸業(yè)在短期內還難以建立起規(guī)范意義上的現代企業(yè)制度。雖然我國鐵路運輸業(yè)進行了現代企業(yè)制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導，在重復中耗費了巨大的改革成本后而收
效甚微。企業(yè)國有資本的獨占性未從根本上改變，相對獨立經營的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內部缺乏競爭機制, 扼殺了其競爭活力，使其在日趨激烈的市場競爭面前視而不見、反應遲鈍，是造成鐵路運輸業(yè)效能下降的主要原因之一。我國改革和發(fā)展的歷史證明,凡是打破行業(yè)壟斷的行業(yè)都得到了快速發(fā)展,而維持壟斷的行業(yè)都將發(fā)展緩慢并將影響著國家整體經濟的發(fā)展。
正是依靠這種行業(yè)壟斷方式，為鐵路營造出了生
http://www.szmdbiao.com/news/55B6A895F7018E7C.html
存的空間，造成國家授權下的壟斷力量和官本位的烙印。這種制度造成鐵路運輸企業(yè)及鐵路企業(yè)的內部人員，缺乏應有的市場競爭意識，缺乏利益激勵機制和有效的約束機制，對運營效益、服務質量麻木不仁，辦事效率低下。如果鐵路行業(yè)實行的是現代企業(yè)制度，如果鐵路運輸服務的主體是幾個，存在著有效的競爭機制，這些現象是完全可以避免的。4、管理體制相對滯后，致使人力資源結構不合理，造成鐵路職工工作狀態(tài)堪憂
人力資源是現代管理的核心，不斷提高人力資源開發(fā)與管理的水平，是企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。鐵路運輸業(yè)近些年雖一直進行著改革，但現狀仍是管理人才奇缺。鐵路運輸業(yè)長期對培養(yǎng)管理人才方面缺乏足夠認識和科學的人才觀，而且將現代的人力資源管理和傳統(tǒng)的人事管理混為一談，思想還停留在傳統(tǒng)的人事管理的層面上。管理理念上仍沿用“以規(guī)章制度為中心”，憑借
制度約束，紀律監(jiān)督，嚴明獎懲等傳統(tǒng)方法。這種管理理念雖有其存在的必要性，但約束了員工的個性和工作積極性，扼殺了員工的工作積極性和創(chuàng)造精神。
目前鐵路運輸業(yè)的部分管理人員，在管理上依然有許多沿用著傳統(tǒng)的手段：檢查工作頻繁，不是指導工作，而是查找問題、事故發(fā)生后，強調事后分析和一次性處理、人治多于法治、人才層層推薦制等弊端。年年講規(guī)范管理、科學管理，實踐中卻難以從根本上去改變，工作中標準化作業(yè)落實并不到位，違章違紀事件的原因只看表象不看本質。員工的職業(yè)發(fā)展道路單一，仍沿用行政管理的模式，常常是把一個專業(yè)性、技術上很強的員工提拔到管理崗位，這本身就是對企業(yè)的一種浪費，要知道管理非其所能。
這些年由于鐵路改制的不徹底、不成功，鐵路職工的工資、福利未能跟上我國經濟發(fā)展的腳步。鐵路內部教育和培養(yǎng)職工激勵機制不到位，人員選用上過于集中很難達到公平公正、缺少對職工素質提升的機制等。嚴重挫傷廣大鐵路職工的工作積極性，致使現在大多數鐵路職工看不到個人事業(yè)發(fā)展的前途，從而對鐵路、對工作崗位的熱愛蕩然無存，轉而產生了“當一天和尚，撞一天鐘”的消極思想和對鐵路現行體制的憤怒和指責。很多鐵路職工甚至希望“鐵路天天出事故，只要跟自己無關就行”的心態(tài)。
5、鐵路基層技術人員結構、配置不合理
我國鐵路基層站段的技術人員數量少且素質不高，年齡偏大，每年退休的技術人才多于新進的技術人才，且結構不合理。人員配置上存在著隱性缺員的情況，難以適應當前鐵路技術的不斷發(fā)展。
目前鐵路基層站段的工作人員中高學歷者少，高中及以下學歷的人員還占大多數，學歷結構偏低。一些基層站段比較優(yōu)秀的技術人才已屈指可數，且大多年齡偏大。技術人才青黃不接的現象明顯存在，技術人才的不足已成為制約鐵路運輸業(yè)快速發(fā)展的一個障礙。
