淺議我國城鄉(xiāng)教育差距
摘要： 近年來城鄉(xiāng)教育差距日益突出，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)分配不平等，城鄉(xiāng)教師收入待遇差距明顯，城鄉(xiāng)學(xué)生受教育情況存在差距。為縮小城鄉(xiāng)教育差距，應(yīng)加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距；政府應(yīng)調(diào)整教育投資體制，促進(jìn)教育公平；縮小城鄉(xiāng)教師收入差距，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流；改革高校招生制度，縮小城鄉(xiāng)高等教育機(jī)會(huì)差別。
關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)教育差距 教育公平 城鄉(xiāng)差距
教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會(huì)公平，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”，接受教育已成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)。我國近90%的文盲集中在農(nóng)村，88%的農(nóng)村勞動(dòng)力教育程度在初中及以下，僅有0.56%在大專及以上，依靠這樣的農(nóng)民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛顯然心有余而力不足，這恐怕也是我們目前“三農(nóng)”問題陷入困境的癥結(jié)所在。沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的擴(kuò)大、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化都會(huì)變得困難重重，全面建設(shè)小康社會(huì)也將成為一句空話。但我國教育制度設(shè)計(jì)和教育投入機(jī)制主要以城市為中心，農(nóng)村教育長期得不到重視，城鄉(xiāng)教育之間形成了很大差距。
一、城鄉(xiāng)教育差距的一些表現(xiàn)
www.szmdbiao.com 1.城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)分配不平等。
目前我國教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”。我國義務(wù)教育投入資金的籌措、分配主要由地方政府或較低一級(jí)的政府負(fù)責(zé)，中央政府和較高級(jí)別的政府只發(fā)揮一定的補(bǔ)助作用。義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)，其投入完全視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況而定。結(jié)果義務(wù)教育這種國民性教育在全國范圍內(nèi)的普及難以均衡發(fā)展。1994年我國實(shí)行分稅制改革后，中央、省級(jí)財(cái)政所占比重不斷增長，地方（市、縣）級(jí)財(cái)政所占比重逐漸減小�？h鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)著義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)短缺的重大壓力。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入差距呈不斷擴(kuò)大趨勢。在我國貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)力有限、赤字嚴(yán)重的情況十分普遍，最貧困的縣財(cái)政靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付來維持基本的行政職能的運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)大量用于人員開支，對教育的投入、尤其是對公用經(jīng)費(fèi)的開支少而又少。這嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展速度和規(guī)模，導(dǎo)致嚴(yán)重的義務(wù)教育地區(qū)性差異的形成。由于教育經(jīng)費(fèi)的緊缺，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件及師資力量的配備與城市存在巨大差距。
2.城鄉(xiāng)教師收入待遇差距明顯。
2003年9月召開的“全國農(nóng)村教育工作會(huì)議”要求“進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)‘保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)’的制度”，由此足以證明農(nóng)村教師與城市教師經(jīng)濟(jì)地位存在很大的差距。據(jù)調(diào)查，以同屆畢業(yè)、同職稱的教師為例，農(nóng)村教師的工資與本地城鎮(zhèn)的工資相差300多元。而工資以外的福利差距更大，農(nóng)村教師，尤其是縣城以下地區(qū)的農(nóng)村教師的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、班主任津貼等政策性福利待遇普遍不能得到完全保障。近幾年教師的收入雖然有所增加，但主要惠及城市教師，絕大部分的農(nóng)村教師生活依然清貧，此外，農(nóng)村教師的工資經(jīng)常被直接或變相地拖欠。
