服務(wù)外包示范城市比較

四個(gè)中國服務(wù)外包示范城市比較分析

——上海,杭州,蘇州,合肥

李學(xué)軍

2010年8月25日

【摘要】 通過分析上海,杭州,蘇州,合肥四個(gè)城市在服務(wù)外包方面的優(yōu)勢特色和不足.并通過具體的實(shí)例數(shù)據(jù)來說明這四個(gè)城市之間的區(qū)別.以便于可以更好的定位每個(gè)城市服務(wù)外包在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中所處的位置.所選四個(gè)城市都圍繞在長江三角洲地帶,文化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更多的緊密聯(lián)系并且存在相互依賴互補(bǔ)關(guān)系,但卻各有特色.

【關(guān)鍵詞】 服務(wù)外包;

1. 服務(wù)外包和服務(wù)外包示范城市

服務(wù)外包,指從事服務(wù)業(yè)的企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將服務(wù)分為12個(gè)部門，即商務(wù)服務(wù)、通信服務(wù)、建筑和相關(guān)工程服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康服務(wù)、旅游服務(wù)、娛樂文化和體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、其他服務(wù)。服務(wù)業(yè)外包可以按這12個(gè)部門進(jìn)行分類.在世界范圍內(nèi)看，美國和歐洲等發(fā)達(dá)國家是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈的上游端，印度，中國等發(fā)展中國家是服務(wù)業(yè)外包的承接主體。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)（特別是大學(xué)生就業(yè)）能力強(qiáng)、國際化水平高等特點(diǎn)。有利于轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，擴(kuò)大知識密集型服務(wù)產(chǎn)品出口；有利于優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。所以受到國家支持，發(fā)展前景廣闊�！秶�民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出關(guān)于"加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，??建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移"的要求。為促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了政策支持。

在2009年, 北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫20個(gè)城市被批準(zhǔn)為服務(wù)外包示范城市。2009年1月1日至2013年12月31日，將給20個(gè)城市符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)一系列優(yōu)惠政策，主要包括稅收減免、對人員培訓(xùn)和基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持等.

2. 外包示范城市的優(yōu)勢與特色

從中國服務(wù)外包基地城市，到國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立20個(gè)服務(wù)外包示范城市，中國的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展自今，已呈遍地開花之勢，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)細(xì)分不斷向縱深發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策也在不斷完善??總而言之，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步成型。因?yàn)槟壳坝?0個(gè)城市在競相發(fā)展（實(shí)際不止20個(gè)，如寧波、青島等雖不在示范城市之列，但對服務(wù)外包的發(fā)展熱情和力度絲毫不亞于示范城市），為了避免出現(xiàn)惡性競爭，很多城市都在結(jié)合自身的資源條件優(yōu)勢，努力走特色化的發(fā)展道路。本文中我們選擇了上海,杭州,蘇州,合肥四個(gè)城市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行比較和評價(jià)。

2.1 綜合條件優(yōu)越的上海

上海作為中國國際化程度最高，綜合實(shí)力最強(qiáng)的兩個(gè)城市之一，在發(fā)展服務(wù)外包方面，無論是基礎(chǔ)設(shè)施的完善，人才的供給，政府效能，生活的便利性等多個(gè)方面，幾乎擁有全面超越的優(yōu)勢，主要弱點(diǎn)在于綜合成本過于高昂。正因如此，未來上海市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)必然會向高附加值業(yè)務(wù)傾斜。對于上海而言，可能凌駕于發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)之上的戰(zhàn)略是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，而且對總部的要求已經(jīng)逐漸往高技術(shù)型、知識型、環(huán)境友好型、高附加值型的企業(yè)總部攀升。實(shí)際上更進(jìn)一步的去看，這些企業(yè)也正符合了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的企業(yè)特征，也基本不會脫離服務(wù)外包的范疇。

上海市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重服務(wù)外包上下游之間的關(guān)系，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國際發(fā)包商將地區(qū)總部和研發(fā)中心設(shè)立在上海，積極拓展新興市場，加大對歐美 服務(wù)外包市場的開拓力度。上海市2007年9月已累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立跨國公司地區(qū)總部178家，外資研發(fā)中心215家，全球六大專業(yè)服務(wù)外包公司中，IBM、惠 普、EDS、埃森哲都已落戶上海，上海的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略已見效。

