艱難的環(huán)境訴訟

盡管侵權(quán)責(zé)任法等相關(guān)法律對與環(huán)境侵權(quán)相關(guān)的舉證責(zé)任分配、訴訟時效等早有規(guī)定，但環(huán)境訴訟在中國依舊困難重重 　　“很多時候，我都想向謝勇以及其他敢于與污染企業(yè)打官司的污染受害者致敬。只有越來越多的污染受害者選擇通過司法程序來維權(quán)，我國的環(huán)境訴訟才能趨于完善�！� 　　謝勇的代理律師、中國政法大學(xué)污染受害者法律援助中心律師劉金梅告訴記者，作為污染受害者法律援助中心的一名律師，她的另一項工作就是接聽來自全國各地的污染受害者們的咨詢，為他們提供相應(yīng)的法律服務(wù)�！懊刻齑螂娫拋碜稍兊氖芎φ吆芏�，然而很多人都把服務(wù)熱線看作是一種舉報方式，他們更多的是希望我們直接去與相關(guān)部門接洽，幫他們把問題解決掉�！� 　　“他們一方面害怕受到污染企業(yè)的報復(fù)，一方面不愿意承擔(dān)動輒四五年的累訴之艱�！闭劦轿覈�鮮少有受害者提起環(huán)境訴訟的現(xiàn)狀，北京市盈科律師事務(wù)所合伙人趙京慰告訴記者，“環(huán)境污染訴訟太難了，從搜集證據(jù)、起訴到審理，每一個環(huán)節(jié)都充滿艱辛，并且勝訴判決非常少，這些情況往往會讓受害者們望而卻步�！� 　　事實上，盡管侵權(quán)責(zé)任法等相關(guān)法律對與環(huán)境侵權(quán)相關(guān)的舉證責(zé)任分配、訴訟時效等早有規(guī)定，但環(huán)境訴訟在中國依舊困難重重。 　　行政訴訟往往是“必經(jīng)程序” 　　在法庭提起訴訟，常常有一個問題深深困擾著污染受害者們，那就是：如何證明污染企業(yè)有污染行為？ 　　3月19日，廣州市越秀區(qū)人民法院依法公開判決了達(dá)爾問自然求知社研究員陳立雯起訴廣州市環(huán)保局信息公開一案，認(rèn)定廣州市環(huán)保局逾期答復(fù)原告的信息公開申請，同時駁回原告的賠償請求。 　　“去年六月，為了促進(jìn)李坑垃圾焚燒廠的公眾參與監(jiān)督工作，廣州市政府專門成立了李坑垃圾焚燒廠公眾監(jiān)督委員會。在監(jiān)督小組成立不久后，李坑垃圾焚燒廠就不斷爆出垃圾焚燒不徹底，還有大量塑料袋未燒盡，管道爆裂頻發(fā)等問題�！标惲Ⅵ└嬖V記者，達(dá)爾問自然求知社一直在做因垃圾處理不當(dāng)引發(fā)的污染問題的相關(guān)調(diào)查，為了解相關(guān)信息，他們向廣州市環(huán)保局申請了廣州李坑垃圾焚燒廠環(huán)境影響評價報告等相關(guān)文件的信息公開。 　　由于廣州市環(huán)保局始終沒有給出滿意的答復(fù)，陳立雯將其告上法庭。據(jù)了解，廣州市環(huán)保局拒絕公開李坑垃圾焚燒廠環(huán)境影響評價報告的理由之一是：他們手中沒有環(huán)評報告全本。 　　“作為李坑垃圾焚燒項目的直接監(jiān)管者，在沒有環(huán)保報告全本的情況下，他們監(jiān)測數(shù)據(jù)的參照物是什么？他們?nèi)绾闻袛啾O(jiān)測數(shù)據(jù)是否合規(guī)？環(huán)評報告還有什么意義？”廣州市環(huán)保局的拒絕理由讓陳立雯很難理解。她說，訴訟只是公眾推動垃圾焚燒信息公開的無奈之舉，需要花費巨大的代價。她希望看到的是環(huán)保部門履行應(yīng)有的責(zé)任，主動公開公民申請的信息。 　　“我國法律規(guī)定，環(huán)境侵權(quán)案件中的污染行為和損害后果需要由污染受害者加以證明。