同是站在三尺講臺(tái)，同樣從事“天底下最神圣的職業(yè)”，城鄉(xiāng)教師兩個(gè)群體的收入及待遇卻存在明顯的差距。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村代課教師20年的工資總和只相當(dāng)于公辦教師1年的收入，不及城市教師年收入的一半。一般來說城區(qū)教師工資一直以來都是足額發(fā)放，而農(nóng)村教師只能領(lǐng)取應(yīng)領(lǐng)原額的部分工資，所扣工資沒有補(bǔ)償，并且一般存在延遲發(fā)放現(xiàn)象。城區(qū)的住房津貼一般都是基本工資的35%，而農(nóng)村以前根本就沒有什么住房津貼。城鄉(xiāng)教師配備嚴(yán)重失調(diào)，都是以上原因造成的。在城區(qū)的實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校的很多教師一星期的工作量平均為6―10節(jié)課左右；而很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師工作量大約為15―24節(jié)課。我們可以簡單地計(jì)算一下，6節(jié)課與24節(jié)課是個(gè)什么概念？同樣是一天24小時(shí)，農(nóng)村教師一整天的時(shí)間都是在教室度過，根本沒有時(shí)間批改作業(yè)、備課、編寫計(jì)劃，哪里還有時(shí)間來幫助哪些學(xué)困生呢？城市教師超編，農(nóng)村教師缺編，導(dǎo)致城區(qū)教師資源閑置，而農(nóng)村教師資源緊缺，不得不以合并班級(jí)的方式來解決教師資源不足的窘境。農(nóng)村與城市師資數(shù)量質(zhì)量的差距導(dǎo)致了學(xué)生受教育過程的不平等，進(jìn)而導(dǎo)致了教育結(jié)果的差異。
3.城鄉(xiāng)學(xué)生受教育情況存在差距。
教育結(jié)果公平是指每個(gè)學(xué)生在接受教育后，都能獲得學(xué)業(yè)上的成功并得到均衡發(fā)展機(jī)會(huì)。教育起點(diǎn)公平和過程公平是結(jié)果公平的前提與基礎(chǔ)。起點(diǎn)和過程的不公平必然導(dǎo)致或決定結(jié)果不公平。以城市學(xué)生為基準(zhǔn)的大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線的劃定，降低了農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)，加劇了農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種原因，長期以來城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)二元對立格局一直存在。在這種情況下，跳出農(nóng)門，進(jìn)入城市工作，有一個(gè)好的工作環(huán)境和職業(yè)就成為農(nóng)家子弟上學(xué)的初衷和為之奮斗的目標(biāo)，而接受教育是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化的首要條件。正因?yàn)槿绱�，農(nóng)村家長才心甘情愿地把孩子送到學(xué)校接受教育，期望他們能考上大學(xué)，實(shí)現(xiàn)做城里人的愿望。但是，農(nóng)村學(xué)生要想進(jìn)入城市，就要通過嚴(yán)酷的高考升學(xué)考試競爭。如前所述，由于農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生相比，在基礎(chǔ)教育方面享受的資源有很大的差距，在競爭的起跑線上他們就輸給了城市學(xué)生，導(dǎo)致他們在公平的高考面前更多地成為失敗者。我國高校在地域上分布也不均衡，名校基本上集中在像北京、上海這樣一些全國有名的城市，北大、清華、復(fù)旦等全國名牌大學(xué)在每年的招生計(jì)劃中，分配到外省的名額很少，使其他省份的學(xué)生被錄取的希望很小，如山東、安徽、湖北等省的考生必須比北京、上海的考生多100多分才有被錄取的可能。這使農(nóng)村學(xué)生考一個(gè)好的學(xué)校，找一個(gè)好的工作，給家庭和自己擺脫農(nóng)村困境的期望變得極其渺茫。由于這些原因，農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生相比爭取大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)競爭力相對不足。據(jù)資料顯示，農(nóng)村學(xué)生主要集中在一般高等院校和地方院校，而城市學(xué)生則主要集中在重點(diǎn)院校。由于一般院校與重點(diǎn)院校在辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、管理水平、師資力量等方面存在的巨大差距，教育資源的相對落后必然會(huì)影響到農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展，也勢必影響到農(nóng)村學(xué)生走向社會(huì)的競爭力，使得農(nóng)村畢業(yè)生要想爭得良好的社會(huì)待遇和享受較好的文化生活，就要付出更加艱辛的努力。
二、縮小城鄉(xiāng)教育差距的建議
1.加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。
農(nóng)村城市化進(jìn)程要以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為依托，現(xiàn)階段國家要適應(yīng)世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的需求，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，積極支持農(nóng)業(yè)科研和科技成果在農(nóng)村地區(qū)的推廣，并按照市場機(jī)制的需求大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)教育差距的縮小依賴于城鄉(xiāng)差距的縮小，城鎮(zhèn)化進(jìn)程每推進(jìn)一步，城鄉(xiāng)差距就縮小一步，城鄉(xiāng)教育差距也會(huì)相應(yīng)縮小一步。
2.政府應(yīng)調(diào)整教育投資體制，促進(jìn)教育公平。