上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以軟件出口為特色，是國家首批認(rèn)定的國家級軟件出口基地之一，日本是上海軟件外包業(yè)務(wù)的主要來源國，對日出口占上海軟件出口總額的 60%。隨著跨國公司及研發(fā)中心的大規(guī)模進(jìn)入，上海來自歐美等地的

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現(xiàn)較快的增長趨勢。

在人才儲備方面，上海市作為中國科技與教育基地，擁有學(xué)科齊全的人才隊(duì)伍，“科教興市”戰(zhàn)略的大力實(shí)施提升了上海人才的整體素質(zhì)。上海軟件產(chǎn)業(yè)中的職員65%以上擁有本科及本科以上學(xué)歷，9%擁有碩士學(xué)位，2%擁有博士學(xué)位。上海有普通高等學(xué)校60所，其中理工院校 24所，每年畢業(yè)的計(jì)算機(jī)類學(xué)生4.5萬人左右。上海還積極推進(jìn)軟件學(xué)院的建設(shè)，目前，上海共有4所示范性軟件學(xué)院，分別是上海交通大學(xué)軟件學(xué)院、華東師 范大學(xué)軟件學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)軟件學(xué)院和復(fù)旦大學(xué)軟件學(xué)院，四所學(xué)院每年招生人數(shù)總計(jì)約700人，其中研究生約150人。此外，上海有500多家社會力量辦學(xué) 的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所提供的計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)人次近10萬，其中軟件技術(shù)方向的占30%以上。

2.2 全力打造金融外包之城的杭州

杭州與上海相鄰，上海以全球金融中心為發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，杭州圍繞上海謀求金融外包中心城市是一個(gè)合理思路。杭州已經(jīng)擁有成為金融外包交付中心城市的基本條件。有數(shù)據(jù)顯示，杭州市的金融總量位列北京、上海、深圳、廣州之后，排在全國城市第5位，已相當(dāng)于國內(nèi)中等發(fā)展程度的一個(gè)省的金融總量。杭州有適合金融服務(wù)外包的環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已擁有包括花旗銀行、匯豐銀行、三井住友銀行、新加坡星展銀行、東京海上火災(zāi)保險(xiǎn)株式會社等各類金融機(jī)構(gòu)近200家。此外，杭州還把服務(wù)外包公司組織起來，與大學(xué)對接，辦各種外包實(shí)訓(xùn)的培訓(xùn)班，培養(yǎng)服務(wù)外包人才。杭州已形成了一 定的產(chǎn)業(yè)集聚，擁有包括浙大網(wǎng)新、恒生電子、信雅達(dá)、美國道富等一批有影響的服務(wù)外包企業(yè)。

杭州作為經(jīng)濟(jì)頗為發(fā)達(dá)的沿海城市，其政府開明度和行政效能亦比較高。杭州也擁有得力的產(chǎn)業(yè)扶持政策。但是同樣靠近上海的昆山花橋，也同樣旗幟鮮明的提出要做專業(yè)的金融外包城市�；�橋雖然地域面積較小，但也已經(jīng)形成了由知名企業(yè)領(lǐng)銜的產(chǎn)業(yè)集聚。隨著各自的發(fā)展壯大，未來在進(jìn)入附加值相對高端的金融外包領(lǐng)域后，是形成互補(bǔ)還是一定程度的競爭，目前尚未知曉。

同時(shí)，杭州的人才儲備也相當(dāng)深厚，擁有浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江師范大學(xué)等36所高等院校，其中有25所大中院校設(shè)有計(jì)算機(jī)、軟件及信息工程學(xué)科。

同時(shí)還有19所自然科學(xué)研究機(jī) 構(gòu)、9個(gè)國家級專業(yè)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3所國家級企業(yè)技術(shù)研究中心，共擁有博士授予點(diǎn)109個(gè)，碩士授予點(diǎn)230個(gè)。2007年普通高等院校在校生達(dá) 39.28萬人，其中在校研究生2.66萬人，共開設(shè)247個(gè)與服務(wù)外包相關(guān)的軟件和計(jì)算機(jī)、集成電路、動(dòng)漫專業(yè)，平均每年畢業(yè)生1.8萬人。除軟件專業(yè)大學(xué)生教育外，杭州市也正在大力發(fā)展服務(wù)外包專業(yè)人才的培訓(xùn)，目前已有十幾家人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年實(shí)際培訓(xùn)服務(wù)外包人才1萬多人。

