資源商品化　運(yùn)作市場(chǎng)化　經(jīng)營(yíng)企業(yè)化 八方入手經(jīng)營(yíng)昆明

昆明市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心城市處處長(zhǎng)、副研究員劉瑞華先生此前撰文指出，要從八方面人手經(jīng)營(yíng)好昆明這個(gè)最大的國(guó)有資產(chǎn)。

從1991年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)昆明享受沿海城市開放政策起?昆明市就積極進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)城市的探索和實(shí)踐?并取得一定的成效。結(jié)合外地的經(jīng)驗(yàn)，政府經(jīng)營(yíng)城市的基本思想可以概括為：“把經(jīng)營(yíng)意識(shí)貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程，應(yīng)用系統(tǒng)論，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，實(shí)www.szmdbiao.com現(xiàn)城市資源商品化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化”。

緊緊抓住區(qū)位優(yōu)勢(shì)

昆明是云南省的省會(huì)城市，又是西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)中心，城市地位、作用非常重要。目前?中國(guó)與東盟未來(lái)10年建立自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)已經(jīng)確立，昆明連接?xùn)|南亞、南亞的“國(guó)際大通道”的地位進(jìn)一步提升，昆明要緊緊抓住區(qū)位優(yōu)勢(shì)，多方爭(zhēng)取云南省政府和中央的支持，增大對(duì)城市建設(shè)的投入。

搞好城市國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)

城市土地是城市自身固有資源的重要組成部分。城市經(jīng)營(yíng)最重要的是搞好城市國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)，使土地收益成為城市建設(shè)資金的主要來(lái)源。昆明市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心和土地交易中心的成立，標(biāo)志著昆明市運(yùn)用市場(chǎng)化手段，對(duì)城市資本進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

要盤活土地資產(chǎn)，首先要逐步完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，市區(qū)范圍內(nèi)凡建設(shè)需要的土地須統(tǒng)一納入土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)作，由政府統(tǒng)一收購(gòu)，完善配備，使“生地”變成“熟地”后，再拍賣出讓。對(duì)于一些不急于收購(gòu)儲(chǔ)備，或一時(shí)無(wú)力進(jìn)行資金收購(gòu)的地塊先進(jìn)行信息儲(chǔ)備，搞好土地控制規(guī)劃。同時(shí)，要做好土地收益分配，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；其次，要規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)。凡行政劃撥土地進(jìn)入市場(chǎng)的，必須收取級(jí)差地租和土地出讓金；三是實(shí)行土地置換。將城市中心區(qū)一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位遷出城區(qū)，騰出地盤搞房地產(chǎn)開發(fā)和商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，籌集城市建設(shè)資金。

盤活存量房產(chǎn)

一是繼續(xù)深化城市居民住房制度改革，徹底終止住房實(shí)物分配，實(shí)現(xiàn)住房分配貨幣化；二是繼續(xù)搞好公有住房出售工作，從國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位逐步推向國(guó)有企業(yè)；三是將房管部門直管公房推向市場(chǎng)。目前昆明市直管公房有252萬(wàn)平方米，凡符合出售條件的盡量出售，將這一部分資產(chǎn)盤活，估計(jì)可回收資金6億元左右，再將收益投入廉租住房建設(shè)。

拍賣公交營(yíng)運(yùn)線路

一是對(duì)城市公共服務(wù)業(yè)的養(yǎng)護(hù)逐步實(shí)行招投標(biāo)管理，管養(yǎng)分開，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市管理。如道路維修養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔、污水處理、公共綠地管理養(yǎng)護(hù)等都可以逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；二是對(duì)公交營(yíng)運(yùn)線路進(jìn)行拍賣，以彌補(bǔ)城市公交車輛購(gòu)置、維修經(jīng)費(fèi)的不足；三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷，多元經(jīng)營(yíng)，提高公用事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；四是改革管理體制，政企分開，搞好公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)管理，使企業(yè)真正成為面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

市政設(shè)施市場(chǎng)化

一是利用我國(guó)加入WTO的機(jī)遇，制定優(yōu)惠政策，進(jìn)一步開放市政建設(shè)市場(chǎng)，采用合資、集資、股份等多種形式，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如垃圾發(fā)電廠、第二氣源廠、城市水源、主題公園等項(xiàng)建設(shè)；二是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸資本，如市政設(shè)施的使用權(quán)、專營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)等予以轉(zhuǎn)讓或拍賣。

努力打造文化品牌

昆明是國(guó)務(wù)院公布的首批24座歷史文化名城之一，歷史文化積淀豐富，民族風(fēng)情濃郁，自然風(fēng)光優(yōu)美，要大力進(jìn)行發(fā)掘，展現(xiàn)于世。一是要搞好真慶觀、金剛塔的修復(fù)和保護(hù)；二是要搞好華山西路、順城街、文明街建筑歷史風(fēng)貌的發(fā)掘與保護(hù)；三是建設(shè)正義路步行街，體現(xiàn)昆明傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和商業(yè)氛圍；四是“推二進(jìn)三”，改善城市中心區(qū)的生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)“春城”風(fēng)貌。努力打造多元文化匯聚和相互包容的有特色的文化品牌，使文化品牌價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)城市的資本。

塑造昆明美好形象

營(yíng)造環(huán)境是昆明經(jīng)營(yíng)城市的主導(dǎo)戰(zhàn)略。美好的環(huán)境是城市走向全國(guó)、走向世界的通行證。要加快塑造“城市形象、單位形象、產(chǎn)品形象、市民形象”為主要內(nèi)容的`城市形象規(guī)劃，精心打造出山水園林生態(tài)城市品牌、國(guó)際旅游城市品牌、投資環(huán)境最好的城市品牌和國(guó)際大通道樞紐城市品牌，充分體現(xiàn)人與自然、城市與經(jīng)濟(jì)的高度和諧統(tǒng)一。以“山水園林型生態(tài)城市”為目標(biāo)，通過(guò)規(guī)劃控制性引導(dǎo)，保持城市足夠的發(fā)展空間，充分發(fā)揮“春城”的特色。抓好滇池流域“遷村并點(diǎn)”規(guī)劃、西山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和主城區(qū)12個(gè)分區(qū)規(guī)劃、3項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和10項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)重點(diǎn)抓好社區(qū)環(huán)境景觀的整治，為市民營(yíng)造一個(gè)舒適、方便、文明、整潔、安全、健康的生活和工作環(huán)境，把昆明建成居住環(huán)境最佳、最能吸引人才定居和休閑的城市。

創(chuàng)造公開有序的市場(chǎng)環(huán)境

創(chuàng)造完備的法制環(huán)境，創(chuàng)造良好的行政環(huán)境，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公開有序的市場(chǎng)環(huán)境，是中國(guó)加入WTO的對(duì)外承諾，也是作好經(jīng)營(yíng)城市這篇大文章的基礎(chǔ)。因此，必須根據(jù)WTO的一般規(guī)則，修訂城市建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)和政策。

任婕　米祖明

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