6、鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性
等弊端
鐵路沿線小站的安全在鐵路運輸安全中占據著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運輸業(yè)本身的生產效率和經濟效益，也對社會政治和經濟有著重大影響。
目前基層站段對沿線小站的安全管理，存在著管理被動和“以罰代管”等現象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后，在進行安全總結分析后，對有關人員進行處罰，而未進行各種安全業(yè)務指導和教育。這種單獨“以罰代管”形式的效果，只能是暫時緩解沿線小站面臨的嚴峻鐵路運輸安全，帶來的后果卻是鐵路員工心理上產生的反抗情緒。處罰本來只是確保鐵路運輸安全手段之一，目的是提高員工的綜合素質和對本身工作的認知程度，但是如果把處罰當成唯一手段和目的，下達硬性指標而又非常之
多就改變了性質。長此下去，早晚有一天鐵路運輸業(yè)的安全因不重視對沿線小站的安全管理而自食其果。
同時，沿線小站遠離站段，站段安全管理人員下站“少”且在安全檢查中存在著不是指導工作，而是查找問題的“形式主義”等現象，造成對沿線小站安全管理的“外緊內松”。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會大大削弱了鐵路運輸安全的基礎。
這些問題不僅嚴重阻礙了鐵路運輸行業(yè)的長遠發(fā)展，也對我國的國民經濟的發(fā)展產生了一定的影響。鐵路是我國運輸業(yè)的骨干，有著舉足輕重的作用，為了加快國民經濟又好又快發(fā)展，這些問題亟待解決。針對以上的問題，以下是我個人的一些建議：
1、 政企分開，建立責任和權力相統(tǒng)一的法人的治理機構 積極轉變政府和企業(yè)間的職能錯位問題，鐵道部應回歸到自身的政府職能范圍內，主要是統(tǒng)一組織、指揮、協調全路運輸生產方面，落實鐵路運輸企業(yè)的市場主體地位。并且建立權責統(tǒng)一的治理機構，擁有法人財產及相應的法人財產，這將有利于提高鐵路運輸業(yè)的積極性，增強其活力。
2、建立完善的現代企業(yè)制度
鐵路運輸業(yè)應依照公司法，建立完善的現代企業(yè)制度，真正實現產權清晰、管理科學，達到自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展等目標。使之盡快適應全新的現代企業(yè)制度模式，從而保證鐵路運輸業(yè)健康快速的發(fā)展。
3、 完善激勵機制，引導職工樹立正確的人生觀和勞動態(tài)度 首先，鐵路運輸業(yè)應當設立專門的激勵的部門。其次，激勵機制部門應制訂人力資源規(guī)劃、開發(fā)政策、改進激勵制度并為職工設計一整套科學的職業(yè)生涯方案，側重點放在人的開發(fā)和培訓。
4、 破除壟斷，客運引入競爭機制
鐵路客運商業(yè)化這是世界鐵路發(fā)展的大趨勢。我國鐵路運輸業(yè)應根據中國現實的國情和客貨運的特點在不同階段以不同的方式引入競爭機制。鐵路運輸業(yè)要與公路、航空、水路運輸實行聯合與競爭的局面，要利用公路、航空、水路運輸的優(yōu)勢，為鐵路運輸提供貨源及通道，以滿足客戶的不同要求。
5、 大力開展優(yōu)質服務
鐵路運輸業(yè)應進一步改進和加強鐵路客票發(fā)售機制，方便旅客出行。同時，要不斷提高鐵路職工的服務質量，要使職工真正樹立起“旅客、貨主是我們的衣食父母”的觀念。
“逆水行舟，不進則退”，我國鐵路運輸業(yè)的發(fā)展有賴于政府鐵道部的機制改革，為其的長遠發(fā)展添瓦鋪磚！
2011年11月15日
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