2.3 政策扶持得力及制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的蘇州

蘇州作為中國民營經(jīng)濟(jì)的前沿陣地，其政府官員的思想觀念更為開放和務(wù)實(shí)，其行政系統(tǒng)的運(yùn)行效率比較高，服務(wù)型政府的理念得到了良好的實(shí)踐。優(yōu)越的財(cái) 政能力，保證了的一系列極具競爭力的扶持政策得到了落實(shí)。更加貼近企業(yè)需求的政府服務(wù)，給企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。此外，過去幾十年的改革開放使蘇州與 外資聯(lián)系緊密，比如其太倉有“德國企業(yè)之鄉(xiāng)”之謂。濃厚外資氛圍使得城市文化更加多元化，這有利于從事離岸外包企業(yè)的生存和發(fā)展。

蘇州區(qū)域位置優(yōu)越，交通十分發(fā)達(dá)。蘇州有多個(gè)優(yōu)良港口，成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢賦予他們更多的國際貿(mào)易機(jī)會。這幾個(gè)優(yōu)勢疊加所形成的競爭力在過去幾十年制造業(yè)發(fā)展上已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。筆者認(rèn)為這對未來服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣會產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，強(qiáng)大的制造業(yè)必然產(chǎn)生相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè) 化剝離，這也為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供大量在岸外包機(jī)會。

靠近上海，充分接受了上海的經(jīng)濟(jì)輻射。在成本因素的推動(dòng)下，服務(wù)外包企業(yè)會由上海向周邊城市轉(zhuǎn)移，或者建立前店后廠模式，即在上海建立接包中心，在周邊成本相對較低成本城市建立交付中心，由此蘇州、無錫將會獲得一定機(jī)會。 外包業(yè)務(wù)的附加值現(xiàn)對較高。結(jié)合自身的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這兩個(gè)城市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)除了軟件開發(fā)，正重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、金融后臺外包、生物醫(yī)藥研 發(fā)、物流/供應(yīng)鏈管理等附加值相對較高的外包業(yè)務(wù)。

2.4 綜合成本較低的合肥

合肥市是全國重要的科教基地，擁有豐富的人力資源而且成本相對較低，這是合肥在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)上核心競爭力的集中體現(xiàn)。合肥市一方面擁有中國科技大

學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)和安徽大學(xué)等30多所高校，在校大中專學(xué)生總數(shù)26萬多人，為合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了豐富的人力 資源保障，而且也為形成一定規(guī)模的從業(yè)人群、以及互相供給、相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)氛圍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面合肥科技人才資源在全國同類城市中位居前列，擁有 中科院合肥物質(zhì)研究院、合肥國家同步輻射實(shí)驗(yàn)室等各類科研機(jī)構(gòu)200多個(gè)，各類專業(yè)技術(shù)人員23萬多人，可以滿足服務(wù)外包企業(yè)對于科技人才的需求。同時(shí)，合肥 市還擁有與IBM中國有限公司共同成立的“IBM軟件人才實(shí)訓(xùn)（合肥）基地”，與惠普公司和卡內(nèi)基梅隆大學(xué)共同成 立的“卡內(nèi)基梅隆――惠普軟件學(xué)院合肥分院”以及安徽合肥服務(wù)外包職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院等一批專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都為合肥市服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展提供了良好保證。據(jù)不完全 統(tǒng)計(jì)，2007年合肥市共為企業(yè)培養(yǎng)合格服務(wù)外包人才近1000人。2008年，隨著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大和人才需求的增長，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年培訓(xùn) 規(guī)模將會達(dá)到10000人。從而可以在很大程度上滿足服務(wù)外包企業(yè)對人才的強(qiáng)烈需求，不斷提升合肥市在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)上的競爭力。

