由要素驅(qū)動(dòng) 走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
2015年01月24日 15:47:31
來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 作者：
“新常態(tài)”既是中央對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新態(tài)勢(shì)的重大戰(zhàn)略判斷，亦是當(dāng)下及今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入以中高速增長(zhǎng)為標(biāo)志的“新常態(tài)”，不僅意味著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，更意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。把創(chuàng)新作為動(dòng)力之源，把全面深化改革作為活力之源，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)本身就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。必須把握“新常態(tài)”下的新機(jī)遇，讓全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”。
一、“新常態(tài)”下我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換及趨勢(shì)判斷
改革開(kāi)放36年來(lái)，我國(guó)尤其是沿海發(fā)達(dá)省份依靠政策紅利和低成本要素驅(qū)動(dòng)，迅速成為全球制造業(yè)中心，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大助力。2008年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)所引致的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期帶來(lái)的雙重壓力，我國(guó)出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始從數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但仍存在產(chǎn)業(yè)層次低、過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)、價(jià)值鏈條短、自主創(chuàng)新能力薄弱等“創(chuàng)新斷層”的深層次矛盾。
“新常態(tài)”下我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整個(gè)創(chuàng)新的思維和政策的著力點(diǎn)將會(huì)發(fā)生變化，它是一種顛覆式的全面產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，它會(huì)形成以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。一是更加重視全產(chǎn)業(yè)鏈的整體創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌塑造以及產(chǎn)業(yè)集聚等結(jié)合起來(lái)，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的層次通盤考慮，把更多的'現(xiàn)代生產(chǎn)工藝、現(xiàn)代商業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代管理方法整合進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同步推進(jìn)。二是更加重視存量企業(yè)的技術(shù)改造，不斷加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，改善企業(yè)工藝技術(shù)裝備水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由“人口紅利”向“機(jī)器人紅利”轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是更加重視與互聯(lián)網(wǎng)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將硬件制造、軟件與數(shù)據(jù)服務(wù)、生活服務(wù)等結(jié)合為全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)思維實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新“路徑突破”，并由此催生新的業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)，大力增加以健康、綠色、智慧為特征的高端產(chǎn)業(yè)有效供給，實(shí)現(xiàn)“高端崛起”。四是更加重視提高企業(yè)效益與發(fā)展質(zhì)量，提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷、服務(wù)、融資、技術(shù)支持服務(wù)等環(huán)節(jié)的價(jià)值增值，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)。五是更加重視企業(yè)走出去與區(qū)域合作，通過(guò)“走出去”戰(zhàn)略，把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工新特點(diǎn)，在更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，整合全球創(chuàng)新資源，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
二、新常態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度設(shè)計(jì)與政策創(chuàng)新
從要素驅(qū)動(dòng)到產(chǎn)業(yè)局部的創(chuàng)新嵌入，再到全面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，政策的著力點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化，在全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)代，需要新的制度設(shè)計(jì)和政策支持。
一是積極推動(dòng)自主創(chuàng)新立法，營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的法律環(huán)境。要適時(shí)適當(dāng)?shù)貙?duì)原有技術(shù)創(chuàng)新及相關(guān)法律進(jìn)行修改、完善以及制定新的法律法規(guī)，對(duì)于超前性、探索性強(qiáng)的科技活動(dòng)給予鼓勵(lì)和支持。在創(chuàng)新立法的過(guò)程中，應(yīng)增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。比如，完善財(cái)政、稅收、投資等方面對(duì)自主創(chuàng)新扶持的政策和法規(guī)；建立科技專家咨詢制度與陪審制度，建立不同專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的咨詢專家?guī)�；吸收各類技術(shù)專家參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判等。
二是做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃引導(dǎo)。從國(guó)家戰(zhàn)略層面促進(jìn)創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)、示范區(qū)，并賦予其“先行先試”政策。加大財(cái)稅、土地政策支持，包括改革財(cái)政投入方式，由補(bǔ)助貼息為主向政府股權(quán)投資、共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)投引導(dǎo)基金等多種方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)區(qū)域稅收政策及行業(yè)稅收政策的落實(shí)和改革，完善固定資產(chǎn)加速折舊的稅收政策，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造的儀器、設(shè)備可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。
三是推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈“三鏈融合”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快科技創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的融合，破解“技術(shù)孤島”困境。圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，構(gòu)建包括種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)由要素驅(qū)動(dòng) 走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保資金和政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金等在內(nèi)的覆蓋創(chuàng)新鏈條全過(guò)程的公共（技術(shù)）服務(wù)平臺(tái)金融服務(wù)體系，破解“產(chǎn)業(yè)旱地”困境。
四是加快企業(yè)技術(shù)改造步伐。制定支持企業(yè)技術(shù)改造的配套政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)技術(shù)改造融資“綠色通道”。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等民間資本參與企業(yè)技術(shù)改造。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題等進(jìn)行整體技術(shù)改造，推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)信息化、智能化成果應(yīng)用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新工藝應(yīng)用等，推動(dòng)一批智能裝備整機(jī)、關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成應(yīng)用等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新和升級(jí)換代，提升裝備水平。推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
五是促進(jìn)企業(yè)走出去。推動(dòng)沿海發(fā)達(dá)省份與港澳臺(tái)及東盟的緊密產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)筑聯(lián)手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化的前沿國(guó)際空間，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作模式創(chuàng)新。支持企業(yè)在境外設(shè)立、收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)境外科技創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí)。鼓勵(lì)有條件的外貿(mào)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)研銷一體化的跨國(guó)公司轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)境外參展、拓展海外銷售渠道，發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育壯大供應(yīng)鏈管理、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。
（作者：廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）
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