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朱永新：教育供給側改革的問題與對策
來源：鳳凰國際智庫
全國政協(xié)常委、副秘書長、民進中央副主席、新教育實驗發(fā)起人朱永新在出席第3屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇的中國教育改革論壇時發(fā)表了題為“教育供給側改革的問題與對策”的演講。本文由現場速記整理而成，與鳳凰國際智庫讀者分享。
改革開放以來，我國的教育事業(yè)實現跨越式發(fā)展，各個方面均取得了矚目的成就。但從目前的情況來看，我們的教育事業(yè)仍然面臨很多問題。其中最大的問題是優(yōu)質教育資源的供給不足和人民群眾日益增長的教育需求之間的矛盾。我們迫切需要進行這樣的改革。
學前教育供給側改革：普惠性幼兒園供給嚴重不足
第一，學前教育問題。最近幾年國家在學前教育上下了很大的功夫，幼兒園數量和在園人數有了非常大的提升，這個進展在全世界沒有過的。在高歌猛進的過程中，學前教育面臨很多問題。總體來說，學前教育經費依然不足。從世界范圍內看，發(fā)達國家的學前教育占財政經費的10%左右，我國學前教育幼兒園超過70%，教育經費僅占總比例3.5%左右，相當于發(fā)達國家的1/2不到。教育經費供給不足，這是一個很大的問題。
其次，農村學前教育比例遠遠低于城市，普惠性幼兒園非常少。而且農村的民辦幼兒園比例過高，特別是中西部地區(qū)普惠性幼兒園占比較低。西部非普惠性民辦園占比70%左右。入園貴、入園難的問題不僅在農村，在城市也存在。另外，在許多地區(qū)，培養(yǎng)幼園教師的渠道，數量少，質量低。某些地區(qū)，幼兒園老師50%以上沒有受過專業(yè)訓練， 40%左右無證照，學前教育的問題比較重要。
由于財政經費短缺，教師數量和質量不能保證，我們國家的普惠性幼兒園的壓力非常大。我們知道，全國人大正在開常委會，這次常委會可能會出臺修訂以后的民辦教育促進法。民辦教育促進法里面規(guī)定，義務教育階段不能辦盈利性的民辦教育、民辦學校。這樣一來，民辦教育空間往學前教育釋放，會這樣擴大。
學前教育相當重要，比義務教育還要重要。學前教育對人生最初的塑造起到很關鍵http://www.szmdbiao.com的作用。我建議義務教育往學前教育延伸，學前很關鍵，加大學前教育的投入，尤其是普惠性幼兒園的建設，在全國很多城市通過購買公共服務方式支持民辦幼兒園。政府發(fā)展幼兒園無法在短期實現的，無論是師資還是資金。政府應該四兩撥千斤，撬動發(fā)展普惠性民辦幼兒園的方式，比如說成都采取一些措施，建立財政補助的機制規(guī)范民辦幼兒園的收費，最低收費標準控制好，達到這個標準付這個錢，購買公共服務。
義務教育的問題：質量不均衡
第二，義務教育問題。義務教育目前最大的問題是質量不均衡。通過這些年的努力，國家基本上用很短的時間普及了義務教育。義務教育普及到今天城市和鄉(xiāng)村，優(yōu)質學校和薄弱學校的差距在硬件上越來越小，但是質量上的差距并沒有本質的改變。所以質量的差距遠遠大于硬件的差距，大規(guī)模大幅度地改造薄弱學校，提升薄弱學校的教育質量是當務之急。所以，提高義務教育階段公共服務的質量水平和品質非常重要的。
除此之外，最重要的問題是個性化教育資源。因為現在各屆政府在教育過程中基本上采取劃片就近入學，禁止學生跨區(qū)域的擇校，我認為限制擇校并不是最好的做法，還是要采取其他方法。學區(qū)和學區(qū)之間，學校和學校之間質量上的差距仍然存在。面對擇校，大家拼命買學區(qū)房，加劇了弱勢人群差距的問題。特別是在北京以及全國一些地區(qū)，以父母教育自救為主的小學的學校沒有得到認可，其實可以進一步放開，應該放開辦學條件滿足個性化的教育需求。
高中教育和高等教育問題：國際教育資源的供給嚴重不足
第三，關于高中教育和高等教育問題。最大的問題是國際教育資源的供給嚴重不足，低齡化出國現象越來越嚴重，2014年出國留學達到了45.98萬多，2014到2015年2月在美國增加了23.4%，在英國留學高中增加了50%，而且這個趨勢并沒有緩解，低齡留學對價值觀、身心成長、國家認同的負面的影。從另外一方面看，每年差不多有2千億流向國外。隨著生活水平提高，這種現象正由中產階級轉向平常百姓家。