政策支持優(yōu)勢。一直以來，合肥市在實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略基礎(chǔ) 上，始終注重優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展包括服務(wù)外包在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷加大對于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的扶持力度。合肥市在申報(bào)服務(wù)外包基地城市之前，先后出 臺《合肥市鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《合肥市人才發(fā)展資金使用管理暫行辦法》、《合肥市關(guān)于大力培養(yǎng)引進(jìn)和使用高層次專業(yè)技術(shù)人才的意見》、《合肥 市關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來合肥創(chuàng)業(yè)工作的暫行規(guī)定》、《合肥市關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《合肥市科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金管理辦法》等一系列 優(yōu)惠措施，有效地促進(jìn)了合肥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特別是軟件外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 四個(gè)城市之間的橫向?qū)Ρ?/p>

作為服務(wù)外包的示范城市，上海，杭州，蘇州，合肥都有其各自優(yōu)勢和不足，從企業(yè)掛面，企業(yè)素質(zhì)，以及人力資源等四個(gè)方面進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)上海無論在哪個(gè)方面都是占優(yōu)，可見其綜合實(shí)力的強(qiáng)大；而杭州和蘇州基本上處于同一個(gè)水平

線，難分彼此；合肥就在一定程度上跟前面幾個(gè)城市有一定的差距，這也一定程度上體現(xiàn)了省市的綜合實(shí)力。

具體的數(shù)據(jù)見圖中的列表所示。

圖3.1 四個(gè)城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)對比

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，上海遠(yuǎn)高于其它三個(gè)城市，與北京等城市處于一線位置；而杭州，蘇州以及大連等占據(jù)了二線集團(tuán)；合肥、大慶等城市就明顯落后，一定程度 上扯了后腿。這些都是和各個(gè)城市的地理位置，以及本身的實(shí)力有其極大的關(guān)系。

在企業(yè)規(guī)模方面，以上海為例，在2008年出口尤其不利的形勢下，上海相關(guān)企業(yè)仍全方位開拓海外市場并取得大幅度的增長，上海市軟件企業(yè)已成為中國軟件外包業(yè)的第一軍團(tuán)，至2008年國家共認(rèn)定了29家滬籍軟件企業(yè)為國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)，其中出口型重點(diǎn)企業(yè)為 16家，數(shù)量居各省市之首，占全國34%。而企業(yè)的數(shù)量，質(zhì)量也明顯居于全國前列。

相對應(yīng)的，杭州和蘇州更多的是不分上下，截至2009年底，蘇州市累計(jì)在商務(wù)部登記的服務(wù)外包企業(yè)達(dá)793家，從業(yè)人數(shù)8.9萬人。光2010年第一季度，蘇州市的服務(wù)外包接包合同額和執(zhí)行額分別為4.2億美元和2.9億美元，離岸接包額和執(zhí)行 額分別為2.8億美元和2.1億美元達(dá)到了一個(gè)較高的層次。而杭州同樣相差不了多少，這也是Webex分別在蘇杭建立研發(fā)基地的一大原因。 但是相對來說，

杭州的生活成本以及人力成本更高，從而導(dǎo)致蘇州有更大的吸引力，近些年也相對增長更快些。

合肥雖然在各項(xiàng)指標(biāo)上都占據(jù)劣勢，但是其增長率較高，有足夠的成長空間。并且合肥有獨(dú)天得厚地低成本人力資源優(yōu)勢，因此在未來幾年的發(fā)展中應(yīng)該會有一個(gè)質(zhì)的提升。與之相對應(yīng)的是，Webex在合肥的分公司，近幾年也是擴(kuò)展迅速，公司職工在短短兩年年擴(kuò)張到了將近500號人，儼然有成為Webex中國區(qū)第一大分公司的架勢，這也一定程度上反映了合肥市軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

圖3.2 服務(wù)外包示范城市排名

4. 小結(jié)

總的來說，上海地區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)勁，有雄厚的資金支持，也有靈活的政策為助力，更有上海市眾多高校豐富的人力資源，上海的服務(wù)外包在全國還是占了舉足輕重的位置。雖然上海的成本逐年增長，但并不影響她對人才的吸引力。而杭州和蘇州等二線城市也在政府的大力支持下，有較高的成長空間，在充分發(fā)揮靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，服務(wù)外包業(yè)會逐漸壯大，成為國內(nèi)一股不可忽視的力量。合肥等城市發(fā)展卻還需要一定的積累，從資金，人力資源，企業(yè)等各個(gè)方面都有待改善，但其成長空間是巨大的，潛力十足。

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