但是受害者們只能看到濃密的黑煙，聞到刺鼻的氣體，他們不知道這其中究竟有什么污染物，法院也不會僅憑這些表面現(xiàn)象就判定被告企業(yè)有污染行為。”趙京慰告訴記者，污染受害者普遍要依靠向環(huán)保部門申請信息公開來證明被告企業(yè)存在排污行為，但這些信息環(huán)保部門往往不會輕易公開。 　　事實上，行政訴訟與環(huán)境訴訟之間早已形成了一種“不可說”的是伴生關(guān)系。盡管陳立雯提起這一行政訴訟的目的并非為了提起某個環(huán)境侵權(quán)訴訟，但從她的經(jīng)歷便可窺見污染受害者們在申請環(huán)境信息公開時的艱辛。 　　“幾乎每一起環(huán)境訴訟都要附加提起行政訴訟，請求法院判決相關(guān)部門公開相關(guān)信息�！痹趧⒔鹈房磥�，行政訴訟已然成了環(huán)境訴訟的“必經(jīng)”程序，一個案件至少會持續(xù)三到五年，這樣“糾結(jié)”的訴訟往往會讓受害人心力交瘁。 　　庭審就是一場“科學(xué)戰(zhàn)” 　　實踐中，許多原本愿意通過法律手段維護(hù)自己合法權(quán)益的受害者往往就是因為受不了這樣的訴累而中途放棄。但他們卻不知道，拿到監(jiān)測數(shù)據(jù)僅僅只是這場維權(quán)之戰(zhàn)的開端而已，接下來的訴訟會更加艱難。 　　“環(huán)保部門是公開了信息，但法律并沒有規(guī)定他們要公開到什么程度，也沒有規(guī)定由哪個主體對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度負(fù)責(zé)核查，很多情況下我們拿到的數(shù)據(jù)都不超標(biāo)，但企業(yè)排放的污水的色度和廢氣的濃度都很難讓人信服這樣的數(shù)據(jù)�！壁w京慰告訴記者，我國目前沒有對環(huán)境污染實行資質(zhì)管理，盡管許多社會組織也在從事類似的監(jiān)測，但他們的數(shù)據(jù)法院往往不會采信。 　　在他看來，環(huán)境訴訟的又一困難即在于：即便從環(huán)保部門拿到了相應(yīng)的數(shù)據(jù)，有時也會派不上用場�！碍h(huán)境污染并不單純是一個法律問題，它與科技息息相關(guān)，很多情況下，環(huán)保部門都做無法面面俱到，受害者也很難證明究竟是哪一種污染物致其損害，這種污染物是否是被告企業(yè)排放。” 　　“一般而言，污染企業(yè)或是以自己是達(dá)標(biāo)排污來辯解；或是以同一污染區(qū)內(nèi)還有其他企業(yè)，污染物并非自己排放來辯解，但好在我國法律規(guī)定環(huán)境侵權(quán)適用無過錯責(zé)任原則，只要企業(yè)有排污行為，且這一行為對受害者造成了影響，它就要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�！眲⒔鹈犯嬖V記者，環(huán)境維權(quán)如果適用過錯責(zé)任原則，那么環(huán)境維權(quán)將會更加艱辛。 　　同時，環(huán)境污染還具有累積效應(yīng)，許多因污染物帶來的疾病要幾年、十幾年、甚至是二十幾年才會病發(fā)，還有許多污染物會與其他污染物一起疊加給受害者造成損失。 　　實踐中許多污染受害者都面臨這樣的困境，污染物對人體的影響都會有一定的潛伏期，并且對每個人的影響都不相同，污染受害者一般都不會直接將其所患疾病與污染企業(yè)直接畫等號。 　　“由于無法精確測量當(dāng)時當(dāng)?shù)氐奈廴疚锛捌錆舛�，專家們只能依�?jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行推測，而這種推測的結(jié)論往往是一種或然性結(jié)論，這樣的或然性結(jié)論往往會把庭審引向科學(xué)爭論�！