如果政策相對放開，探索一些不出國的留學，可以滿足相當一部分的家庭需要。這些年已經有探索，福州辦了一個西教大學，2015年在校1萬人，學費17萬多，比出國留學少一半多，更重要的是父母放心，個性化完成教學課程，經過父母認可的課程，質量高于名校，2014年50%進入前100名大學，70%以上進入前200名大學，這些學校不止資金留在國家，而且把孩子的心真正的留在中國。在十三五期間怎么進一步辦好具有現代化水平的國際水平教育，引導現代化教育消費回流，是很大的問題。
職業(yè)教育問題：供給側嚴重不足
第四，職業(yè)教育問題。職業(yè)教育在整個教育體系里面非常重要，因為職業(yè)教育供給側嚴重不足的問題是造成我們國家勞動力數量不足、質量不高，制約經濟社會發(fā)展很大的一個方面。根據進城務工人員調查，受過職業(yè)教育訓練的人僅占30%，有70%的人沒有進行職業(yè)教育和訓練，這不僅僅影響經濟發(fā)展，還會影響這些人真正融入城市。
因為現在職業(yè)教育基本上是普通教育的路徑，全日制、集中、脫產、集中管理，針對人員分布、分散、行業(yè)分布廣，需求層次多的進城務工人員群體不夠多，應該分層培訓。不能集中學一年、兩年、三年、四年的方式，應該滿足一邊學習一邊工作，放寬對非學歷教育的限制，打通學歷教育、技能培訓的通道，采取學分的方式，把文憑給一線工人，讓他們更好的成長，不僅對他們個人，對整個社會經濟發(fā)展也有非常重要的作用。
希望出臺政策，采取靈活多樣的方式，幫助他們取得相應的教育。國家應該拿出相應的資金鼓勵企業(yè)為員工培訓學習場地，甚至可以把學校課程搬到企業(yè)里面直接授課，給他學分，甚至給他獎金。學習一門課程給配套的獎金，可以提高他們的素質。
特殊教育：和發(fā)達國家相比，我們國家仍然落后
第五，特殊教育。我們國家這幾年來對特殊教育加大投入，因此發(fā)展較快。但是，和發(fā)達國家相比，我們國家仍然比較落后，而且沒有引起足夠的重視。全國仍然有589個三十萬人口以下的縣沒有特殊學校，這些縣基本上是老少邊窮地區(qū)，特殊教育問題比較大。這兩年在特殊教育義務教育方面政府下了很多工夫，投入很多資金，但幼兒園和高中依然比較落后。
我們國家特殊教育的教師大部分是轉崗過來，很多甚至于在基礎教育階段不能勝任工作轉到特殊教育領域。我們國家因為待遇比較低，環(huán)境比較艱苦，因此優(yōu)秀人才進不了特殊教育。
我們知道，殘疾是一種生命的形態(tài)，殘疾人和普通人權利平等、地位平等、機會平等。殘疾人與普通人一樣，終有一天要進入社會，適應正常人的生活。而對于他們來說，在普通學校長大，以后更能夠參與生活，實現個體和群體的發(fā)展。
關于教育供給側改革的問題。
總的來說，在我們國家財政收入短期內不能大幅度增加時，增加優(yōu)質教育資源的有效供給，關鍵在于整合資源。例如普通教育階段打通學校教育、網絡教育、培訓比例，減少教育資源的多頭配置和重復使用。
職業(yè)教育方面，完全可以采取農民工邊打工養(yǎng)家邊上學培訓學分積累的方式，包括互聯(lián)網學習，讓他們盡快地提升自己，有成長機會�，F在農民工在城里基本上一生沒有成長和發(fā)展的機會。在高中教育方面，能不能有更廣闊的胸懷和視野，能不能把一些大學進行改制。只要解放思想、加大供給側改革，完全可以創(chuàng)造出滿足人民群眾多樣化、個性化教育需求的中國教育。
【2016年11月4日，第三屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇在深圳舉辦。此次論壇由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院主辦，主題為“創(chuàng)新與‘十一五’”，鳳凰國際智庫作為獨家媒體智庫全程支持�！�
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