政府促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育資源在不同地區(qū)、不同學(xué)校的公平配置的最重要的手段之一是改革財(cái)政教育投資體制：實(shí)行相對集中的以中央政府為主，地方政府為輔的財(cái)政教育投資體制。這是消除目前不規(guī)范的中央轉(zhuǎn)移支付制度對教育投資、對各地區(qū)間教育發(fā)展不均衡以及實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公共化的重要手段。建立規(guī)范的以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度，加大向落后農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育資金轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)教育水平均等化；將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)編，公平配置資源，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政支出使用效益，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政資金管理；引入市場機(jī)制，建立多渠道的農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)籌集制度，形成基礎(chǔ)教育投資的多元化。
3.縮小城鄉(xiāng)教師收入差距，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流。
提高農(nóng)村教師待遇，甚至為了鼓勵(lì)教師向農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)村教師待遇可適當(dāng)高于城市教師。建議對支付農(nóng)村教師工資的制度進(jìn)行改革，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付基本工資，縣級(jí)財(cái)政支付津貼、獎(jiǎng)金和其他福利待遇，且規(guī)定下限上不封頂，省財(cái)政和縣財(cái)政可根據(jù)自身財(cái)力以及對教師的需求狀況進(jìn)行調(diào)整，這樣既可以避免拖欠工資，又能促進(jìn)師資在全國范圍內(nèi)以及縣鎮(zhèn)之間流動(dòng)。另外，應(yīng)鼓勵(lì)教師到農(nóng)村，建立城市與農(nóng)村教師定期輪換的制度。
4.改革高校招生制度，縮小城鄉(xiāng)高等教育機(jī)會(huì)差別。
首先，繼續(xù)改革現(xiàn)行的分省定額，劃線錄取制度，努力建立起以高校為主，政府宏觀調(diào)控為輔的新型高校自主招生、獨(dú)立錄取的'新體制。其次，在高校收費(fèi)方面要采取靈活多樣的收費(fèi)方式，如根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)來源狀況來確定收取學(xué)費(fèi)的時(shí)間和每次收取的數(shù)額；按學(xué)分收取學(xué)費(fèi)，一個(gè)學(xué)分有一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生按自己所選學(xué)分?jǐn)?shù)交納學(xué)費(fèi)等。第三，適當(dāng)減免那些來自城市貧困家庭和農(nóng)村家庭學(xué)生的部分學(xué)費(fèi)，同時(shí)完善助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)及綠色通道制度。
三、縮小城鄉(xiāng)教育差距的意義
縮小城鄉(xiāng)教育差距，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，這對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，具有重要的意義。
教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸與體現(xiàn)，教育公平的實(shí)現(xiàn)程度是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會(huì)民主化進(jìn)程的重要體現(xiàn)。因此在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，政府必須樹立教育公平的理念，把教育公平理念貫穿于教育決策制定和實(shí)施的過程中。提供公平的教育機(jī)會(huì)就是提供公平的開發(fā)個(gè)人潛能的機(jī)會(huì)，也就是提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。只要使農(nóng)村兒童和青年能像城里學(xué)生一樣從小接受到良好的教育，就等于給了他們公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)。我國農(nóng)村青少年占全國人口很大的比例，這部分人口健康地成長成才會(huì)極大地提高我們民族的人口素質(zhì)，有助于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)村青少年也有了像城市青年那樣的教育條件和成長機(jī)會(huì)及發(fā)展機(jī)會(huì)，就會(huì)大大增強(qiáng)中華民族的向心力和凝聚力。這種種變化，無形之中就化解了無數(shù)的社會(huì)矛盾，城鄉(xiāng)一起共建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
目前，中國的發(fā)展開始進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和即將發(fā)生深刻變化，中國社會(huì)群體利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭�，必然�?huì)不斷出現(xiàn)各種各樣的、大量的矛盾，中國社會(huì)的穩(wěn)定安全運(yùn)行面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而社會(huì)不公最有可能加劇社會(huì)矛盾。為了防患于未然，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展，順利渡過發(fā)展的臨界點(diǎn)，需要做很多事情，其中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，就是其中的一環(huán)。因此各級(jí)政府和各級(jí)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視城鄉(xiāng)教育不公的存在，應(yīng)有目的有計(jì)劃地著手解決城鄉(xiāng)教育不公的問題，從而使教育成為和諧社會(huì)的有力支柱。
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