眲⒔鹈犯嬖V記者，環(huán)境損害分為財產(chǎn)損害和人身損害，財產(chǎn)損害通常是指家禽、家畜、樹木等動植物的疾病死亡，這樣的損害因果關(guān)系通常較好鑒定；但人身損害卻很難，誘發(fā)人體疾病的可能性非常多，雙方往往都無法精確地證明。 　　很多情況下，環(huán)境訴訟都會演變?yōu)橐粓鰺o休無止的科學(xué)爭論：雙方都會有自己的專家證人，但雙方都無法還原當(dāng)時的客觀情況，無法對當(dāng)時、當(dāng)?shù)厍榫跋碌奈廴疚餄舛冗M(jìn)行精確測量，雙方的專家證人都只能給出一個可能性的結(jié)論。 　　調(diào)解往往是最佳選擇 　　事實上，正是由于污染受害者面臨著方方面面的困難，環(huán)境訴訟鮮有勝訴案例。 　　據(jù)劉金梅介紹，在她代理的環(huán)境訴訟案件中，與人身損害相關(guān)的案件幾乎沒有勝訴判決，與財產(chǎn)相關(guān)的案件則勝訴判決較多�！斑@是因為家禽、家畜、樹木等動植物的致病、致死原因沒有人體那么復(fù)雜。然而，這類案件的賠償數(shù)額很少與實際相符，多數(shù)情況下都少得可憐。” 　　“我代理的環(huán)境訴訟多數(shù)以調(diào)解方式結(jié)案。一般來說，如果污染企業(yè)提出愿意調(diào)解，我都會建議當(dāng)事人調(diào)解結(jié)案，因為環(huán)境訴訟常常會令受害者心力交瘁�！痹谮w京慰看來，環(huán)境訴訟往往會在鑒定上花費大量的錢財，多數(shù)情況下都會耗費三到五年的時間，而且最終不一定會得到勝訴判決，即使是勝訴了也不會拿到太多的賠償�！疤热裟芘c污染企業(yè)在訴訟之初就達(dá)成和解，受害者的利益就能夠最大限度地得到保護(hù)，也避免了后面的一系列煩惱�！� 　　然而，并非所有的污染企業(yè)都愿意通過調(diào)解的方式結(jié)案。 　　4月19日，由民間環(huán)保組織自然之友等機構(gòu)提起的云南曲靖鉻渣環(huán)境公益訴訟案，因被告云南省陸良化工有限公司和云南省和平科技有限公司拒絕簽署調(diào)解書，由法院主持的調(diào)解談判正式宣告破裂，案件即將進(jìn)入庭審程序。 　　這一案件的背景是2011年云南省曲靖市爆出的“6?12鉻渣傾倒”特大污染事件。案件起訴到法院后，被告向法院和原先提出了調(diào)解結(jié)案的思路，后經(jīng)法庭主持，雙方達(dá)成了框架性的調(diào)解協(xié)議，并于2012年底簽署了調(diào)解協(xié)議書。 　　根據(jù)該調(diào)解協(xié)議約定，被告要承擔(dān)鉻渣污染場地的環(huán)境修復(fù)責(zé)任，原告定期舉行聯(lián)席會通過公眾參與監(jiān)督和跟進(jìn)被告環(huán)境修復(fù)的進(jìn)度，同時建立共管賬戶作為環(huán)境修復(fù)的資金保證等內(nèi)容。 　　然而，法院基于調(diào)解協(xié)議制作出正式的調(diào)解書后，被告就開始找各種理拒絕到庭簽署調(diào)解書。4月18日，被告正式向法院表示，拒絕簽署調(diào)解書。 　　采訪中，許多采訪對象都認(rèn)為，由于污染涉及的范圍較廣，許多企業(yè)都不希望因為給一個受害者經(jīng)濟賠償而招致更多的受害者來尋求賠償，他們往往更愿意把案件拖入漫長的訴訟之中。

艱難的環(huán)境訴訟

　　劉金梅告訴記者，她代理的另外一起訴訟從立案至今已經(jīng)三年有余，鑒定費用高達(dá)30多萬，但法院至今只開過一次庭�！斑@對污染受害者而言是一種煎熬，這個過程中放棄的受害者不在少數(shù)�！闭{(diào)解結(jié)案的方式或許無法彌補污染受害者所受到的全部損失，但它卻是我國當(dāng)前環(huán)境訴訟現(xiàn)狀下的最佳選擇。 　　環(huán)境訴訟如何可持續(xù) 　　事實上，許多人都認(rèn)為環(huán)境訴訟困境重重的一個重要原因即是：公民這個渺小的個體很難與經(jīng)濟實力雄厚的污染企業(yè)相抗衡。他們也將2013年1月1日起實施的修改后的《民事訴訟法》看做是環(huán)境訴訟的一個新契機，因為修改后的《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。” 　　然而，事情并沒有那么樂觀。 　　3月6日，中華環(huán)保聯(lián)合會就山東濰坊昌樂縣五圖街道部分村莊地下水遭嚴(yán)重污染問題向濰坊市中級法院提起環(huán)境公益訴訟。但濰坊市中級法院始終以需要請示上級法院為由，沒有作出是否立案的決定。 　　據(jù)悉，在修改后《民事訴訟法》生效前，中華環(huán)保聯(lián)合會已在各地提起多起環(huán)境公益訴訟，并且基本是以勝訴結(jié)案。 　　但值得一提的是，這些案件無一不是在環(huán)保法庭審理，此次公益訴訟是中華環(huán)保聯(lián)合會在普通法庭提起的第一起公益訴訟。 　　北京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)院生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞認(rèn)為，這起公益訴訟受挫的主要原因即在于《民事訴訟法》對公益訴訟只做了原則性規(guī)定，但對于哪些組織可以提起公益訴訟、法院如何管轄等問題卻沒有規(guī)定�！皼]有成形的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則可依，法院自然不敢輕易受理�！� 　　在他看來，當(dāng)務(wù)之急是出臺相應(yīng)的實施條例或司法解釋�！安挥锰貏e多、特別細(xì)化，讓環(huán)境公益訴訟可以入門就可以了�！睏畛�霞告訴記者，不論是環(huán)境公益訴訟還是環(huán)境私益訴訟，可用的法律條款都非常有限，主體資格、舉證責(zé)任分配等等都需要解決，但首先要解決的是讓環(huán)境訴訟可以進(jìn)入到普通法院并嚴(yán)格按現(xiàn)有法律審理，這樣才知道環(huán)境訴訟中有什么問題需要解決。 　　“我們不能再把環(huán)境訴訟看做是新事物了，必須要直面它。法律沒有禁止性的規(guī)定的，我們也可以嘗試創(chuàng)設(shè)一些制度，畢竟這是民事領(lǐng)域的活動，還是存在一定的制度空間的�！壁w京慰告訴記者，他曾代理中華環(huán)保聯(lián)合會對貴州的一家乳品企業(yè)提起訴訟。 　　雙方在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，中華環(huán)保聯(lián)合會和該企業(yè)在貴陽當(dāng)?shù)剡x擇了一家環(huán)保NGO并由其監(jiān)督調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行情況�！耙�入第三方監(jiān)督機制法律沒有規(guī)定，但也沒有禁止，這樣的制度試行一段時間后如果可行，有關(guān)部門就可以加以提煉以法律、司法解釋的形式進(jìn)行規(guī)定�！�

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